АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-8037/2021

26 мая 2022 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа «Город Обнинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 23.11.2021 №890, паспорт, представителя ФИО3 по доверенности от 02.12.2021 №989, паспорт,

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области - представителя ФИО4 по доверенности от 30.12.2021, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» (далее - Администрация), выраженных в письмах от 03.08.2021 №01-22/4090-21, от 27.09.2021 №01-21/5413-21э, и Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - Министерство), выраженных в письмах от 16.07.2021 №4795-21, от 20.07.2021 №4411/1-21, по воспрепятствованию сплошной вырубки (удалению) лесных и кустарниковых насаждений в охранной зоне ГРС «Обнинск-1» в соответствии с предписанием Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 №7.1-3053вн-П/0018-2020, с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 17.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, заявили об отнесении расходов по уплате государственной пошлины на заявителя, что не ущемляет права третьих лиц.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях.

Заинтересованное лицо - Администрация (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа «Город Обнинск» своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, направило в суд письменные пояснения, а также ходатайство об исключении Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа «Город Обнинск» из дела в качестве заинтересованного лица.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, направило в суд отзыв на заявленные требования, указав на их обоснованность.                                                                                

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Москва» является в соответствии с Уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует газораспределительную станцию «Обнинск-1» (далее - ГРС), которая расположена в административных границах г.Обнинска Калужской области.

ГРС введена в эксплуатацию в 1966 году, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 03.09.1966.

ГРС принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 31.08.1999 и эксплуатируется обществом на основании договора аренды имущества от 30.11.2020 №01/1600-Д-17/21.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ГРС Обнинск-1 является опасным производственным объектом и внесена Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в Государственный реестр опасных производственных объектов.

Сведения о границах охранной зоны ГРС «Обнинск-1» внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Промышленная эксплуатация опасного производственного объекта производится на основании лицензии, выданной Ростехнадзором.

На основании распоряжения от 30.10.2020 №РП-210-3053-О комиссией Ростехнадзора с 09.11.2020 по 04.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой были выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 04.12.2020 №7.1-3053вн-А/0045-2020.

 С целью их устранения обществу выдано предписание от 04.12.2020 №7.1-3053вн-П/0018-2020, где последнему, в том числе, предписывалось в срок до 04.03.2021 выполнить работы по удалению лесных и кустарниковых насаждений в охранной зоне ГРС «Обнинск-1» для обеспечения содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии.

В дальнейшем срок выполнения предписания неоднократно продлевался.

Поскольку в соответствии с выданным Ростехнадзором предписанием от 04.12.2020 №7.1-3053вн-П/0018-2020 филиалу общества - «Белоусовское ЛПУМГ» надлежит выполнить работы по полному удалению лесных и кустарниковых насаждений в пределах охранной зоны ГРС «Обнинск-1» на территории памятника природы «Дача Бугры», в целях его исполнения, для обеспечения доступа общества на территорию памятника природы «Дача Бугры» для выполнения сплошной вырубки лесных и кустарниковых растений в охранной зоне ГРС, определения порядка выполнения вырубки, складирования и вывоза древесины и порубочных остатков на территории памятника природы «Дача Бугры» заявитель письмом от 18.06.2021 №01/9755 обратилось в адрес Губернатора Калужской области - руководителя Правительства Калужской области (для подготовки ответа данное обращение было переадресовано Губернатором Калужской области Министерству), а также письмом от 24.06.2021 №43-01/962 обратилось к уполномоченному органу - Администрации и Министерству с информацией о проведении сплошной вырубки лесных и кустарниковых насаждений в количестве 1 072 штук в охранной зоне (100 м от ограждения) ГРС.

Согласно ответу Администрации от 03.08.2021 №01-22/4090-21 сплошная вырубка лесных и кустарниковых насаждений в охранной зоне (100 м от ограждения) ГРС «Обнинск-1» не была согласована, в качестве обоснования своего отказа Администрация указала на позицию Министерства по данному вопросу и на необходимость изначального согласования данного вопроса с последним.

Письмами Министерства от 16.07.2021 №4795-21 и от 20.07.2021 №4411/1-21 в согласовании обществу сплошной вырубки на территории памятника природы «Дача Бугры» было отказано, Министерство указало на возможность вырубки только аварийных деревьев в количестве 243 штук и рекомендовало для решения вопроса о сплошной вырубке обратиться в суд.

Количество аварийных деревьев было определено Министерством на основании лесопатологического заключения ФБУ «Рослесзащита - ЦЗЛ Калужской области», заказанному и оплаченному обществом по указанию Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области.

Ранее, письмом от 16.06.2021 №4294-21 Министерство уведомило общество, что проведение вырубки деревьев, за исключением аварийных в количестве 243 штук, будет квалифицироваться в качестве преступления с привлечением виновных лиц общества к уголовной ответственности.

Кроме того, общество обращалось в адрес Администрации с письмом от 22.09.2021 №42-01/1530 о допуске автомобильного транспорта ООО «Газпром трансгаз Москва» к объекту №А01-13306-0059 ГРС «Обнинск-1» по дороге с грунтовым покрытием протяженностью 150 метров для планового обслуживания, оперативного реагирования в случае аварийных/внештатных ситуаций и выполнении работ по ремонту объекта с целью поддержания противопожарного состояния охранной зоны и повышения надежности подачи газа потребителям города Обнинска.

Письмом от 27.09.2021 №01-21/5413-21э Администрацией не было дано разрешение на движение автомобильного транспорта ООО «Газпром трансгаз Москва» к объекту №А01-13306-0059 ГРС «Обнинск-1», сославшись на то, что разрешение на движение автомобильного транспорта в охранной зоне ГРС «Обнинск-1» на территории памятника природы «Дача Бугры» должно быть согласовано с Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области.

Поскольку вышеуказанные действия Администрации и Министерства создали для общества препятствия в выполнении требований законного предписания Ростехнадзора о сплошной вырубке по удалению лесных и кустарниковых насаждений из охранной зоны ГРС, ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Согласно требованиям Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на владельца объекта газоснабжения возложена обязанность осуществления непрерывного безопасного функционирования Единой системы газоснабжения РФ. Обеспечение противопожарной и промышленной безопасности (состояния защищенности жизненно важных интересов граждан от последствий аварий на опасных производственных объектах) являются необходимым условием эксплуатации системы газоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083, и пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 №9, заместителем Министра топлива и энергетики 29.04.1992, вокруг газораспределительных станций устанавливаются охранные зоны объектов магистральных газопроводов в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно пункту 21 Правил охраны магистральных газопроводов в целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии эксплуатирующая организация обязана проводить рубку лесных насаждений и очистку охранной зоны от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 10 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 №434, для проведения сплошных или выборочных рубок в охранных зонах линейных объектов эксплуатирующая организация обязана направить в уполномоченный орган государственной власти, местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, информацию с указанием наименования юридического лица, объема и состава вырубаемой древесины, срока завершения вырубки.

Статьи 81-84 Лесного кодекса РФ определяют полномочия различных органов власти в области лесных отношений. В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов пожарной безопасности в лесах на подведомственных территориях.

Согласно акту приема-передачи земель лесного фонда по ФГУ «Малоярославецкий лесхоз» от 10.09.2006 земли лесного фонда, на которых расположен памятник природы «Дача Бугры», приняты в ведение Администрации городского округа «Город Обнинск».

Таким образом, в соответствии со статьей 84 Лесного кодекса РФ Администрация является уполномоченным органом по решению вопросов использования лесов для эксплуатации линейных объектов в соответствии с вышеуказанным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 №434, в связи с чем ходатайство последней об исключении из числа заинтересованных лиц по настоящему делу подлежит отклонению.

Кроме того, следует отметить следующее.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 6 Лесного кодекса РФ указано, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Частью 1 статьи 16 Лесного кодекса РФ определено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В порядке части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Действующие правила, принятые во исполнение части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ, распространяются на земли лесного фонда и не регулируют такие правоотношения для земельных участков иных категорий.

Обнинским Городским Собранием городского округа «Город Обининск» 27.10.2009 было принято решение №08-78 «Об утверждении Положения об Администрации (исполнительно-распорядительном органе) городского округа «Город Обнинск».

На основании указанного Положения администрация города имеет следующие полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, жилищных отношений и охраны окружающей среды:

- организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

- организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города;

- осуществляет муниципальный лесной контроль;

- осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

В соответствии со статьей 84 Лесного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе:

- владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов;

- осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;

- организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

На основании пункта 2 статьи 84 Лесного Кодекса РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации г.Обнинска от 28.06.2012 №1278-п «Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственных и муниципальных услуг» утвержден Административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Обнинск», который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Города Обнинск».

Постановлением Правительства Калужской области от 30.06.2016 №365 (ред. от 18.11.2020) «Об особо охраняемой природной территории регионального значения -памятнике природы «Дача Бугры» установлено, что на особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы «Дача Бугры» допускается по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области: проведение противопожарных, санитарно-оздоровительных и иных профилактических мероприятий, необходимых для обеспечения противопожарной безопасности и поддержания санитарных свойств территории памятника природы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что Администрация городского округа «Город Обнинск» вправе принимать решение о разрешении вырубки зеленых насаждений на спорном земельном участке, вместе с тем, постановлением Правительства Калужской области от 30.06.2016 №365 указано на необходимость согласования вырубки с Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области, при этом разрешение выдает уполномоченный орган.

При таких обстоятельствах, поскольку по обращению заявителя Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области письмами от 16.07.2021 №4795-21 и от 20.07.2021 № 4411/1-21 было отказано в согласовании сплошной вырубки (удалению) лесных и кустарниковых насаждений в охранной зоне ГРС «Обнинск-1», оснований для выдачи соответствующего разрешения на проведение сплошной вырубки на территории ООПТ «Дача Бугры» у Администрации отсутствовали.

В связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» требований о признании незаконными действий последней, выраженных в письме от 03.08.2021 №01-22/4090-21, поскольку вырубка должна производиться на территории памятника природы «Дача Бугры», в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и постановления Правительства Калужской области от 30.06.2016 №365 «Об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Дача Бугры», выполнение работ должно быть согласовано с Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области.

Согласно имеющейся документации лесной участок, входящий в границы памятника природы регионального значения «Дача «Бугры», ранее относился к землям лесного фонда (кварталы 119-120 Малоярославецкого лесничества), однако в 2006 году в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и на основании приказа Агентства лесного хозяйства по Калужской области от 04.10.2006 №143 был передан Администрации города Обнинска, что подтверждается актом приема-передачи земель лесного фонда по ФГУ «Малоярославецкий лесхоз», подписанным главой Администрации города Обнинска ФИО5 

Таким образом, в настоящее время лесной участок, расположенный в границах памятника природы регионального значения «Дача «Бугры», находится на землях населенных пунктов и подлежит использованию в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2020 №564 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов».

Соответственно, Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области полномочиями в сфере использования лесов, расположенных на землях населенных пунктов, не наделено, в связи с чем ссылка Администрации в письме от 27.09.2021 №01-21/5413-21э на то, что разрешение на движение автомобильного транспорта в охранной зоне ГРС «Обнинск-1» на территории памятника природы «Дача Бугры» должно быть согласовано с Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области, не является правомерной, таким образом, действия Администрации в невыдаче разрешения на движение автомобильного транспорта ООО «Газпром трансгаз Москва» к объекту №А01-13306-0059 ГРС «Обнинск-1», выраженные в вышеуказанном письме, являются незаконными.

Кроме того, в соответствии с пунктами 11, 12 Приказа Минприроды РФ от 16.07.2007 №181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории. 

Единые требования к пожарной безопасности в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417.

В соответствии с пунктами 34, 35 вышеуказанных Правил пожарной безопасности в лесах охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов, при эксплуатации трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункту 6 статьи 17 Лесного кодекса РФ запрещаются сплошные рубки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 112 Лесного кодекса РФ установлен запрет проведения рубок лесных насаждений на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков.

Согласно пункту 17 Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются:

- в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников;

- в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий).

В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).

Между тем, территория ООПТ не относится к указанным категориям объектов, является «памятником природы», соответственно действие статьи 112 Лесного кодекса РФ и пункта 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 на данную территорию не распространяется. В остальных защитных лесах проведение сплошных вырубок разрешается.

В соответствии с частью 3 статьи 111 Лесного кодекса РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Согласно части 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 указанной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

 В защитных лесах предусмотренные частью 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если  эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры не запрещена или не ограничена в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

ГРС  как объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, не запрещен к эксплуатации на данной территории.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок по Правилам, утвержденным Приказом Минприроды России от 10.07.2020 №434.

В соответствии с пунктом 11 данных Правил в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью. 

В соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах в случае, если указанные объекты размещены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в защитных лесах, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий, до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что ГРС введена в эксплуатацию в 1966 году, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 03.09.1966,  то есть до вступления в силу 01.01.2007 Лесного кодекса РФ, в соответствии с вышеуказанной нормой законодателем предусмотрено право осуществления сплошной вырубки растений в охранных зонах трубопроводов на землях особо охраняемых природных территорий.

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов регулируются также главой 10 указанных Правил  пожарной безопасности в лесах:

44. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через трубопроводы не более чем через каждые 7 километров устраиваются переезды для пожарной техники, прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг строений, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

45. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

Таким образом, на территории охранной зоны, на землях особо охраняемых природных территорий (памятник природы) могут осуществляться выборочные и сплошные рубки лесных насаждений, так как они не относятся к категории защитных лесов, где запрещены такие противопожарные мероприятия, не запрещена эксплуатация магистрального газопровода, в состав которого входит ГРС с целью создания необходимых условий для эксплуатации линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью. 

В отзыве  Ростехнадзора, представленного в материалы дела, приводятся специальные нормы, устанавливающие основания для проведения именно сплошной рубки на территории охранной зоны магистрального трубопровода.

При этом, стоит отметить, что лесопоталогическое заключение, на которое ссылается Министерство, не может являться основанием для отказа в вырубке, так как в данном документе обосновывается рубка деревьев лишь с целью защиты леса от вредных организмов.

Согласно пункту 3.1 постановления Правительства Калужской области от 30.06.2016 №365 «Об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Дача Бугры» на территории памятника природы «Дача Бугры» по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области допускается проведение противопожарных мероприятий, необходимых для обеспечения противопожарной безопасности.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 №434, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 оспариваемые действия Министерства, выраженные в письмах от 16.07.2021 №4795-21 и от 20.07.2021 № 4411/1-21 по не согласованию проведения сплошной вырубки в охранной зоне ГРС препятствует обществу в обеспечении пожаробезопасного состояния охранных зон ГРС и соблюдения требований действующего законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ владелец опасного производственного объекта обязан приостановить его эксплуатацию при возникновении нарушений требований промышленной безопасности.

Таким образом, неисполнение требований предписания Ростехнадзора по устранению выявленного нарушения промышленной безопасности влечет для общества препятствие в осуществлении основного вида деятельности,  возможность привлечения к административной ответственности по статье 11.20.1 КоАП РФ, а также риск отзыва лицензии и приостановку подачи природного газа на ГРС «Обнинск-1».

Прекращение эксплуатации ГРС, в свою очередь, повлечет прекращение подачи газа потребителям города Обнинска и прилегающей территории, прекращению подачи газа, тепла и электричества населению, социальным и промышленным предприятиям и нарушит энергетическую безопасность данной территории.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что Министерство не представило доказательств законности оспариваемых действий.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом. 

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным. 

На основании изложенного, оспариваемые действия Администрации, выраженные в письме от 27.09.2021 №01-21/5413-21э и действия Министерства, выраженные в письмах от 16.07.2021 №4795-21, от 20.07.2021 № 4411/1-21, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы общества.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признаны незаконными действия Администрации, выраженные в письме от 27.09.2021 №01-21/5413-21э, в невыдаче разрешения на движение автомобильного транспорта ООО «Газпром трансгаз Москва» к объекту №А01-13306-0059 ГРС «Обнинск-1» и действия Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, выраженные в письмах от 16.07.2021 №4795-21, от 20.07.2021 № 4411/1-21, по не согласованию сплошной вырубки (удалению) лесных и кустарниковых насаждений в охранной зоне ГРС «Обнинск-1» в соответствии с предписанием Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 №7.1-3053вн-П/0018-2020, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать Министерство в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу согласовать обществу сплошную вырубку (удаление) лесных и кустарниковых насаждений в охранной зоне ГРС «Обнинск-1» в соответствии с предписанием Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 №7.1-3053вн-П/0018-2020, а также обязать Администрацию в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу выдать разрешение на движение автомобильного транспорта ООО «Газпром трансгаз Москва» к объекту №А01-13306-0059 ГРС «Обнинск-1».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>), выраженные в письмах от 16.07.2021 №4795-21, от 20.07.2021 № 4411/1-21, по не согласованию сплошной вырубки (удалению) лесных и кустарниковых насаждений в охранной зоне ГРС «Обнинск-1» в соответствии с предписанием Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 №7.1-3053вн-П/0018-2020.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) путем согласования сплошной вырубки (удаления) лесных и кустарниковых насаждений в охранной зоне ГРС «Обнинск-1» в соответствии с предписанием Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 №7.1-3053вн-П/0018-2020.

Признать незаконным действия Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа «Город Обнинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>), выраженные в письме от 27.09.2021 №01-21/5413-21э, в невыдаче разрешения на движение автомобильного транспорта ООО «Газпром трансгаз Москва» к объекту №А01-13306-0059 ГРС «Обнинск-1».

Обязать Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа «Город Обнинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) путем выдачи разрешения на движение автомобильного транспорта ООО «Газпром трансгаз Москва» к объекту №А01-13306-0059 ГРС «Обнинск-1».

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                   О.А. Масенкова