АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-970/2024

город Вологда

11 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТрансСервис» к Северному  межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования о признании недействительным предписания от 31.10.2023   № 07-26/23-10,  

при участии от общества – директора ФИО1, ФИО2 по  доверенности от 13.01.2022, от управления – ФИО3 по доверенности от  11.01.2024,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТрансСервис» (далее –  общество, ООО «ЭкоТрансСервис») обратилось в Арбитражный суд  Вологодской области с заявлением к Северному межрегиональному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее – управление) о признании недействительным предписания от 31.10.2023   № 07-26/23-10 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого  судом).  

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в  судебном заседании указали на несоответствие предписания Федеральному  закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №  7-ФЗ), Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства  и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Федеральному закону от 04.05.1999   № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ). Также  при проведении проверки нарушены положения Федерального закона от  31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном контроле,  Закон № 248-ФЗ).  

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном  заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и  обоснованным.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих  в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими  удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, управлением на основании решения от  02.10.2023 № 02-01-04/267-рв (с изменениями, внесенными решениями от  10.10.2023 № 02-01-04/272-рв, от 13.10.2023 № 02-01-04/275-рв) проведена  плановая выездная проверка общества в рамках федерального  государственного экологического надзора.  

Выездная проверка проведена в отношении объекта, оказывающего  негативное воздействие на окружающую среду - полигона твердых бытовых  отходов (далее – полигон ТБО), код объекта 19-0135-001066-П,  расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, категория  объекта – I, категория риска – чрезвычайно высокая, Череповецкая  промышленная площадка, № 19-0135-000336-П.  

В ходе проверки управлением выявлены нарушения положений  природоохранного законодательства, о чем составлен акт проверки от  31.10.2023 № 07-38/23-127.  

По результатам проверки обществу выдано предписание от 31.10.2023 №  07-26/23-10 о выполнении мероприятий по устранению выявленных  нарушений. В предписании указано на необходимость их устранения в срок до  30.04.2024.  

Общество не согласилось с вынесенным предписанием и обратилось с  жалобой в Росприроднадзор. По итогам рассмотрения жалобы Федеральной  службой по надзору в сфере природопользования принято решение от  01.12.2023 № 202311140002587104001, которым установлено отсутствие  оснований для удовлетворения жалобы общества и отмены предписания.  

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании его частично недействительным.  

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания  недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих  публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или  иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение  ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 5 статьи 65 Закона № 7-ФЗ организация и осуществление  государственного экологического контроля (надзора) регулируются Законом о  государственном контроле.  

В соответствии с пунктами 4, 8 Положения о федеральном  государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096,  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее  территориальные органы) осуществляет государственный экологический  контроль, в том числе за деятельностью юридических лиц, в рамках которой  

должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей  среды.  

Оспариваемое предписание выдано управлением в пределах  предоставленных полномочий.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закон № 7-ФЗ хозяйственная и  иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или  косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в  соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при  эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с  отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и  иные требования в области обращения с отходами.  

По данным Единого государственного реестра юридических лиц  основным видом экономической деятельности ООО «ЭкоТрансСервис»  является - сбор отходов (ОКВЭД 38.1), дополнительным видом деятельности –  обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2). Общество осуществляет  деятельность по эксплуатации полигона ТБО для города Череповца и является  оператором, осуществляющим деятельность по захоронению твердых  коммунальных отходов.  

Данный полигон на основании части 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ внесен  в государственный реестр объектов размещения отходов за № 35-00061-З- 00550-17112017, включен в территориальную схему обращения с отходами.  

Полигон ТБО имеет кадастровый номер объекта недвижимости  35:21:0102003:497 и расположен в пределах земельного участка с кадастровым  номером 35:21:0102003:116 площадью 128 273 кв.м.  

Региональным оператором, осуществляющим транспортирование  твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на полигон ТБО является ООО  «Чистый след». Между ООО «ЭкоТрансСервис» и ООО «Чистый след»,  являющимся региональным оператором по обращению с твердыми  коммунальными отходами, заключен 01.01.2019 договор на размещение  твердых коммунальных отходов на полигоне ТБО города Череповца.  

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет полигон  ТБО является объектом, оказывающим негативное воздействие на  окружающую среду, отнесен к I категории, код объекта 19-0135-001066-П.  

ООО «ЭкоТрансСервис» выдана лицензия на осуществление  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 09.12.2020 №  Л020-00113-00554098.  

Негативным воздействием на окружающую среду (далее - НВОС)  является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой  приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1  Закона № 7-ФЗ).  

Частью 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ определена обязанность  юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность  

с использованием стационарных источников, при осуществлении  производственного экологического контроля в соответствии с установленными  требованиями проводить инвентаризацию стационарных источников и  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,  документировать и хранить полученные в результате проведения  инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.  

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ - юридические  лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих)  веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение  инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых  нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.  

Программно-техническое обеспечение ведения государственного реестра  объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее -  ПТО УОНВОС) предназначено для постановки на государственный учет  объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а  также присвоения кодов таким объектам.  

В ходе проверки при анализе сведений содержащихся в ПТО УОНВОС,  управлением установлена неактуализированная информация сведений по  объекту НВОС, а именно, на источнике загрязнения атмосферы № 6001 -  полигон ТБО:  

- по веществу азота диоксид (азот (IV) оксид) в данных ПТО УОНВОС  масса загрязняющего вещества указана 12,516748100000 т/г, в данных  инвентаризации - 14,513305 т/г;  

- по веществу аммиак в данных ПТО УОНВОС масса загрязняющего  вещества составляет 60,102943800000 т/г, в данных инвентаризации - 69,690016  т/г;  

- по веществу сера диоксид в данных ПТО УОНВОС масса  загрязняющего вещества составляет 7,893444800000 т/г, в данных  инвентаризации - 9,152535 т/г;  

- по веществу сероводород (дигидросульфид) в данных ПТО УОНВОС  масса загрязняющего вещества составляет 2,931850900000 т/г, в данных  инвентаризации - 3,399513 т/г;  

- по веществу углерод оксид в данных ПТО УОНВОС масса  загрязняющего вещества составляет 28,416401200000 т/г, в данных  инвентаризации - 32,949126 т/г;  

- по веществу метан в данных ПТО УОНВОС масса загрязняющего  вещества составляет 5966,880432000000 т/г, в данных инвентаризации6918,662693 т/г;  

- по веществу диметилбензол (смесь изомеров о-, м-, п-) в данных ПТО  УОНВОС масса загрязняющего вещества составляет 49,954229100000 т/г, а в  данных инвентаризации - 57,922471 т/г;  

- по веществу метилбензол в данных ПТО УОНВОС масса загрязняющего  вещества составляет 81,528008200000 т/г, в данных инвентаризации - 94,532611  т/г;  

- по веществу этилбензол в данных ПТО УОНВОС масса загрязняющего  вещества составляет 10,712532200000 т/г, а в данных инвентаризации12,421297 т/г;  

- по веществу формальдегид в данных ПТО УОНВОС масса  загрязняющего вещества составляет 10,825295700000 т/г, в данных  инвентаризации - 12,552048 т/г.  

В соответствии с подпунктом «д» пункта 14 Правил создания и ведения  государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на  окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила № 830) государственный  реестр содержит сведения о стационарных источниках, об уровне и (или)  объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении  отходов производства и потребления.  

Согласно пунктам 25 и 26 Правил № 830 постановка объектов на  государственный учет осуществляется на основании заявки юридического лица,  осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте,  содержащей, в том числе сведения, предусмотренные подпунктом «д» пункта  14 Правил № 830.  

В соответствии с пунктом 11 статьи 69 Закона № 7-ФЗ юридическим  лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную  и (или) иную деятельность на объектах НВОС, в порядке, установленном  названным Законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на  государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на  окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте НВОС, о  снятии с государственного учета объектов НВОС.  

Сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с  представлением юридическими лицами сведений, в том числе об изменении  характеристик источников загрязнения окружающей среды (пункт 6 статьи 69.2  Закона № 7-ФЗ).  

Общество проводило актуализацию сведений в связи с изменением  характеристик источников загрязнения окружающей среды на основании  инвентаризации в апреле 2022 года, о чем имеется свидетельство от 15.04.2022   № 6789393.  

По мнению управления, вышеуказанные расхождения в массе  загрязняющих веществ за год, указанных в ПТО УОНВОС и инвентаризации,  свидетельствуют об изменении характеристик источников загрязнения  окружающей среды, которые указывают на необходимость актуализации  сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую  среду.  

В части 4 статьи 22 Закона № 96-ФЗ установлено, что инвентаризация  стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  

воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных,  полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки,  осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении  загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством  Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны  окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности  стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества  атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного  воздуха (пункт 2 статьи 12 Закона № 96-ФЗ).  

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее  данных, документирования и хранения данных, полученных в результате  проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден Приказом  Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее – Порядок № 871).  

Так, инвентаризация стационарных источников и выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими  хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих  негативное воздействие на окружающую среду, с использованием  стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух (пункт 1 Порядка № 871).  

Пунктом 2 Порядка № 871 предусмотрено, что документация по  инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа,  является действующей и подлежит корректировке в случаях, предусмотренных  Порядком.  

Обстоятельства, при наступлении которых обязательно проведение  корректировки данных инвентаризации выбросов, предусмотрены пунктами 45  и 46 Порядка № 871.  

Согласно пункту 45 Порядка № 871, корректировка данных  инвентаризации выбросов объекта НОВС осуществляется при изменениях  состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих  обстоятельств, в том числе:  

ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства. 

Также корректировка данных инвентаризации выбросов объекта НОВС  осуществляется в случае выявления при проведении производственного  экологического контроля или государственного экологического контроля  (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней  инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или)  выбрасываемых ЗВ.  

Из материалов дела следует, что указанный объект НВОС поставлен на  государственный учет с присвоением кода 19-0135-001066-П, о чем обществу  выдано свидетельство о постановке объекта на учет.  

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух фактически проведена обществом в 2018 году и  по ее результатам разработаны нормативы предельно допустимых выбросов и  получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух  с разбивкой по годам до 2023 года включительно.  

Хозяйствующий субъект вправе осуществлять выброс вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух только на основании  разрешения, выданного уполномоченным органом в области охраны  окружающей среды, с учетом источника вредных (загрязняющих) веществ  независимо от количественных показателей вредных веществ и их  концентрации в атмосферном воздухе. Наличие разрешения на выброс вредных  (загрязняющих) веществ в окружающую среду, является обязательным  условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.  Разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие  условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.  

Согласно сведениям, содержащимся в проекте допустимых выбросов  ООО «ЭкоТрансСервис», на источнике загрязнения атмосферы № 6001 -  полигоне ТБО, масса загрязняющего вещества определяется расчетным  методом. При этом масса загрязняющего вещества изменяется в зависимости от  объема размещенных отходов на полигоне ТБО. Полигон является  действующим, на нем постоянно увеличивается общий объем отходов и, как  следствие, изменяется масса загрязняющих веществ, выбрасываемых в  атмосферных воздух. Ежегодное изменение массы загрязняющих веществ,  выбрасываемых в атмосферных воздух, является изменением характеристики  источника загрязнения окружающей среды - полигона ТБО.  

Учитывая, что масса загрязняющих веществ определяется расчетным  методом и в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в  окружающую среду приведены пределы утвержденных нормативов ПДВ с  разбивкой по годам обществу следовало учитывать результаты проведенной  инвентаризации и соответственно актуализировать сведения о массе  загрязняющих веществ за год, указанных в ПТО УОНВОС.  

Требования, указанные в пункте 1 предписания, соответствуют  законодательству об охране окружающей среды.  

В ходе проверки управлением обнаружено, что в районе рабочей карты  полигона находится металлическая подсобка с выведенной трубой на крыше, из  которой на момент осмотра шел дым. Внутри подсобки установлена  металлическая печь по типу «буржуйка». В момент осмотра в печи  осуществлялось сжигание древесного топлива, рядом с печью складированы  березовые дрова. Отбор на данном источнике загрязнения атмосферного  воздуха не производился в связи с отсутствием на нем оборудованного места  отбора проб, соответствующего требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90.  

На основании факта выявления неучтенного обществом в инвентаризации  организованного источника выбросов загрязняющих веществ, управление  пришло к выводу о нарушении требований части 3 статьи 22 Закона № 96-ФЗ,  пункта 6 Приказа № 871.  

Данное нарушение отражено в пункте 2 оспариваемого предписания. 

Также управлением при выявлении указанного источника выбросов  загрязняющих веществ установлено, что:  

- обществом не получено разрешение на выбросы загрязняющих веществ  в атмосферный воздух для данного источника выбросов, что является  нарушением требований статей 12 и 13.1 Закона № 96-ФЗ, пунктов 6 - 14, 1619, 25, 30 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020   № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах,  предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на  атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в  атмосферный воздух» (пункт 3 предписания);  

- обществом не проведена актуализация сведений в ПТО УОНВОС по  учету указанного источника выбросов загрязняющих веществ, что является  нарушением требований части 6 статьи 69.2 Закона № 96-ФЗ, Закона № 7-ФЗ,  постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об  утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов,  оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (пункт 4  предписания);  

- обществом не учтен в программе производственного экологического  контроля рассматриваемый источник выбросов загрязняющих веществ, что  является нарушением требований статьи 21 Закона № 96-ФЗ, пункта 4  Требований к содержанию программы производственного экологического  контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о  результатах осуществления производственного экологического контроля,  утвержденного Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (пункт 5  предписания).  

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ стационарным источником  загрязнения окружающей среды является источник загрязнения окружающей  среды, местоположение которого определено с применением единой  государственной системы координат или который может быть перемещен  посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.  

При этом необходимо отметить, что при осуществлении хозяйственной и  иной деятельности с использованием зданий, строений, помещений и иных  объектов (подсобок), оборудованных дровяными печами, стационарным  источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух является  труба дровяной печи.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником  допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом  федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей  

среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей  среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.  

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы (далее - ПДВ)  стационарных источников, для которых определены координаты места  расположения, и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного  воздуха.  

В силу части 1 статьи 21 Закона № 96-ФЗ государственный учет  стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических  воздействий на него, ведется в рамках государственного учета объектов,  оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с  законодательством в области охраны окружающей среды.  

Статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты негативного  воздействия подлежат постановке на государственный учет юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими  хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в  уполномоченном органе.  

Согласно представленным в материалы дела сведениям об объекте,  оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, источник  загрязнения - дровяная печь в металлической подсобке не задекларирован. В  разделе Программы производственного экологического контроля «Сведения об  инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух их  источников» также не содержит сведений об указанном источнике.  

Доводы общества о преждевременности требований об инвентаризации  источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с  установлением металлической подсобки с дровяной печью только осенью 2023  года подлежат отклонению, поскольку обществом не представлено  доказательств введения источника загрязняющих веществ в этот период.  

С учетом вышеизложенных нормативных положений требования  управления, изложенные в пунктах 2-5 предписания об инвентаризации  организованного источника выбросов загрязняющих веществ, получения  разрешения на выбросы, актуализации сведений в ПТО УОНВОС, учета в  программе производственного экологического контроля рассматриваемого  источника являются обоснованными и соответствующими законодательству об  охране окружающей природной среды.  

В пункте 6 предписания установлено, что у ООО «ЭкоТрансСервис» для  эксплуатируемого объекта негативного воздействия отсутствует план  мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий,  согласованный с органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации, что является нарушением требований пункта 3 статьи 19 Закона №  96-ФЗ, пункта 19 Приказа Минприроды Российской Федерации от 28.11.2019 №  

811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных  метеорологических условий» (далее - Приказ Минприроды РФ № 811).  

Пунктами 1 и 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что органы  государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного  самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных  метеорологических условий.  

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий  юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны  проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих)  веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление  регионального государственного экологического надзора.  

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях  представляется территориальным органом федерального органа  исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на  осуществление федерального государственного экологического надзора, орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на  осуществление регионального государственного экологического надзора,  которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по  уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.  

Приказом Минприроды РФ № 899 утвержден Порядок предоставления  информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к  составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и  предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования  заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях  в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее -  Порядок).  

Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами  признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные  предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих)  веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по  уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального  государственного экологического надзора.  

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды  Вологодской области на основании пункта 3.1.1.10 Положения, утвержденного  

постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362,  осуществляет согласование мероприятий по уменьшению выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных  метеорологических условий юридическим лицам, индивидуальным  предпринимателям, имеющим источники выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух.  

По результатам выездной проверки установлено, что у общества,  осуществляющего деятельность, связанную с выбросами вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферу, отсутствует согласованный с органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на  осуществление регионального государственного экологического надзора, план  мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.  

Доводы общества об отсутствии нарушений данных нормативных  положений в связи с направлением уполномоченному органу плана таких  мероприятий по заявлению от 05.11.2020 № 60 и отказ в согласовании плана  мероприятий от 09.12.2020 № 1608-9351/20 (л.д. 62-63 том 3) несостоятельны.  

Отказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды  Вологодской области обоснован несоответствием указанных в плане  мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях требованиям  пункта 12 Приказа Минприроды РФ № 811.  

В соответствии с указанным пунктом мероприятия при неблагоприятных  метеорологических условиях должны обеспечивать указанное в пункте  снижение создаваемых выбросами источников объекта негативного  воздействия приземных концентраций совместно с другими источниками.  

Общество не устранило выявленные уполномоченным органом  нарушения в формировании плана мероприятий по уменьшению выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных  метеорологических условиях после отказа в его согласовании, что послужило  основанием для объявления обществу Росприроднадзором предостережения о  недопустимости нарушения обязательных требований от 04.07.2022 № 09-0121/22-105.  

После объявления предостережения план указанных мероприятий также  не согласован с уполномоченным органом.  

С учетом приведенных нормативных положений общество,  осуществляющее деятельность, связанную с выбросами вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферу, не согласовало в установленном порядке  план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях с  уполномоченным органом, что является нарушением установленных  требований по охране атмосферного воздуха.  

Согласно пункту 7 предписания ООО «ЭкоТрансСервис» допустило  размещение отходов на полигоне ТБО, запрещенных к захоронению, что  является нарушением требований части 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ.  

В акте проверки отражено, что при осмотре полигона ТБО 11.10.2023  установлено, что обществом приняты для захоронения отходы, в состав  которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, а именно:  отработанные автомобильные шины, отходы бумаги и картона от канцелярской  деятельности и делопроизводства, металлические банки из-под напитков.  

Согласно пункту 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в  состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации,  запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные  компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается  Правительством Российской Федерации.  

В перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых  входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается,  утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от  25.07.2017 № 1589-р, включены шины пневматические автомобильные  отработанные (код 92111001504), отходы потребления картона от канцелярской  деятельности и делопроизводства (код 40512202605), лом алюминиевых банок  из - под напитков (код 46220005515).  

Следовательно, общество размещает на полигоне отходы, в состав  которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, что запрещено  законодательством об отходах, пункт 7 оспариваемого предписания  соответствует требованиям законодательства об отходах.  

При этом доводы общества о незаконности пункта 7 предписания  подлежат отклонению.  

В обоснование доводов общество ссылается на действия регионального  оператора ООО «Чистый след», который направляет на полигон  несортированный мусор, содержащий отходы, в состав которых входят  полезные компоненты, подлежащие утилизации. В подтверждение указанных  обстоятельств ссылается на акты об обнаружении в транспортном средстве  отходов, запрещенных к размещению, составленные в 2022-2023 годах, а также  обращение в прокуратуру с требованием о привлечении к ответственности  регионального оператора.  

Вместе с тем, общество не представило доказательств принятия  необходимых мер, позволяющих исключить размещение указанных отходов на  территории полигона.  

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора, заключенного 01.01.2019 между  ООО «ЭкоТрансСервис» и ООО «Чистый след» на размещение твердых  коммунальных отходов на полигоне ТБО города Череповца общество имеет  право не принимать для размещения на полигоне отходы 1-3 классов  опасности, радиоактивные, химические, биологические отходы, медицинские  отходы, а также отходы не прошедшие радиационный контроль.  

Право общества не принимать отходы, в состав которых входят полезные  компоненты, подлежащие утилизации, договором не предусмотрено.  

При этом региональный оператор обязан не допускать доставку  указанных отходов на полигон, неисполнение этой обязанности влечет  

необходимость возмещения убытков обществу в случае обнаружения таких  отходов в транспортном средстве (пункты 2.3.6, 2.3.7 договора).  

Таким образом, договором предусмотрена возможность возложения  ответственности за доставку региональным оператором на полигон отходов, в  состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, однако  такие меры обществом не принимались.  

Неисполнение региональным оператором обязанностей,  предусмотренных договором, не исключает соблюдение обществом запрета на  размещение указанных отходов, установленного пунктом 8 статьи 12 Закона №  89-ФЗ.  

Кроме того, общество ранее привлекалось к административной  ответственности постановлением Росприроднадзора от 09.09.2021 № 08-0120/2021-201-04 за совершение административного правонарушения в области  охраны окружающей среды, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП  РФ), в том числе, за размещение отходов, захоронение которых не допускается.  

Пунктом 8 оспариваемого предписания установлено, что ООО  «ЭкоТрансСервис» не исполнило обязанность по составлению паспортов  отходов I - IV классов опасности на отход «фильтрат полигонов захоронения  твердых коммунальных отходов» IV класса опасности, что является  нарушением требований частей 1 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, пункта 3  Приказа Минприроды Российской Федерации от 08.12.2020 № 1026 «Об  утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV  классов опасности».  

В пункте 9 предписания указано, что обществом не установлены  нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на отход  «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов» IV класса  опасности, что является нарушением требований статьи 18 Закона № 89-ФЗ,  приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации  от 07.12.2020 № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке  проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».  

Общество в обоснование возражений на пункты 8 и 9 предписания  указывает, что отход «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных  отходов» от деятельности общества не образуется, следовательно, отсутствует  обязанность составлять паспорт отхода и устанавливать нормативы его  образования.  

В ходе проверки управлением выявлено нарушение обществом частей  1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, согласно которым юридические лица, в  процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности,  обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному  классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке,  установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения  отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности  

осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе  отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду  составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.  

Проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение  утвержден директором ООО «ЭкоТрансСервис» 05.08.2021. В разделе 3  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обществом  отражены сведения об образующихся отходах производства и потребления.  Согласно данным указанного раздела у общества образуются отходы  производства и потребления:  

Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные 

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный  (исключая крупногабаритный).  

При проведении осмотра полигона 11.10.2023 зафиксировано наличие  мест накопления отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых  коммунальных отходов» - колодцев. Экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» -  ЦЛАТИ по Вологодской области осуществлен отбор проб отхода «фильтрат  полигонов захоронения твердых коммунальных отходов». По результатам  отбора проб представлено экспертное заключение от 27.10.2023 № 102,  согласно которому указанный отход относится к отходам IV класса опасности.  

В акте проверки отражено, что общество не исполнило обязанность по  составлению паспорта отходов на «фильтрат полигонов захоронения твердых  коммунальных отходов» (отходы IV класса опасности).  

В соответствии со статьей 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица,  осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести  в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных,  обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а  также размещенных отходов.  

Пунктом 8 Порядка учета в области обращения с отходами,  утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об  утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее –  Порядок учета № 1028) учет в области обращения с отходами ведется на  основании измерений фактического количества образованных, обработанных,  утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных  от других лиц, а также размещенных отходов.  

В силу статьи 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов  производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в  целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в  соответствии с законодательством.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения  охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества  отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности  

которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов  и лимиты на их размещение.  

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение  разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную  деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с  законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2 статьи 18  Закона № 89-ФЗ).  

Таким образом, рассмотрение вопроса об отнесении образующихся в  производстве деятельности предприятия веществ к опасным отходам,  определение класса опасности отхода, составление паспорта опасного отхода,  установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и  представление необходимой отчетности является обязанностью  хозяйствующего субъекта в силу вышеизложенных  требований законодательства в области обращения с отходами.  

Поскольку обществом данная обязанность не исполнена, в ходе проверки  ответчиком проведены мероприятия по отбору образующихся в процессе  деятельности общества загрязняющих веществ (отходов) и определению класса  опасности. Класс опасности отходов определен специализированным  учреждением, подтвержден экспертным заключением от 27.10.2023 № 102.  Доказательства, опровергающих результаты лабораторных исследований,  обществом не представлены.  

Довод заявителя о том, что проектом рекультивации полигона не  предусмотрено образование указанного отхода, образуемая в ходе  производственной деятельности на полигоне жидкость не может быть отнесена  к отходу, так как используется для полива тела полигона в соответствии с  технологическим процессом, судом во внимание не принимается, поскольку  данные обстоятельства не исключают факт образования отхода фильтрата  полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по  ФККО 7 39 101 1239 4).  

Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов  малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4) содержится в блоке 7 ФККО  «Отходы при водоснабжении и водоотведении, деятельности по сбору,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за  исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на  очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного  водоснабжения или сброса в водные объекты)». В соответствии с Федеральным  классификационным каталогом отходов, вид отхода - фильтрат полигонов  захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39  101 1239 4) относится к подгруппе отходов «Инфильтрационные воды объектов  размещения ТКО».  

При этом, на территории полигона ТБО очистные сооружения  отсутствуют, что подтвердил представитель общества в судебном заседании.  

На момент обследования территории 11.10.2023 уполномоченный  доверенностью на участие в проверке представитель общества указал колодцы,  в которых накапливается фильтрат. На момент проведения проверки фильтрат  не изымался из колодцев-накопителей.  

Следовательно, способ обращения общества с фильтратом,  образующимся при эксплуатации полигона, позволяет отнести его к отходам от  деятельности полигона ТБО.  

Вышеизложенное свидетельствует о правомерности требований  Росприроднадзора, изложенных в пунктах 8, 9 оспариваемого предписания.  

В пункте 10 отражено, что ООО «ЭкоТрансСервис» допустило  эксплуатацию объекта размещения отходов с отступлением от проектной  документации, получившей положительное заключение государственной  экологической экспертизы. Согласно проектной документации срок  эксплуатации полигона ТБО, расположенного в границах земельного участка с  кадастровым номером 35:21:0102003:116 составляет 10 лет. С учетом сроков  реализации проекта «Реконструкция мест складирования твердых бытовых  отходов в г. Череповце» по состоянию на 31.10.2023 срок эксплуатации,  предусмотренный проектной документацией, истек, что является нарушением  требований подпункта 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995   № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ).  

Общество не оспаривает факт истечения срока эксплуатации полигона.  Представитель общества в судебном заседании указал, что несмотря на  истечение срока срок эксплуатации полигона, предусмотренного проектной  документацией, ООО «ЭкоТрансСервис» выдана лицензия на осуществление  деятельности по обращению с отходами: обезвреживание, размещение, сбор,  транспортирование отходов III-IV классов опасности от 04.10.2017 № (35)4490-СТРБ.  

Согласно проектной документации срок эксплуатации полигона ТБО,  расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером  35:21:0102003:116 составляет 10 лет. С учетом сроков реализации проекта  «Реконструкция мест складирования твердых бытовых отходов (ТБО) в г.  Череповце» по состоянию на 31.10.2023 срок эксплуатации, предусмотренный  проектной документацией, истек.  

Следовательно, общество допустило на объекте размещение отходов по  истечении срока его эксплуатации, что является нарушением проектной  документации, получившей положительное заключение государственной  экологической экспертизы.  

Также в акте проверки указано, что ООО «ЭкоТрансСервис»  осуществляет хозяйственную и иную деятельность, не в соответствии с  проектной документацией, получившей положительное заключение  государственной экологической экспертизы.  

В статье 30 Закона № 7-ФЗ определено, что экологическая экспертиза  проводится в целях установления соответствия документов и (или)  

документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную  деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.  

Подпунктом 7.2 статьи 11 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что объектом  государственной экологической экспертизы федерального уровня является  проектная документация объектов, связанных с размещением отходов I - V  класса опасности.  

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона № 174-ФЗ результатом проведения  государственной экологической экспертизы является заключение  государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи  18 данного закона.  

Исходя из положений статьи 18 Закона № 174-ФЗ, использование объекта  государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной  документации, получившей положительное заключение государственной  экологической экспертизы, недопустимо.  

Как усматривается из материалов дела, на полигон ТБО разработана  проектная документация – «Реконструкция мест складирования твердых  бытовых отходов в г. Череповце». Данная документация получила  положительное заключение государственной экологической экспертизы от  02.03.2004.  

Управлением в ходе проверки установлена эксплуатация объекта с  отступлением от проектной документации, получившей положительное  заключение государственной экологической экспертизы – при превышении  проектной отметки участка складирования отходов 140 м работы по  эксплуатации свалки подлежат завершению.  

В соответствии с экспертным заключением от 27.10.2023 № 14-Э-23  абсолютно максимальная отметка составляет 148,20 м, средняя максимальная  высота массива отходов 140,06 м.  

Пунктом 4.2 проектной документации определены условия завершения  работ по эксплуатации свалки, а именно – по завершению проектной отметки  складирования 140 м (допустимое превышение предельной отметки не более  10%) осуществляется закрытие свалки.  

Таким образом, с учетом допустимого превышения предельная отметка  складирования для закрытия свалки составляет 154 м. Нарушение проектной  документации в этой части отсутствует.  

Пунктом 11 оспариваемого предписания установлено, что общество  допустило размещение отходов за границами эксплуатируемого полигона ТБО,  что является нарушением требований статьи 1, статьи 11 , части 6, 7 статьи 12  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления».  

При проведении проверки обследована территория полигона ТБО. 

Экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» с помощью геодезической  спутниковой аппаратуры установлены границы земельного участка с  кадастровым номером 35:21:0102003:116, на котором расположен полигон ТБО.  

В соответствии с экспертным заключением от 27.10.2023 № 14-Э-23  установлено, что размещение отходов происходит за пределами отведенного  под полигон земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:116.  

В акте проверки указано, что отходы размещаются на земельных участках  35:21:0102003:117, 35:21:0102003:718, 35:21:0102003:717 (топоплан к  экспертному заключению от 27.10.2023 № 14-Э-23).  

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная  деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное  негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии  с требованиями в области охраны окружающей среды.  

Статьей 4 данного к объектам охраны окружающей среды от загрязнения,  истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности отнесены компоненты природной среды,  природные объекты и природные комплексы.  

В статье 51 Закона установлено, что отходы производства и потребления,  подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке,  хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть  безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством  Российской Федерации.  

Согласно положениям статьи 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и  потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения  отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном  для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал  горных пород и другое).  

Частью 6 статьи 12 данного закона предусмотрено, что объекты  размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения  отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов  осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в  государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12  Закона № 89-ФЗ).  

Таким образом, общество обязано осуществлять размещение отходов  только в пределах эксплуатируемого полигона.  

Общество в обоснование возражений указывает, что ООО  «ЭкоТрансСервис» ведет деятельность на полигоне с 2010 года, полигон ТБО  на рассматриваемой территории функционирует с 1978 года, заключение  специалиста геопространственного агентства «Иннотер» подтверждает  размещение отходов на данных территориях с 2008 года. По мнению  представителя общества, обязанность удаления отходов с земельных участков  35:21:0102003:117, 35:21:0102003:718, 35:21:0102003:717 у ООО  «ЭкоТрансСервис» отсутствует.  

Экспертным заключением от 27.10.2023 № 14-Э-23 определен объем  отходов, расположенных за границей полигона:  

- на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102003:718 –  28839 м3  

- на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102003:717- 11059  м3  

- на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102003:117- 44750  м3  

Комитет по управлению имуществом города Череповца обратился в 2021  году в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с  ограниченной ответственностью «ЭкоТрансСервис» о возложении на ответчика  обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную  силу освободить часть территории земель в кадастровом квартале  35:21:0102003, площадью 2927 кв. м, незаконно занятой отходами производства  и потребления, металлическим ограждением и постройкой, и часть территории  земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:371, площадью  12191 кв. м, незаконно занятой отходами производства и потребления,  металлическим ограждением путем переноса указанных отходов производства  и потребления, металлического ограждения, постройки в границы земельного  участка с кадастровым номером 35:21:0102003:116; часть территории  земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:33, площадью 1793  кв. м, незаконно занятой отходами производства и потребления, металлическим  ограждением путем переноса указанных отходов производства и потребления,  металлического ограждения в границы земельного участка с кадастровым  номером 35:21:0102003:117.  

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  19.08.2021 резолютивная часть решения Арбитражного суда Вологодской  области по делу № А13-8165/2020 изложена в следующей редакции:  «Возложить на ООО «ЭкоТрансСервис» обязанность в течение одного года со  дня вступления решения суда в законную силу освободить часть территории  земель в кадастровом квартале 35:21:0102003, площадью 2927 кв. м, незаконно  занятой отходами производства и потребления, и часть территории земельного  участка с кадастровым номером 35:21:0102003:371, площадью 12191 кв. м,  незаконно занятой отходами производства и потребления, металлическим  ограждением, путем переноса указанных отходов производства и потребления,  металлического ограждения в границы земельного участка с кадастровым  номером 35:21:0102003:116; а также часть территории земельного участка с  кадастровым номером 35:21:0102003:33, площадью 1793 кв. м, незаконно  занятой отходами производства и потребления, путем переноса указанных  отходов производства и потребления в границы земельного участка с  кадастровым номером 35:21:0102003:117.  

В соответствии с определением Арбитражного суда Вологодской области  о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № А138165/2020 на ООО «ЭкоТрансСервис» возложена обязанность по  освобождению от отходов производства и потребления земельных участков  35:21:0102003:371, 35:21:0102003:33 до 31.12.2025.  

При проведении плановой выездной проверки установлено, что  размещение отходов осуществляется на участках с кадастровыми номерами  35:21:0102003:718, 35:21:0102003:717, 35:21:0102003:117.  

Судом на основании письма Комитета по управлению имуществом  города Череповца установлено, что земельный участок с кадастровым номером  35:21:0102003:718 площадью 12 046 кв. м образован из земельного участка  35:21:0102003:371 на основании распоряжения от 06.08.2021 № 293рз «Об  утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории»; земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:717  площадью 5 480 кв. м образован из земельного участка 35:21:0102003:33 на  основании распоряжения от 06.08.2021 № 294рз «Об утверждении схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;  земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:117 площадью  23 244 кв. м образован из земельного участка 35:21:0102003:5 на основании  проекта границ земельного участка от 27.09.2010 № 297/10.  

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами по  делу № А13-8165/2020 подтверждена обязанность общества освободить  указанные земельные участки от размещенных отходов до 31.12.2025.  

Также ООО «ЭкоТрансСервис» постановлением Управления Росреестра  от 19.02.2020 № 17:21:27-39:20 привлечено к административной  ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, за использование  земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством  Российской Федерации прав на указанный земельный участок.  

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18.05.2020 по  делу № А13-3656/2020 обществу отказано в удовлетворении требований о  признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления. При  рассмотрении судом данного дела установлен факт использования обществом  спорных участков для складирования твердых бытовых отходов, а также  размещенных там строений и оборудования без предусмотренных  законодательством Российской Федерации прав на указанные участки.  

Следовательно, нарушения, указанные в пункте 11 предписания  подтверждены вступившими в законную силу судебными актами.  

Ссылка общества на несоответствие срока приостановления решения суда   № А13-8165/2020 сроку устранения нарушения по пункту 11 предписания, а  также недостаточность для исполнения сроков, установленных в иных пунктах  предписания, подлежит отклонению.  

Сроки выполнения предписания устанавливаются исходя из характера  выявленного нарушения, степени его влияния на обеспечение требований  охраны окружающей среды, а также минимально необходимого времени для  устранения выявленных нарушений.  

Также управлением учитывались, при вынесении предписания, действия  общества, не преступившего с 2021 года к исполнению указанных судебных  актов, а также не устранившему нарушения, ранее выявленные в ходе  проверочных мероприятий.  

Статьей 93 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что при наличии  обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в  установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного  (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного  года, о чем принимается соответствующее решение.  

Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным  должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке,  предусмотренном статьей 89 Закона № 248-ФЗ.  

В силу статьи 94 Закона № 248-ФЗ вопросы, указанные в части 1  настоящей статьи (в том числе об отсрочке исполнения решения),  рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа,  вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по  представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в  контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления.  

Срок подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания не  установлен.  

Следовательно, общество имеет право подать ходатайство о продлении  срока исполнения предписания. Сведения о том, что заявитель обращался к  ответчику с ходатайством о продлении срока исполнения предписания,  отсутствуют.  

Довод общества о неисполнимости оспариваемого предписания, которую  оно связывает с тем, что предписание не содержат информации о тех  мероприятиях и действиях, которые должны быть совершены обществом,  также отклоняется, поскольку действия и меры, необходимые для исполнения  предписания, изложены в нормативных правовых актах, указанных в  предписании.  

Отсутствие в предписании указания на конкретный способ его  исполнения не свидетельствует о неисполнимости данного ненормативного  правового акта.  

При этом доводы общества о грубом нарушении порядка вынесения  предписания также подлежат отклонению.  

В качестве грубых нарушений порядка проведения проверки общество  указывает на составление акта проверки после окончания сроков ее проведения.  Акт проверки составлен 31.10.2023, тогда как проверка окончена 30.10.2023.  Отсутствие мотивированного определения о приостановлении сроков  проведения проверки, несоответствие сроков приостановления проверки на  сайте прокуратуры и в акте проверки, неправильное указание реквизитов  экспертных заключений в акте проверки.  

В силу части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным  контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации  понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на  предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных  требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов  посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки  

соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления  их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской  Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных  требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового  положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.  

В силу части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по  результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым  нарушением требований к организации и осуществлению государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2  настоящей статьи, подлежат отмене судом.  

Согласно части 13 статьи 65 Закона № 248-ФЗ срок проведения  контрольного (надзорного) мероприятия, установленный Законом № 248-ФЗ,  может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом  контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного  представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или  испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного)  мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний.  

При проведении выездной проверки на основании мотивированного  представления старшего государственного инспектора должностным лицом  Росприроднадзора принято решение о приостановлении срока проведения  проверки с 17.10.2023 по 27.10.2023 и возобновлении проверки с 30.10.2023 по  31.10.2023.  

Изменение сроков начала и окончания контрольного (надзорного)  мероприятия при условии соблюдения установленной законом его общей  продолжительности, не влечет нарушения прав и законных интересов  контролируемого лица, не является основанием для признания решения о  проведении проверки незаконным, равно как и не влияет на существо  установленных нарушений и выданного предписания.  

Учитывая, что общая продолжительность контрольного мероприятия  составила 10 рабочих дней, изменение сроков проведения проверки не  нарушает права и законные интересы общества.  

При этом акт плановой выездной проверки оформлен Росприроднадзором  в последний день проверки – 31.10.2023.  

Неправильное отражение на сайте Генеральной прокуратуры Российской  Федерации о сроках проведения плановой выездной проверки после принятия  решения о приостановлении срока ее проведения не является грубым  нарушением требований к организации и осуществлению государственного  контроля.  

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования о  признании недействительным предписания управления от 31.10.2023 № 0726/23-10 удовлетворению не подлежат.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате  государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных  требований не взыскиваются.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Вологодской области  

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной  ответственностью «ЭкоТрансСервис», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за  основным государственным регистрационным номером 1103528006284, ИНН  

<

***>, о признании недействительным предписания Северного  межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования от 31.10.2023 № 07-26/23-10, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  

Судья О.П. Логинова