Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104692/2020

18 февраля 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курылевой Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Светосервис-Санкт-Петербург»,

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 23.10.2020 № 3522 о назначении административного наказания по делу № 42081, 

при участии:

от заявителя  - ФИО1, доверенность от 11.01.2021 №70/2021,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 11.01.2021 №01-08-3/21-0-0 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светосервис-Санкт-Петербург» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ) от 23.10.2020 № 3522 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 42081. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представил дополнения к заявлению. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считая доказанным наличие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество является производителем работ согласно ордеру ГАТИ от 26.06.2020 № У-5212. 

18.09.2020 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых произведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Новостроек от пр. Стачек до Автовской ул. Осмотром установлено производство Обществом земляных работ на инженерных сетях после окончания срока действия ордера ГАТИ от 26.06.2020 № У-5212. Срок действия ордера определен по 15.09.2020. Осмотром зафиксировано производство земляных работ на инженерных сетях (электрокабель, установка столбов освещения), размещены ограждения, работает техника и рабочие. По итогам проведения осмотра составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлена схема мест нарушений. 

23.09.2020 специалистом ГАТИ произведен повторный осмотр территории по вышеуказанному адресу. При осмотре территории вышеназванное нарушение подтверждено. По итогам проведения осмотра составлен протокол, произведена фотофиксация, составлена схема места нарушений. 

По факту выявленного правонарушения главным специалистом ГАТИ составлен протокол от 23.09.2020 об административном правонарушении № 42081. 

Постановлением ГАТИ от 23.10.2020 № 3522 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 42081 от 23.09.2020 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 273-70 производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 875). 

Согласно пункту 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ элементов благоустройства.

В данном случае Обществом получен ордер от 26.06.2020 № У-5212 на производство плановых земляных работ (электрокабель, опоры) на срок с 26.06.2020 по 15.09.2020. 

В соответствии с пунктом 6.11 Правил № 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер.

В силу пункта 3.2.18 Правил № 875 производитель работ обязан после завершения работ с временным нарушением элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

Согласно пункту 1.2 Правил № 875 действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых осуществляется строительство (реконструкция) на основании разрешения на строительство.

Из буквального прочтения пункта 1.2 Правил № 875 следует, что поименованное ограничение возможно только при наличии совокупности нескольких значимых условий: строящийся объект должен относиться к объектам капитального строительства, а земляные работы осуществляться на земельном участке с особым статусом "находящийся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена", с учетом его целевого назначения - "для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства". Земельные участки, на которых производились работы Обществом, не отвечают указанным условиям. 

Иных оснований для неприменения к возникшим правоотношениям Правил №875 законодательство Санкт-Петербурга не предусматривает.

В соответствии с условиями государственного контракта от 16.06.2020 №46/2020-ОКС-Л (далее – Контракт) Общество обязано в установленный срок (срок выполнения работ: 31.08.2020) выполнить работы по реконструкции электрических сетей и устройств наружного освещения объектов: ул. Калинина, ул. Новостроек, ул.Кронштадтская. 

Факт осуществления Обществом работ по строительству наружного освещения, сам по себе не свидетельствует о статусе земельных участков, на которых данные работы производятся, как предоставленных для целей строительства (реконструкции), поскольку категория и статус земельных участков определяется в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2.4  Контракта подрядчик обязан выполнять требования, установленные Правилами №875.

Общество осуществляло производство земляных работ по выданному ГАТИ ордеру № У-5212 со сроком действия – по 15.09.2020.  Согласно пункту 4.2.6 Контракта для своевременного закрытия ордера ГАТИ в срок, установленный Графиком производства работ для сдачи объекта, Общество  (подрядчик) обязано предоставить Заказчику подписанные соответствующими службами Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга акты о приемке нарушенного благоустройства. 

Административным органом доказано событие административного правонарушения – производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ. Объект сдан заказчику по актам приемки законченного строительства 25.12.2020.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях Общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности ГАТИ соблюдена; постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о составлении протокола осмотра от 23.09.2020 без участия понятых и применения видеозаписи отклоняется судом как необоснованный. Первоначально осмотр территории проведен 18.09.2020 с участием понятых и установлен факт производства Обществом земляных работ после окончания срока действия ордера ГАТИ, что явилось основанием для возбуждения административного дела.  

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных статьями 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель Общества был вызван на 23.09.2020 для проведения осмотра территории и составления протокола по делу об административном правонарушении путем направления телеграммы по адресу местонахождения Общества, указанному в ЕГРЮЛ.  Представитель Общества по вызову не явился. 

На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества, извещенного в установленном порядке.

Суд первой инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания в соответствии с приведенной нормой размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также учитывая, что Общество отнесено к категории «Среднее предприятие», в декабре 2020 года Обществом исполнена обязанность по восстановлению благоустройства и объект сдан заказчику, назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административного законодательства и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, что несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить размер штрафа до 100 000 руб.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 23.10.2020 № 3522 о назначении административного наказания по делу № 42081 в части назначенного административного наказания, уменьшив размер штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Соколова Н.Г.