СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А67-2371/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 г.

В полном объеме постановление изготовлено 19 апреля 2024 г.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего                 Назарова А.В.

судей:                                                Аюшева Д.Н., 

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания проводимого с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (№ 07АП-1914/2024) общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» на решение от 06.02.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-2371/2023 (судья Бирюкова А.А) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (634021, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Томска (634050, 

<

...>, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности, 

третье лицо - Департамент тарифного регулирования Томской области (634041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.01.2024, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (далее – истец, общество) обратилось с иском к Департаменту городского хозяйства Администрации города Томска (далее – ответчик, департамент городского хозяйства) о взыскании4 446 866 рублей 05 копеек основной задолженности.

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Стройснаб» (далее – третье лицо, департамент тарифного регулирования).

Решением от 06.02.2024 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество не согласилось с принятым судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование своих требований апеллянт указывает, что суд пользуется терминологией, не соответствующей Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования); если нет правовых оснований для изменения тарифа, утвержденного в индивидуальном порядке, то нет оснований для изменения размера платы по контракту; изменение протяженности сети не относиться к основаниям для изменения платы за подключение, определенной в индивидуальном порядке; решение по настоящему делу при отсутствии оснований для изменения установленной регулирующим органом платы за технологическое присоединение (подключение) к централизованным сетям водоотведения, отсутствии иного механизма изменения размера цены контракта, кроме как посредством изменения тарифа, отсутствии соглашения сторон об изменении контракта и права изменять договор в одностороннем порядке.

Ответчик и третье лицо письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик и третье лицо, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между обществом (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) и департаментом городского хозяйства (заказчиком) заключен муниципальный контракт № 1257 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 17.12.2021 (далее - контракт), в соответствии с которым организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства (далее - объект) заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения по форме согласно приложению № 1 (далее - условия подключения (технологического присоединения) подключить объект к сетям централизованной системы водоотведения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта к централизованной системе водоотведения, предоставленные в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитальною строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - технические условия подключения).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства до точки подключения (технологического присоединения) объекта заказчика осуществляет следующие мероприятия: согласно приложению № 2; проверка выполнения заказчиком условий подключения (технологического присоединения) в порядке, предусмотренном настоящим контрактом; работы по непосредственному подключению (технологическому присоединению) внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения (технологического присоединения) в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящим контрактом. Подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения (технологического присоединения) объекта, располагающейся на границе земельного участка. В случае подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома точка подключения (технологического присоединения) объекта может быть определена на границе инженерно-технических сетей водоотведения, находящихся в таком многоквартирном доме (пункты 2, 3 контракта). 

Согласно пункту 5 контракта объект (подключаемый объект) канализационная насосная станция, принадлежащий муниципальному образования «Город Томск» на праве собственности на основании свидетельства о гос. регистрации права 70-АВ 190549 от 05.10.2011 г. с целевым назначением сооружения канализации. 

В соответствии с пунктами 15, 16 контракта Размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения определяется по форме согласно приложению № 3 и составляет 54 283 785 рублей 60 копеек (пятьдесят четыре миллиона двести восемьдесят три тысячи семьсот восемьдесят пять рублей 60 копеек.), в том числе НДС (20 процентов) - 9 047 298,10 рублей. Плата перечисляется по годам в следующих размерах: в 2021 году - 23 560 600,00 рублей, в 2022 году - 30 723 185,60 рублей. Источник финансирования - бюджет муниципального образования «Город Томск»; заказчик обязан внести плату в размере, предусмотренном приложением № 3 к контракту, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке: 18 999 324,96 руб. (35 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего контракта; 27 141 892,80 руб. (50 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения настоящего контракта, но нс позднее даты фактического подключения; 8 142 567.84 руб. (15 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения по форме согласно приложению № 4, но не позднее выполнения условий подключения (технологического присоединения). В случае если сроки фактического присоединения объекта заказчика не соблюдаются в связи с действиями (бездействием) заказчика и организация водопроводно-канализационного хозяйства выполнила все необходимые мероприятия для создания технической возможности для подключения (технологического присоединения) и выполнения работ по подключению (технологическому присоединению), оставшаяся доля платы за подключение (технологическое присоединение) вносится не позднее срока подключения (технологического присоединения), указанного в настоящем контракте. 

Приложением № 3 к контракту размер платы за подключение составляет 54 283 785,60 (пятьдесят четыре миллиона двести восемьдесят три тысячи семьсот восемьдесят пять рублей 60 копеек.), включая НДС (20 процентов) 9 047 298 рублей, установлен Приказом от 15.12.2021 № 5-627/9(454) Департамента тарифного регулирования Томской области индивидуально. Плата перечисляется по годам в следующих размерах в 2021 году - 23 560 600,00 рублей, в 2022 году - 30 723 185,60 рублей. 

Согласно приказу Департамента тарифного регулирования Томской области от 15.12.2021 № 5-627/9(454) расходы по подключению объекта капитального строительства на проведение мероприятий по строительству канализационной линии определены от существующей КНС, расположенной по адресу г. Томск, п. Спутник, 13/3, до существующего колодца на пересечении ул. Асиновская и ул. Алеутская пос. Сосновый Бор на существующей канализационной линии Д-300 мм (через колодец-гаситель напора), общей протяженностью 4 222,5 м п.

Общество выполнило обязательства по контракту, в связи с чем 20.07.2022 направило департаменту городского хозяйства для подписания и оплаты акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения, счет на оплату, счет-фактуру. 

Письмом от 25.11.2022 департамент городского хозяйства предложил обществу заключить дополнительное соглашение к контракту от 17.12.2022, изменив редакцию п. п. 15, 16 контракта в связи с тем, что фактическая протяженность построенного объекта составляет 4 120,6 м п. 

Истец отказался от подписания дополнительного соглашения и повторно предложил подписать акт о подключении и произвести оплату по цене, установленной контрактом, что подтверждается письмом от 01.12.2022.

Акт о подключении (технологическом) присоединении объекта к централизованной системе водоотведения подписан ответчиком 08.12.2022 при условии уменьшения стоимости подключения объекта с 54 283 785 рублей 60 копеек до 49 836 919 рублей 55 копеек на основании затраченных средств на подключение. 

Уклонение ответчика от оплаты стоимости работ на сумму 4 446 866 рублей 05 копеек, послужило основанием обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия на то правовых оснований.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Как следует из части 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и Правилами № 644. 

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном Законом № 416-ФЗ (часть 2 статьи 18). 

Порядок заключения и исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила № 2130). 

Частью 3 статьи 18 Закона № 416-ФЗ установлено, что договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

Договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 39 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила № 2130) плата за подключение рассчитывается исполнителем исходя из установленных тарифов на подключение или платы за подключение, устанавливаемой органом регулирования тарифов индивидуально в случаях, предусмотренных пунктом 85 Основ ценообразования. 

Пункт 85 Основ ценообразования дополнен абзацем четвертым следующего содержания: «В случае изменения параметров подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой мощности (нагрузки), места нахождения точки (точек) присоединения и (или) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных или канализационных сетей, в том числе при подключении объекта заявителя через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании лицу, не являющемуся организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), плата за подключение, установленная органом регулирования тарифов индивидуально, корректируется органом регулирования тарифов на основании заявления организации, осуществляющей подключение (технологическое присоединение)». 

Тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлен Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 15.12.2021 № 5-627/9(454) в индивидуальном порядке.

Согласно приказу Департамента тарифного регулирования Томской области от 15.12.2021 № 5-627/9(454) расходы по подключению объекта капитального строительства на проведение мероприятий по строительству канализационной линии определены от существующей КНС, расположенной по адресу г. Томск, п. Спутник, 13/3, до существующего колодца на пересечении ул. Асиновская и ул. Алеутская пос. Сосновый Бор на существующей канализационной линии Д-300 мм (через колодец-гаситель напора), общей протяженностью 4 222,5 м п..

Департамент тарифного регулирования в своих письменных пояснениях указал, что фактически истцом построена канализационная линия протяженностью 4 120,6 м п., ставка тарифа за протяженность в рамках тарифного решения Департамента от 15.12.2021 № 5-627(454) рассчитана на основании сметной документации, учитывающей проектную протяженность сетей 4 222,5 п. м, но не фактическую протяженность.

Таким образом, несмотря на индивидуальный порядок определения тарифа, при его определении использовались данные сметной документации, а обязанность по корректированию данного тарифа в случае изменения технологических параметров предусмотрена абзацем 4 пункта 85 Основ ценообразования.

Применив подход, изложенный в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2018 № 303-ЭС17-14909, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что с учетом заявленных ответчиком доводов о правомерности примененного истцом тарифа, в рамках настоящего дела надлежит выяснить размер фактических расходов истца на подключение спорного объекта капитального строительства, применительно к экономически обоснованным расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования

Учитывая, что фактический объем сетей меньше преклонного истцом не оспаривается, суд первой инстанции обоснованно принял расчет ответчика, исходя из фактической протяженности сетей, с учетом затрат истца на выполнение работ по мероприятиям программы в сфере водоснабжения и водоотведения 2019-2023, отраженных в справке о выполненных работах. Размер платы по расчету ответчика составил 49 836 919 рублей 55 копеек.

Данный расчет признается судом апелляционной инстанции верным, не противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом первой инстанций правильно, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями АПК РФ.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

решение от 06.02.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-2371/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области. 

 

Председательствующий                                                                 А.В. Назаров

 

Судьи                                                                                               Д.Н. Аюшев 

 

ФИО1