АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-4334/2024

г. Краснодар

02 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего ФИО1, судей Афониной Е.И. и Зотовой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николюк О.В., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края, от истца – управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 07.05.2024), в отсутствие ответчика – территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024 по делу № А63-4334/2024, установил следующее.

Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (далее – УФНС России по Ставропольскому краю) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущетсва в Ставропольском крае) о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

– гараж площадью 24,1 кв. м, кадастровый номер 26:09:042807:83, РНФИ П12280002249, расположенный по адресу ул. Советская, д. 120, с. Летняя Ставка, Туркменский район, Ставропольский край;

– гараж площадью 62,7 кв. м, кадастровый номер 26:09:042807:82, РНФИ П12280002248; расположенный по адресу ул. Советская, д. 120, с. Летняя Ставка, Туркменский район, Ставропольский край;

– гараж площадью 109,2 кв. м, кадастровый номер 26:22:000000:5586, РНФИ П12280002259, расположенный по адресу ул. Советская, д. Па, г. Нефтекумск, Нефтекумский район, Ставропольский край;

– склады с гаражами площадью 200,8 кв. м кадастровый номер 26:10:050703:99, РНФИ П12280002253, расположенные по адресу ул. Матросова, д. 35, с. Арзгир, Арзгирский район, Ставропольский край.

Решением от 01.08.2024, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 11.12.2024, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущетсва в Ставропольском крае обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. 

В кассационной жалобе заявитель указывает, что спорные объекты являются собственностью Российской Федерации и закреплены за УФНС России по Ставропольскому краю на праве оперативного управления. После обращения УФНС России по Ставропольскому краю к ТУ Росимущетсва в Ставропольском крае с заявлением о прекращении права оперативного управления и принятии спорного имущества в казну Российской Федерации, ответчик направил запросы в федеральные организации по вопросу выявления потребности в использовании спорных объектов. Однако поступившие ответы федеральных организаций свидетельствуют об отсутствии потребности в спорных объектах. ТУ Росимущетсва в Ставропольском крае считает, что Гражданский кодекс не предусматривает обязанности пользователя в части принятия решения о передаче избыточного имущества его собственнику. По мнению подателя жалобы безусловным основанием для обязания собственника осуществить принятие излишнего имущества в казну являются лишь негативные последствия для учреждения при сохранении имущества в оперативном управлении.

В отзыве на кассационную жалобу УФНС России по Ставропольскому краю указывает на несостоятельность ее доводов, законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. 

В судебном заседании представитель УФНС России по Ставропольскому краю поддержал доводы отзыва на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя УФНС России по Ставропольскому краю, проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как установили суды, Российской Федерации на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

– гараж площадью 24,1 кв. м, кадастровый номер 26:09:042807:83, РНФИ П12280002249, расположенный по адресу ул. Советская, д. 120, с. Летняя Ставка, Туркменский район, Ставропольский край;

– гараж площадью 62,7 кв. м, кадастровый номер 26:09:042807:82, РНФИ П12280002248; расположенный по адресу ул. Советская, д. 120, с. Летняя Ставка, Туркменский район, Ставропольский край;

– гараж площадью 109,2 кв. м, кадастровый номер 26:22:000000:5586, РНФИ П12280002259, расположенный по адресу ул. Советская, д. Па, г. Нефтекумск, Нефтекумский район, Ставропольский край;

– склады с гаражами площадью 200,8 кв. м кадастровый номер 26:10:050703:99, РНФИ П12280002253, расположенные по адресу ул. Матросова, д. 35, с. Арзгир, Арзгирский район, Ставропольский край.

Указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за УФНС России по Ставропольскому краю, что подтверждается выписками из ЕГРН от 05.03.2024 № КУВИ-001/2024-65149982, от 05.03.2024 № КУВИ-001/2024-65156564, от 05.03.2024 № КУВИ-001/2024-65209174, от 05.03.2024 № КУВИ-001/2024-65150040.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Ставропольском крае является ТУ Росимущества в Ставропольском крае.

Поскольку данные объекты в целях деятельности УФНС России по Ставропольскому краю и его территориальных органов не используются, 10.10.2023 УФНС России по Ставропольскому краю направило в адрес ТУ Росимущетсва письмо № 05-32/020949@ с перечнем неиспользуемого имущества и предложением об его изъятии в государственную казну Российской Федерации.

4 декабря 2023 года УФНС России по Ставропольскому краю получило согласие ФНС России № БС-4-10/15170@ на изъятие из оперативного управления УФНС России по Ставропольскому краю указанных объектов недвижимости.

11 декабря 2023 года УФНС России по Ставропольскому краю повторно направило в адрес ТУ Росимущетсва письмо № 05-32/025145@ по вопросу изъятия спорного имущества в государственную казну Российской Федерации.

Однако окончательно вопрос о прекращении права оперативного управления и изъятии спорных нежилых помещений так и не был решен уполномоченным органом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на то, что спорные объекты УФНС России по Ставропольскому краю не используются, а также на бездействие ТУ Росимущетсва в Ставропольском крае в отношении принятия спорного имуществав казну Российской Федерации, УФНС России по Ставропольскому краю обратилось в арбитражный суд с иском. 

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниями в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. 

Согласно статье 236 Гражданского кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. 

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. 

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. 

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. 

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Исследовав и оценив приставленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 235, 296, 299 Гражданского кодекса, Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, установив отсутствие законных оснований по непринятию ответчиком имущества в казну Российской Федерации при отсутствии необходимости в его использовании истцом, суды удовлетворили исковые требования.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции правовых оснований для их отмены не установил.

Согласно пунктам 5.14 и 6.5 приложения № 27 к приказу Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Аналогичные положения были закреплены в пунктах 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом».

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого УФНС России по Ставропольскому краю, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. 

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Федеральной налоговой службой, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. 

Данный правовой подход согласуется с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложеннойв определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, а также другими определениями Верховного Суда Российской Федерации: от 12.08.2021 № 304-ЭС21-12997, от 14.02.2022 № 306-ЭС21-28409 и д. р.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права, учли правовой подход Верховного Суда Российской Федерации.

Основания для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам – отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024 по делу № А63-4334/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

ПредседательствующийЕ.В. ФИО1

СудьиЕ.И. Афонина

И.И. Зотова