Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Пермь 

27.04.2024        № А50-32308/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2024 

Решение в полном объеме изготовлено 27.04.2024

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаптевой М.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гомзяковой К.А., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело

по иску Государственного казенного учреждения "Организатор пассажирских перевозок Пермского края" (614016, 

<

...>, подъезд 2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ДИЗЕЛЬ" (614512, 

<

...> Октября, 13, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании неустойки по государственному контракту,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом; 

от ответчика: не явились, извещены; 

У С Т А Н О В И Л :

Государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермского края»  (истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ДИЗЕЛЬ" (ответчик) о взыскании неустойки по государственному контракту в размере 1 014 254 руб. 49 коп. 

Ответчик направил письменный отзыв, факт нарушения контрактных обязательств не отрицает, указывает на несоразмерность начисленной неустойки последствиям нарушения обязательства, просит снизить размер взыскания по правилам ст.333 ГК РФ; кроме того, указывает на наличие основание для списания 50% неустойки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783.  

По результатам исследования материалов дела арбитражным судом установлено следующее. 

Между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен государственный контракт от 12.04.2022 №42-ОПП-22 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края. 

Цена контракта – 19 594 420 руб. 56 коп. (п.2.2. контракта в редакции дополнительного соглашения от 16.05.2022). 

Согласно пояснениям сторон исполнение контракта завершено, предусмотренные контрактом основные обязательства исполнителя исполнены в полном объеме.  

Согласно п.10.5. контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. 

Согласно п.10.6. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (за исключением случаев, указанных в пункте 4-8 Правил определения размера штрафа, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с пунктом 3 Правил определения размера штрафа: а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно); д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно); е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно); ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно); з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно); и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей. 

Согласно п.10.7. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Законом о контрактной системе), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке: а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно). 

Согласно п.10.8. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства (которое не имеет стоимостного выражения), предусмотренного пунктами 6.4.8, 6.4.9, 6.4.10, 6.4.13, 6.4.16; 6.4.17; 6.4.23; 6.4.24; 6.4.25 Контракта, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с пунктом 6 Правил определения размера 8 штрафа: а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. 

Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта (п.10.9 контракта). 

В обоснование исковых требований заказчик указывает на следующие обстоятельства. 

В ходе исполнения контракта заказчик предъявил исполнителю 10 требований об уплате штрафов за нарушение условий контракта на общую сумму 1 057 443 руб. 43 коп., из которых ответчиком исполнены и оплачены 5 требований на сумму 43 188 руб. 94 коп. 

К моменту обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском ответчиком не исполнены следующие требования на сумму 1 014 254 руб. 49 коп.: 

1) требование № 309-06 от 15.07.2022г. на сумму 185 832,18 рублей за невыполнение объемов работ в апреле 2022г., получено ответчиком 20.07.2022г., что подтверждается собственноручной подписью директора. Расчет приведен в требовании. Невыполнение объемов работ подтверждается счет-фактурой № 197 от 11.07.2022г.

2) требование № 363-06 от 26.08.2022г. на сумму 185 069,01 рублей за' невыполнение объемов работ в июнь 2022г. получено ответчиком 26.08.2022г», что подтверждается собственноручной подписью директора. Расчет приведен в требовании. Невыполнение объемов работ подтверждается счет-фактурой № 244 от 19.08.2022г.

3) требование № 372 от 31.08.2022г. на сумму 191 365,17 рублей за невыполнение объемов работ в июле 2022г. получено ответчиком 31.08.2022г., что подтверждается собственноручной подписью директора. Расчет приведен в требовании. Невыполнение объемов работ подтверждается счет-фактурой № 245 от 19.08.2022г.

4) требование № 410 от 27.09.2022г. на сумму 192 128,34 рублей за невыполнение объемов работ в августе 2022г. получено ответчиком 11.10.2022г., что подтверждается собственноручной подписью директора. Расчет приведен в требовании. Невыполнение объемов работ подтверждается счет-фактурой № 279 от 22.09.2022г.

5) требование № 493 от 31.10.2022г. на сумму 259 859,79 рублей за невыполнение объемов работ в сентябре 2022г. получено ответчиком 09.12.2022г., что подтверждается собственноручной подписью директора. Расчет приведен в требовании. Невыполнение объемов работ подтверждается счет-фактурой № 330 от 26.10.2022г.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.ст.329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (пеней, штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Частью 6 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (ч.7 ст.34 Закона №44-ФЗ).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.8 ст.34 Закона №44-ФЗ). 

Аналогичные положения содержатся в разделе 10 контракта. 

Согласно ст.65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле. 

Ответчик факт действительного нарушения контрактных обязательств, перечисленных в требованиях  не оспаривает, однако просит снизить размер штрафа на основании ст.333 ГК РФ, ссылаясь на несоразмерность начисленной неустойки последствиям нарушения обязательства, а также просит применить к спорным правоотношениям положения постановления Правительства РФ от 04.07.2018 №783. 

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения муниципального  контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ). 

Пунктом 42.1. статьи 112 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанная норма введена Федеральным законом от 23.04.2018 №108-ФЗ в статью 112 «Заключительные положения» Закона №44-ФЗ в качестве антикризисной меры, направленной на поддержку исполнителей по государственным контрактам, носила ретроспективный характер и дважды дополнялась, в частности, с целью распространения на контракты 2020 и 2021 года. 

В свою очередь, Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 08.03.2022,  статья 34 Закона №44-ФЗ дополнена частью 9.1., согласно которой Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила №783). 

При этом вышеуказанным постановлением не установлены ограничения в периоде его применения, в том числе к правоотношениям 2022 года.

Таким образом, изменения, внесенные Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ, устранили ограничения, связанные с годом исполнения или ненадлежащего исполнения по контракту. 

Согласно п.2 Правил №783 списание начисленные и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением случаев, перечисленных в подпунктах «а»-«г» названного пункта. 

Согласно пояснениям сторон, предусмотренные контрактом работы подрядчиком выполнены, претензии относительно невыполнения какой-либо части работ у заказчика отсутствуют. 

В подпункте «б» пункта 3 Правил №783 установлено, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта,  но составляет не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% начисленных и уплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). 

В рассматриваемом случае в период действия контракта заказчик начислил исполнителю неустойку на общую сумму 1 057 443 руб. 43 коп. по 10 требованиям, что составляет более 5% и менее 20% от цены контракта, в связи с чем подрядчику на основании п.п. «б» п.3 Правила №783 принадлежит право на списание 50% начисленной неустойки, что составляет 528 721 руб. 72 коп. (1 057 443 руб. 43 коп./2). 

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

Доводы истца о том, что в нарушение Правил №783 подрядчик не перечислил заказчику 50% неустойки арбитражным судом отклонены, поскольку условиями контракта предусмотрено удержание заказчиком суммы неустойки при расчете с подрядчиком в бесспорном порядке (п.2.13 контракта), а потому применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела для целей списания 50% неустойки перечисление подрядчиком 50% неустойки в пользу заказчика не требовалось. 

При таких обстоятельствах и учитывая, что в счет исполнения требований заказчика об уплате неустойки ответчиком перечислены денежные средства в размере 43 188 руб. 94 коп., арбитражный суд приходит к выводу о том, что обоснованным размером неустойки является 485 532 руб. 76 коп. (1057443 руб. 43 коп.- 50% - 43 188 руб. 94 коп.). 

По результатам рассмотрения заявления ответчика о несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. 

Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ, п.71 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", далее – Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 №7).

При этом снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ, п. 73 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 №7).

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 65 АПК РФ, п. 73 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 №7).

В системе действующего правового регулирования неустойка, являясь способом обеспечения обязательств и мерой гражданско-правовой ответственности, носит компенсационный характер. При этом выплата кредитору неустойки предполагает такую компенсацию его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом  (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2015 N 5-КГ14-131). 

Таким образом, неустойка как способ обеспечения обязательств должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором. 

Согласно правовой позиции, изложенной Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 N 263-О, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, т.е., по существу, - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части первой статьи 333 ГК Российской Федерации речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Критериями для установления несоразмерности подлежащей уплате неустойки последствиям нарушения обязательства в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки, значительное превышение суммы неустойки над суммой возможных убытков, вызванных нарушением обязательства, длительность неисполнения обязательства и другие обстоятельства. При этом суд оценивает возможность снижения неустойки с учетом конкретных обстоятельств дела. 

Таким образом, при применении ст.333 ГК РФ арбитражный суд обязан обеспечить баланс интересов сторон с целью недопущения нарушения прав каждой из них, в том числе исключения обогащения одной стороны за счет другой.

В обоснование заявления о снижении неустойки ответчик указывает, что  размеры штрафов, предъявленных за нарушение условий государственного контракта, несоразмерны последствиям данных нарушений. Фактически последствия указанных нарушений отсутствуют, нарушения не являются критичными, не нарушили права и законные интересы пассажиров или иных третьих лиц. Все допущенные нарушения являются формальными. В случае взыскания штрафов в указанных размерах истец получит необоснованную выгоду, что нарушает права и законные интересы ответчика. 

Учитывая положения пунктов 2, 3, 9 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах», а также принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела,  в частности, отсутствие свидетельств существования на стороне заказчика имущественных потерь и или иных неблагоприятных последствий, и учитывая, что неустойка должна носить компенсационный характер, а не являться карательной мерой, выплата ответчику должна составлять такую сумму компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом, суд считает возможным уменьшить начисленную неустойку по правилам ст.333 ГК РФ до 101 425 руб. 

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что  если размер заявленной неустойки снижен арбитражным судом по правилам статьи 333 ГК РФ на основании заявления ответчика, расходы истца по государственной пошлине не возвращаются в части сниженной суммы из бюджета и подлежат возмещению ответчиком исходя из суммы неустойки, которая подлежала бы взысканию без учета ее снижения.

Однако в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДИЗЕЛЬ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Государственного казенного учреждения "Организатор пассажирских перевозок Пермского края" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) неустойку в размере 101 426 руб. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДИЗЕЛЬ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 4 043 руб. 

Решение может быть обжаловано порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяМ.М. Лаптева