АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                   Дело № А19-29357/2023 

24.05.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.05.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ИНК-Запад» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, Россия, Иркутская обл., город Иркутск г.о., Иркутск г., Октябрьской Революции ул., д. 1, помещ. 5) 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, Иркутская обл., Иркутск г, Российская ул., д. 17) 

о признании незаконными действий; отказа, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности (представлен паспорт, документ об образовании); ФИО2, представитель по доверенности (представлен паспорт, документ об образовании), ФИО3, представитель по доверенности (представлен паспорт, документ об образовании);

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности (представлен паспорт, документ об образовании); ФИО5, представитель по доверенности (представлен паспорт, документ об образовании);

установил:

Акционерное общество «ИНК-Запад» (далее также – заявитель, АО «ИНК-Запад», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее также – ответчик, Управление Росприроднадзора, надзорный орган) с заявлением:

- о признании незаконными действия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории по присвоению объекту «Западно-Ярактинский» (Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) АО «ИНК-ЗАПАД»;

- о признании незаконными действия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории по включению в План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год проверки в отношении объекта «ЗападноЯрактинский» (Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138- 001295-Т)) АО «ИНК-ЗАПАД»;

- о признании незаконным отказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в изменении категории высокого риска объекта «Западно-Ярактинский» (Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) АО «ИНК-ЗАПАД» на категорию значительного риска, выраженный в письме от 21.11.2023 № ОК/08-14754.

Заявитель, в ходе рассмотрения настоящего дела, неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной редакции заявления от 16.04.2024, поступившего в суд, посредством системы «Мой Арбитр», 15.04.2024, заявитель просил суд:

- признать незаконным действие Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории по присвоению объекту - Западно-Ярактинский (в том числе, Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) АО «ИНК-ЗАПАД» высокой категории риска, оформленное приказом № 405-ОД от 27.07.2022;

- признать незаконным действие Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории по включению в План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год плановой проверки в отношении объекта - ЗападноЯрактинский (в том числе, Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) АО «ИНК-ЗАПАД»;

- признать незаконным отказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в изменении высокой категории риска объекта – Западно-Ярактинский (в том числе, Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) АО «ИНК-ЗАПАД» на категорию значительного риска, оформленный письмом от 21.11.2023 №ОК/08-14754;

- обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об отнесении объекта геологического надзора - «Западно-Ярактинский» (в том числе, Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) к категории риска «значительная»;

- обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории исключить из Плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории на 2024 год плановую выездную проверку объекта - Западно-Ярактинский (в том числе, Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) с учетным идентификационным номером контрольно-надзорного мероприятия № 38240891000207090400.

Протокольным определением суда от 17.04.2024г. уточнение заявленных требований судом принято.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали.

Представители ответчика против заявленных требований возражали.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «ИНК-Запад» является пользователем Западно-Ярактинского участка недр (далее – «Западно-Ярактинский») на основании лицензии ИРК03182НР от 27.05.2018г.

Приказом Управления от 27.07.2022 №405-од объекту «Западно-Ярактинский», номер записи согласно Перечню объектов контроля, подлежащих федеральному государственному геологическому контролю (надзору) 6914249, присвоена высокая категория риска. 

В соответствии с Планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление) на 2024 год, в отношении объекта «Западно-Ярактинский» (Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) АО «ИНК-Запад» на июнь 2024 года, планируется проведение плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Как указал заявитель, 09.11.2023 года АО «ИНК - Запад» через единый портал государственных и муниципальных услуг пыталось направить на рассмотрение в ЦА Росприроднадзора заявление (исх. №0941) об изменении категории высокого риска объекта «Западно-Ярактинский» на категорию значительного риска. При этом при подаче заявления возникла ошибка - «Ошибка получения заявления ведомством», попытка направления заявления осуществлялась 3 раза: 10.11.2023, 14.11.2023, 15.11.2023. 

17.11.2023г. АО «ИНК - Запад» направило в адрес ответчика заявление (исх. № 0964) об изменении категории риска объекта контроля.

Письмом от 21.11.2023г. №ОК/08-14754 Управление отказало Обществу в удовлетворении заявления об изменении категории риска объекту «Западно-Ярактинский». 

В обоснование указанного решения Управление указало, что категория высокого риска присвоена объекту «Западно-Ярактинский» на основании пп. «а» п. 8, пп. «е» п. 9 Положения от 30.06.2021№ 1095, с учетом того, что КНМ в отношении объекта «Западно-Ярактинский» в течение трех лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска, не осуществлялись, поэтому основания для применения абзаца 6 пункта 10 Положения в настоящее время отсутствуют. 

АО «ИНК-Запад» полагая, что действия Управления по присвоению объекту «Западно-Ярактинский» приказом от 27.07.2022 № 405-од категории высокого риска, по включению в план проверок, а также отказ Управления об изменении категории риска, не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующему.

В силу п.1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

С 01.07.2021 с момента вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-Ф3) вступила в силу система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора). 

Порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора), муниципального контроля к категориям риска и выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований определен в статье 24 Закона №248-Ф3. 

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона №248-ФЗ отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска. Категории риска и критерии их присвоения определены для отдельных видов надзора соответствующими положениями о виде контроля (надзора). 

Порядок организации и осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора) (далее - геологический надзор), за исключением геологического надзора, осуществляемого подразделением Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации установлен Положением о Федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1095 (далее – Положение №1095) 

Согласно Положению №1095 предметом геологического надзора в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования).

Геологический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами обязательных требований, за исключением требований, являющихся предметом государственного горного надзора в соответствии со статьей 38 Закона «О недрах».

В соответствии с пунктом 6 Положения №1095 объектами геологического надзора являются деятельность организаций и граждан в области использования и охраны недр, участки недр, предоставленные в пользование, а также неиспользуемые части недр, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее соответственно - контролируемые лица, объект геологического надзора).

Пунктом 7 Положения №1095 определено, что в рамках осуществления геологического надзора объект геологического надзора может быть отнесен к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

а) категория чрезвычайно высокого риска;

б) категория высокого риска;

в) категория значительного риска;

г) категория среднего риска;

д) категория умеренного риска;

е) категория низкого риска.

Согласно пункту 8 Положения №1095, при осуществлении плановых контрольных (надзорных) мероприятий объекты геологического надзора, отнесенные в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), установленными статьей 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», к объектам I, II, III и IV категории, относятся к следующим категориям риска: 

а) к категории значительного риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории;

б) к категории среднего риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории;

в) к категории умеренного риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории;

г) к категории низкого риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

Из материалов дела следует, что Объект - Западно-Ярактинский участок недр (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) поставлен на государственный учет как объект I категории НВОС, таким образом, относится к категории значительного риска.

Факт отнесения объекта заявителя, по п. 8 Положения от 30.06.2021№ 1095, к категории значительного риска заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 9 Положения №1095, объекты геологического надзора, которые относятся в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения к категориям значительного, среднего, умеренного, низкого риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска соответственно в случае, если объект размещается:

а) в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;

б) в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, за исключением случая, если объект расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;

в) в границах водно-болотного угодья международного значения;

г) во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или на континентальном шельфе Российской Федерации, в том числе в пределах российского сектора дна Каспийского моря, Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

д) в Арктической зоне Российской Федерации;

е) в водоохранных зонах следующих водных объектов:

поверхностные водные объекты, расположенные на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;

водные объекты или их части, находящиеся на землях обороны и безопасности, а также используемые для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

внутренние морские воды Российской Федерации;

территориальное море Российской Федерации;

особо охраняемые водные объекты либо водные объекты, расположенные полностью или частично в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения;

водные объекты или их части, объявленные рыбохозяйственными заповедными зонами;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

водные объекты, по которым проходит государственная граница Российской Федерации;

водные объекты или их части, используемые для нужд городов с численностью населения 100 тыс. человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год.

Согласно представленным в материалы дела документам, спорный Объект - Западно-Ярактинский участок недр расположен в границах водоохранной зоны р.Нижняя Тунгуска, расположенной в границах двух субъектов, таким образом, согласно абзацу 2 подпункта «е» пункта 9 Положения №1095 указанный объект подлежит отнесению к категории высокого риска.

Факт отнесения объекта заявителя (Западно-Ярактинский участок недр), по п. 9 Положения от 30.06.2021№ 1095, к категории высокого риска заявителем также не оспаривается.

Вместе с тем, Общество полагает, что с учетом п. 10 Положения от 30.06.2021№ 1095, категория риска подлежит снижению до категории «значительная».

Рассмотрев данный довод заявителя, суд пришел к следующему

Согласно пункту 10 Положения №1095, объекты геологического надзора, которые отнесены в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящего Положения к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям значительного, среднего, умеренного, низкого риска соответственно при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта геологического надзора к категории риска, вступивших в законную силу решений, предусмотренных настоящим пунктом, и одновременном соблюдении требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, из буквального толкания пункта 10 Положения от 30.06.2021№ 1095 следует, что объекты, которые уже отнесены к категориям от «высокого» – «низкого» риска подлежат отнесению к «менее низким» категориям от «чрезвычайно высокого» - «умеренного» риска при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта геологического надзора к категории риска, вступивших в законную силу решений, предусмотренных настоящим пунктом, и одновременном соблюдении требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Следовательно, пункт 10 является вторичным относительно пунктов 8, 9 и не может быть применен при присвоении первоначальной категории риска.

Более того, в пункте 10 указано, что «Объекты геологического надзора, подлежащие отнесению в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного, низкого риска соответственно после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного) мероприятия», таким образом, из буквального толкования следует, что объекты, которые уже отнесены к категориям (от чрезвычайно высокого – до умеренного риска) подлежат отнесению к «более высоким» категориям (от высокого – низкого риска) после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного) мероприятия. 

Таким образом, пункт 10 Постановления №1095 не может быть истолкован заявителем в одностороннем порядке, исключительно для снижения категории риска.

Довод заявителя об отсутствии в отношении АО «ИНК-Запад» и его должностных лиц решений, предусмотренных пунктом 10 Положения, в течение предшествующих 3 лет или ранее, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для присвоения Объекту высокой категории риска, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктам к 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. 

Таким образом, отсутствие постановлений о назначении административного наказания не может свидетельствовать об отсутствии нарушений законодательства, а может быть связано исключительно с ограничениями в отношении проведении контрольных (надзорных) мероприятий. 

Управлением, по мнению суда, правомерно указано, что подход к толкованию указанных норм права, аналогичный Обществу, сводится к отсутствию возможности осуществить проверочные мероприятия вообще, поскольку отсутствие плановой проверки приведет к отсутствию факта выявления правонарушений, следовательно, через 3 года, категория риска ни разу не проверяемого объекта может быть снижена вновь и так далее, что может привести к необоснованному уклонению от возможной ответственности, вследствие невозможности выявления нарушений.

Довод заявителя о том, что в 2015 году Управлением Росприроднадзора по Иркутской проведена плановая выездная проверка АО «ИНК-ЗАПАД», предметом геологического надзора которой был, в том числе, объект «Западно-Ярактинский», в ходе которой нарушений не выявлено, а также о том, что, с 2016 года на протяжении 7 лет до даты принятия Управлением решения об отнесении объекта контроля к категории риска, основания для проведения КНМ отсутствовали, что, по мнению заявителя, свидетельствует о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о недрах, суд находит несостоятельным, поскольку система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора) начала действовать с 01.07.2021, с момента вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Довод заявителя о неправомерном присвоении Управлением высокой категории риска Производственной территории Ичединского нефтяного месторождения, суд находит несостоятельным, поскольку производственная территория Ичединского нефтяного месторождения самостоятельным объектом государственного геологического контроля не является, указанное так же не следует из приказа Управления № 405-ОД от 27.07.2022, которым объекту «Западно-Ярактинский участок недр» присвоена высокая категория риска.

Кроме того, согласно пункту 6 Положения №1095 объектами геологического надзора являются деятельность организаций и граждан в области использования и охраны недр, участки недр, предоставленные в пользование, а также неиспользуемые части недр, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации, таким образом, производственная территория Ичединского нефтяного месторождения может являться объектом контроля в случае проверки деятельности АО «ИНК-Запад» на её территории.

Из изложенного следует, что высокая категория риска, вопреки доводам заявителя, присвоена всему участку недр «Западно-Ярактинский» в рамках выданной лицензии ИРК 03182 НР.

На основании изложенного, суд признает действия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории по присвоению объекту – «Западно-Ярактинский» высокой категории риска, оформленное приказом № 405-ОД от 27.07.2022, правомерными, в связи с чем требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев довод ответчика о пропуске заявителем срока на оспаривание действий Управления по присвоению объекту заявителя высокой категории риска, учитывая, что приказ №405-ОД датирован 27.07.2022, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 11 Положения №1095 отнесение объектов геологического надзора к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании сопоставления их характеристик с критериями, указанными в пунктах 8 - 10 настоящего Положения.

Так, приказом руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 27.07.2022 г. №405-од объекты федерального государственного геологического контроля (надзора), в том числе – Западно-Ярактинский участок недр отнесен к высокой категории риска.

Как пояснил заявитель, указанный приказ в адрес Общества не поступал, о его наличии Общество узнало в результате ознакомления с планом проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий в рамках государственного геологического контроля (надзора), опубликованного на официальном сайте Управления 02.11.2023г. 

Ответчик, возражая против доводов заявителя , указал, что из анализа действующих норм, регулирующих порядок осуществления государственного геологического контроля (надзора) не следует обязанность по направлению в адрес контролируемого лица приказа об отнесении объектов, подлежащих федеральному государственному геологическому контролю (надзору).

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальных сайтах надзорных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Кроме того возражая против доводов заявителя и настаивая на осведомленности последнего о присвоении спорному объекту высокой категории риска, ответчик представил в материалы дела решение Росприроднадзора от 12.12.2022 №611-р о проведение обязательного профилактического визита в отношении участка недр «Западно-Ярактинский» (л.д.35) и лист профилактического визита от 14.12.2022 №Н-260-пв (л.д.37-39), указав, что в ходе указанного визита обсуждались, в том числе вопросы о соответствии объекта контроля критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска.

Вместе с тем, из представленного ответчиком решения от 12.12.2022 №611-р усматривается, что профилактический визит проводился в отношении участка недр «Западно-Ярактинский», расположенного на территории Катангского и Усть-Кутского районов Иркутской области, в границах лицензии на пользование недрами ИРК 03182 НР, категория риска объекта значительная (п. 5 решения). Лист профилактического визита сведений о категории объекта не содержит. 

Представленное в ходе рассмотрения настоящего дела решение Росприроднадзора от 17.04.2024 №157-р в соответствии с которым в п. 5 решения от 12.12.2022 №611-р «О проведении обязательного профилактического визита» внесены изменения в части указания категории риска объекта со «значительная» на «высокая», судом во внимание не принимается, поскольку такие изменения внесены ответчиком только в ходе рассмотрения настоящего дела, следовательно, не свидетельствуют об осведомленности Общества о присвоении объекту высокой категории риска на дату принятия решения №611-р от 12.12.2022 и соответственно на дату проведения профилактического визита. Обратное ответчиком не доказано. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком факта осведомленности Общества о наличии приказа от 27.07.2022 г. №405-од ранее 02.11.2023, в связи с чем, довод ответчика о пропуске Обществом срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным действия по включению в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год плановой проверки в отношении объекта – Западно-Ярактинский, суд пришел к следующему. 

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1095 «Об утверждении Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)» плановые проверки, включенные в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов с целью проведения государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, дата начала которых наступает позже 30 июня 2021 г., подлежат проведению в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в соответствии с Положением о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным настоящим постановлением.

Согласно пункту 29 Приказа №1095, проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов геологического надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

при категории чрезвычайно высокого риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 21 настоящего Положения, 1 раз в год;

при категории высокого риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 21 настоящего Положения, 1 раз в 2 года;

при категории значительного риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 21 настоящего Положения, 1 раз в 3 года;

при категории среднего риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 21 настоящего Положения, 1 раз в 4 года;

при категории умеренного риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 21 настоящего Положения, 1 раз в 5 лет.

В отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Так, в связи с присвоением Объекту контроля категории высокого риска, в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) Объект контроля подлежит выездной проверке в период 04.06.2024 - 18.06.2024 (учетный номер КНМ в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 38240891000207090400, https://proverki.gov.ru/portal/public-knm/17162491). 

В ходе рассмотрении настоящего спора лица, участвующие в деле не оспорили факт того, что присвоение объекту высокой категории риска является безусловным основанием для включения такого объекта в план проверок.

Таким образом, учитывая, что действия Управления по присвоению объекту высокой категории риска судом признаны законными, действия по включению Управлением Объекта контроля - Западно-Ярактинский участок недр в план проверок в 2024 году признаются правомерными.

При таких обстоятельствах заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев требования заявителя о признании незаконным отказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в изменении высокой категории риска объекта – Западно-Ярактинский на категорию значительного риска, оформленный письмом от 21.11.2023 № ОК/08-14754, суд пришел к следующему.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 24 Закона № 248-ФЗ, контролируемое лицо вправе подать в КНО заявление об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска. КНО в течение 5-ти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска должен принять решение об изменении категории риска указанного объекта контроля.

Как следует из материалов дела, заявитель 17.11.2023 направил в адрес ответчика в общем порядке заявление (исх. № 0964) об изменении категории риска объекта контроля.

Письмом от 21.11.2023 №ОК/08-14754 Управление в удовлетворении заявления об изменении категории риска объекту «Западно-Ярактинский» Обществу отказало, указав, что категория высокого риска присвоена объекту «Западно-Ярактинский» на основании пп. «а» п. 8, пп. «е» п. 9 Положения от 30.06.2021№ 1095; с учетом ограничений и запретов, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» оценка соблюдения обязательных требований в отношении указанного объекта контроля посредством проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в соответствии Положением в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска, не осуществлялась, основания для применения абзаца 6 пункта 10 Положения отсутствуют.

Согласно ст.1 Закона № 248-Ф3 установление соблюдения, либо не соблюдения требований действующего законодательства о недрах возможно установить только в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия. 

Согласно части 4 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством определенных законом и положением о конкретном виде контроля контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», основными из основополагающих принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. 

Принимая во внимание изложенное, исходя из системной взаимосвязи перечисленных норм, суд находит состоятельным довод ответчика о том, что в связи с отсутствием подтверждения в ходе контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом отсутствия нарушений требований действующего законодательства Управление не может снизить категорию риска.

Кроме того, суд соглашается с доводами Управления о том, что характер объекта и деятельности, осуществляемой АО «ИНК-Запад» (добыча нефти (ОКВЭД 06.10.1) и добыча нефтяного (попутного) газа (ОКВЭД 06.10.3))  не позволяет достоверно оценить исполнение требований действующего законодательства только по итогам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия. B ходе наблюдения за соблюдением требований действующего законодательства оценивается только информация от третьих лиц, получения без взаимодействия с юридическим лицом и без выезда место, так, например, оценивается соблюдение сроков предоставления отчетности, внесение платежей и т.д. 

Таким образом, оценить осуществляемую деятельность на лицензионном участке на предмет соответствия деятельности, проектной документации возможно только оказавшись на объекте контроля.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным отказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в изменении высокой категории риска объекта – Западно-Ярактинский на категорию значительного риска, оформленный письмом от 21.11.2023 № ОК/08-14754, удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения настоящего спора заявитель повторно обратился в Управление с заявлением об изменении категории риска Объекта с высокой на значительную, либо среднего риска (т1, л.д.61), указав на несоответствие Объекта надзора п.9 Положения №1095.

Решением от 09.04.2024г. Управление отказало в удовлетворении заявления АО «ИНК-Запад» об изменении категории риска Объекта «Западно - Ярактинский», указав, что объектом федерального государственного геологического надзора в соответствии с п. 6 Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1095, являются, в числе прочего, участки недр, предоставленные в пользование. 

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик пояснил, что АО «ИНК-Запад» предоставлен в пользование Западно-Ярактинский участок недр, расположенный в северной части Усть-Кутского и в южной части Катангского районов Иркутской области в междуречье рек Непы и Нижней Тунгуски; границы участка установлены условиями пользования недрами к лицензии ИРК 03182 НР. 

При наложении координат участка на карты в общедоступных картографических сервисах установлено, что в северо-восточной части лицензионного участка протекает р. Нижняя Тунгуска, относящаяся к бассейну реки Енисей, и расположенная на территориях двух субъектов. 

Учитывая, что участок недр, предоставленный в пользование АО «ИНК-Запад» в соответствии с лицензией ИРК 03182 НР подлежит к отнесению к категории высокого риска в соответствии с пп. «е» п. 9 Положения, Управление отказало в удовлетворении заявления АО «ИНК-Запад» об изменении категории риска Объекта «Западно - Ярактинский».

Вместе с тем, отказ Управления в изменении категории риска Объекта «Западно - Ярактинский», выраженный в письме от 09.04.2024 предметом спора не является, в связи с чем доводы сторон в указанной части оценке не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории по присвоению объекту - Западно-Ярактинский высокой категории риска, оформленное приказом № 405-ОД от 27.07.2022, а так же действий по включению в План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год плановой проверки в отношении объекта – Западно-Ярактинский отказано, требования заявителя, указанные в части 4 и 5 просительной части  уточненного заявления (в качестве восстановительной меры) также удовлетворению не подлежат.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворения заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                               В.Ю. Чувашова