АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 3107/2022

г. Ижевск

14 июля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Автономного учреждения Удмуртской Республики «Ледовый дворец «Ижсталь», г. Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации  Индустриального   района города Ижевска, 

УСТАНОВИЛ:

Автономное учреждение Удмуртской Республики «Ледовый дворец «Ижсталь» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Административной комиссии  при Администрации Индустриального   района города Ижевска от 24.02.2022 № 18ОН002358,  которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за  отдельные виды правонарушений».

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

07.06.2022  подписана и  08.06.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

10.06.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу  № А71-3107/2022.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что 25.01.2022  с 15час. 48мин. до 15час. 58мин., 26.01.2022 с 13час. 43мин. до 13час. 53мин. членом административной комиссии при осмотре  объекта благоустройства-здания № 222 по ул.Удмуртской г.Ижевска установлено, что Автономным учреждением Удмуртской Республики «Ледовый дворец «Ижсталь» не проводятся работы по очистке  крыши здания от снежных навесов.

Нарушение зафиксировано в актах осмотра от 25.01.2022. 26.01.2022 с   приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов от 28.01.2022 на составление протокола об административном правонарушении получено учреждением 02.02.2022 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096268699588. 

18.02.2022 по факту нарушения п.п. 3.1.3, 4.6.3.8, 4.5.11 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской  думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства №308), должностным лицом административной комиссии в присутствии представителя  учреждения ФИО1 по доверенности от 17.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 18РН002358.

18.02.2022 № 18РН002358, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен представителем  АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь» ФИО1

Постановлением Административной комиссии при Администрации  Индустриального района г. Ижевска  от  24.02.2022 № 18ОН002358   учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что представленные административным органом фотографии не являются надлежащими доказательствами по делу.  При проведении проверочных мероприятий нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При проверке административным органом не были привлечены владельцы территории,  представители  учреждения, акт проверки в адрес  учреждения не направлялся. Доказательства получены с нарушением законодательства и не могут подтверждать факт совершения  учреждением административного правонарушения. Для выполнения работ по очистке крыш зданий учреждением заключен договор от 01.01.2022  №  58-22 с ИП ФИО2 В соответствии с договором исполнителем по заявкам учреждения от 22.01.2022 и 25.01.2022 были выполнены работы по очистке крыши зданий Спортивного комплекса «Олимпиец» и Ледового дворца «Ижсталь». Административной комиссией не устанавливалось  наличие реальной угрозы падения снега в результате неочистки крыши здания. На период с момента подачи заявки до фактического выполнения работ по очистке крыши здания опасные участки территории были огорожены защитными ограждениями и обозначены сигнальной лентой.  В связи с чем,  учреждением приняты все возможные меры для соблюдения Правил благоустройства № 308. Совершенное правонарушение является малозначительным.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.  Оснований для признания совершенного  правонарушения малозначительным не  имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта, по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), -  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория пред-приятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308  содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

На основании пункта 4.5.1 Правил благоустройства №308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости – посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно – ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы).

Пунктом 4.5.11 Правил благоустройства №308 установлено, что очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного, упавшего на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

На проездах, убираемых специализированными организациями, снег сбрасывать с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладывать в общий с ними вал.

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.5.23 Правил благоустройства № 308).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 18:26:020117:45 передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование. АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь» является правообладателем здания № 222 по ул. Удмуртская г.Ижевска, а также  лицом, ответственным за содержание данного объекта благоустройства.  

Актами осмотра территории (объекта) от 25.01.2022 и 26.01.2022, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 18.02.2022 подтверждается, что АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь» нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами требования по содержанию объекта благоустройства, а именно по очистке крыши здания № 222 по ул. Удмуртской  г.Ижевска от снежных навесов. 

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по очистке крыши здания № 222 по ул. Удмуртской от снежных навесов.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления  протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в  присутствии представителя заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Наказание назначено в минимальном размере санкции  ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.  

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с наличием на   кровле  здания  снега не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает. Непринятие мер по очистке крыши здания  от снежных навесов создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Также из представленной в материалы дела административным органом справки от 18.02.2022  следует, что АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что представленные административным органом фотоснимки являются недопустимым доказательством со ссылкой на отсутствие возможности их привязки к объекту и адресу. Копии фотографий, сделанных непосредственно в день обнаружения правонарушения, а именно  25.01.2022, 26.01.2022 по адресу: 

<

...>, являются приложениями к актам осмотров территории (объекта) от 25.01.2022, 26.01.2022 , о чем в них прямо указано. Фотоматериалы являются дополнительным доказательством, сам факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении.

Судом отклоняются и доводы заявителя об отсутствии  необходимости проведения работ по очистке крыши здания, поскольку необходимость проведения  данных работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов, проведения каких-либо  экспертиз не требуется. 

Судом  также отклоняются доводы заявителя о составлении актов осмотра территории без привлечения владельца территории (его представителя), свидетелей и иных лиц, которые могли бы подтвердить сведения, указанные в актах.

Статьей 27.8 КоАП РФ регламентируется порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Частью 2 ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился. По своему содержанию акты являются документами, которые фиксируют обнаруженный факт. Специальных требований к таким актам действующее законодательство не предъявляет.

Доводы заявителя об очистке крыш зданий ИП ФИО2 (исполнитель), на условия договора на выполнение услуг отклоняются судом, поскольку не освобождают учреждение как лицо, ответственное за обеспечение благоустройства и содержание территории здания по ул. Удмуртская, д.222  г. Ижевска от обязанностей, установленных  Правилами благоустройства №308. 

Отклоняются судом  и доводы заявителя о том, что проверка проведена с нарушениями положений Закона № 294-ФЗ. Должностным лицом административного органа проведен осмотр территории общего пользования, а не территории заявителя, в связи с чем, положения указанного закона применению не подлежат. В отношении  заявителя не проводился контроль, регулируемый Федеральным законом от  26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В данном случае нарушение Правил благоустройства № 308 выявлено должностным лицом административной комиссии не в рамках проведения мероприятий по осуществлению в отношении общества государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а в ходе проведения обследования поднадзорной территории, во исполнение возложенных на указанное лицо должностных обязанностей и в соответствии с предоставленными полномочиями.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.02.2022 № 18ОН002358, вынесенного Административной комиссией при Администрации Индустриального района города Ижевска в отношении Автономного учреждения Удмуртской Республики «Ледовый дворец «Ижсталь», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                        Е.А. Бушуева