ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-6765/2017

г. Саратов

02 апреля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области и ФИО2

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 декабря 2017 года по делу № А57-6765/2017 (судья Елистратов К.А.)

по заявлению Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 410056, 

<

...>)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 410031, 

<

...>),

обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Пульсар-С» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 410005, город Саратов, улица им ФИО3, дом 195/197а)

о признании недействительным разрешения на строительство,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 410002, 

<

...>), 

ФИО4 (г. Саратов), 

ФИО2 (г. Саратов), 

ФИО5 (г. Саратов), 

ФИО6 (г. Саратов), 

ФИО7 (г. Саратов), 

ФИО8 (г. Саратов), 

ФИО9 (г. Саратов), 

ФИО10 (г. Саратов), 

ФИО11 (г. Саратов), 

ФИО12 (г. Саратов), 

ФИО13 (Саратовская область, с. Усть-Курдюм), 

ФИО14 (г. Саратов), 

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 107078, 

<

...>) в лице филиала по Саратовской области (410040, 

<

...>), 

Министерство культуры Саратовской области (ИНН 

<

***>,                             ОГРН 

<

***>; 410042, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

представителей Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области - ФИО15, действующего на основании доверенности от 01.03.2018 №3, ФИО16, действующей на основании доверенности от 20.09.2017 №11,

представителя Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» -ФИО17, действующей на основании доверенности от 05.03.2018 №06-09-24/474, 

представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов» -ФИО18, действующего на основании доверенности от 16.11.2017 №02-04/102, 

представителя ФИО2 - ФИО19, действующего на основании доверенности от 24.05.2016, 

представителей общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Пульсар-С» - ФИО19, действующего на основании доверенности от 04.05.2017, ФИО20, действующего на основании доверенности от 21.04.2017, 

ФИО6 (паспорт),

ФИО7 (паспорт),

ФИО9 (паспорт),

ФИО11 (паспорт),

ФИО12 (паспорт),

ФИО14 (паспорт),

ФИО10 (паспорт),

ФИО5 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным разрешения на строительство от 05.02.2016 № 64-RU 64304000-29-2016, выданного Администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО ПКФ «Пульсар-С» на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в т. ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями; обязании ООО ПКФ «Пульсар-С» снести самовольное строение, возведенное по адресу: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2017 исковое заявление Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в части заявленных требований об обязании ООО ПКФ «Пульсар-С» снести самовольное строение, возведенное по адресу: 

<

...>, по делу № А57-6765/2017 оставлено без рассмотрения.

Решением от 26 декабря 2017 года с учетом определения об исправлении опечатки от 12 февраля 2018 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявления отказал; отменил обеспечительные меры, принятые определением от 07.04.2017 по настоящему делу. 

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

ФИО2 также не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции, в части вывода о неправомерности изменения границ территории культурного наследия – «Здание. Памятник Архитектуры. Первая половина XIX века» - приказом Министерства культуры Саратовской области  от 28.04.2015 №01-11/181.

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО2 отказать.

В свою очередь, ФИО2 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, рассмотрение апелляционной жалобы ФИО2 оставляет на усмотрение суда.

ООО ПКФ «Пульсар-С» поддерживает требования апелляционной жалобы ФИО2 в полном объеме; в удовлетворении жалобы Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области просит отказать.

Апелляционным судом установлено, что Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» переименован в Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с частью 4 статьи 124 АПК РФ арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

В порядке части 4 статьи 124 АПК РФ третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу судом определено считать Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о чем указано судом апелляционной инстанции в протоколе судебного заседания.

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, рассмотрение апелляционной жалобы ФИО2 оставляет на усмотрение суда.

Граждане, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и участвовавшие в судебных заседаниях суда апелляционной инстанции с решением суда согласны, в удовлетворении апелляционной жалобы Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области просят отказать.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 02.03.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзывов на нее, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» 14 сентября 2012 года выдано ООО ПКФ «Пульсар-С» разрешение № RU 64304000-187 на строительство объекта капитального строительства: многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6-ти этажей и выше), в том числе со встроенными (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «

<

...>, со сроком действия до 14 апреля 2014 года.

16 июля 2013 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО ПФК «Пульсар-С» взамен ранее выданного было выдано разрешение №RU 64304000116.

21 апреля 2014 года Администрацией выдано разрешение №RU64304000-74 с такими же техническими характеристиками объекта капитального строительства.

05 февраля 2016 года Администрацией выдано разрешение на строительство от №64-RU 64304000-29-2016 (срок действия - до 05 марта 2018 года).

Земельный участок площадью 2608 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010321:17, на котором ведется строительство многоквартирного жилого дома, принадлежит на праве собственности ООО ПФК «Пульсар-С».

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области полагает, что ООО ПКФ «Пульсар-С» осуществляет строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «

<

...>, с нарушением действующего законодательства, а именно, строительство осуществляется в границах территории объекта культурного наследия регионального значения: «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века».

Так, приказом Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия, правовых режимов использования земельных участков в границах территорий, и предмета охраны объектов культурного наследи» утверждены границы территорий объектов культурного наследия, в том числе границы территории объекта регионального значения – «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века.» («Дом ФИО21, 1-я пол. XIX в.», расположенный по адресу: 

<

...>). Тем же приказом установлен правовой режим использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия регионального значения и установлены запреты в виде сноса памятника, изменения объемно-пространственных характеристик здания и нового строительства.

Впоследствии в указанный приказ приказом Министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01-11/181 были внесены изменения и уменьшены границы территории объекта культурного наследия, однако позже приказ Министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01 -11/181 был признан утратившим силу приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области. 

На основании изложенного, заявитель, полагая, что выданное разрешение от 05 февраля 2016 года №64-RU 64304000-29-2016, является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, учитывая произведенную по делу экспертизу, пришел к выводу, что довод о правомерности изменения границ территории культурного наследия приказом от 28.04.2015 № 01-11/181 не подтвержден. Однако, учитывая, что заявление об оспаривании разрешения на строительство подано Управлением в суд 06.04.2017 с существенным нарушением сроков, установленных частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия регионального значения определены как объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр (часть 13 статьи 18).

Судом апелляционной инстанции установлено, что «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века» («Дом ФИО21, 1-я пол. XIX в.»), расположенный по адресу: 

<

...>, внесен в перечень памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих государственному учету как памятник областного значения  решением Исполнительного комитета Саратовского областного совета народных депутатов от 24.02.1983 №104 (т.1, л.д. 64-68).

Приказом Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 утверждены границы территорий объектов культурного наследия, в том числе границы территории объекта регионального значения – «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века.» («Дом ФИО21, 1-я пол. XIX в.», расположенный по адресу: 

<

...>) (т.1, л.д. 18-43).

02 октября 2013 года названному объекту культурного наследия выдан паспорт (т.1, л.д. 59-63).

Объект культурного наследия -  «Здание. Памятник архитектуры», первая половина XIX века, расположенный по адресу: 

<

...>, внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ как объект регионального значения приказом от 29.12.2015 года №29316-р (т.1, л.д. 57-58).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия - памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях (пункт 3 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

В рассматриваемом случае первое разрешение на строительство № RU 64304000-187 спорного объекта - многоквартирного многоэтажного жилого дома выдано ООО ПКФ «Пульсар-С» Администрацией 14 сентября 2012 года, т.е. до установления приказом Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 границы территории объекта регионального значения – «Здание. Памятник архитектуры», первая половина XIX века, расположенный по адресу: 

<

...>.

Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области 22.03.2013 ООО ПКФ «Пульсар-С» выдано предписание № 4, из которого следует, что в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, проводимых на основании приказа Комитета от 20.03.2013 № 01-01-02/35, установлено, что ООО ПКФ «Пульсар-С» ведутся земляные работы, а именно устройство котлована на территории, непосредственно связанной с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения. Однако в Комитет не представлен раздел проектной документации об обеспечении сохранности вышеуказанного объекта (т. 2, л.д. 36).

Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская ФИО22.» 29.03.2013 выдано разрешение № 31 на производство работ по сохранению объектов культурного наследия, а также земляных, строительных, дорожных и других работ, в частности, на разработку раздела об обеспечении сохранности объектов, расположенных в непосредственной близости от земельного участка, отведенного под строительство многоэтажного жилого дома, согласно плановому заданию, согласованному с комитетом по охране культурного наследия Саратовской области (т.2, л.д. 49).

ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская ФИО22.» разработан Раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в составе проекта: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом (от 6-этажей и выше) со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помешениями по адресу: ул. Московская, 43 в Волжском районе г. Саратова. Указанный проект согласован Председателем комитета по охране культурного наследия Саратовской области.

19 апреля 2013 года застройщик заключил договор на проведение государственной историко-культурной экспертизы с ООО «Экспертизой Поволжья».

Экспертная комиссия выдала положительное заключение на проведение работ по сохранению Объектов на основании научно-проектной документации «Раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия: а) дом ФИО23 (графа Нессельроде), 1870 (Дом ФИО23 (графа Нессельроде), 1-я пол. XIX) г.Саратов, Волжский район, ул. Комсомольская, 41 (угол с ул. Московская, 41). б) Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века. (Дом 11арусинова B.C., 1-я пол. Х1Хв.) ФИО24, Волжский район, ул. Московская, 43. в) Дом жилой, сер. XIX в. г. Саратов, Волжский район, ул. Комсомольская, 39/ул. Первомайская, 50 в составе проекта: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом (от 6-этажей и выше) со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: ул. Московская, 43 в Волжском районе г. Саратова», что подтверждается Актом государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, расположенных в Волжском районе г. Саратова по адресам: ул. Комсомольская, 41/угол с ул. Московской, 41; ул. Московская, 43; ул. Комсомольская,39/ул. Первомайская, 50».

Письмом Министерства культуры Саратовской области от 06.02.2015 г. № 10-04/304-1 сообщило государственному регистратору Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, что в 2013 году ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская ФИО22.» разработан и согласован Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в составе проекта: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом (от 6-этажей и выше) со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: ул. Московская, 43 в Волжском районе г. Саратова», который получил положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (т.3, л.д. 143).

Приказом Министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01-11/181 вновь утверждены границы территории объекта культурного наследия - «Здание. Памятник архитектуры», первая половина XIX века, расположенный по адресу: 

<

...>; в приказ Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 внесены изменения: пункт 5 признан утратившим силу; приложение №4 так же признано утратившим силу (т.1, л.д. 45-48).

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 04.04.2017 №27 приказ Министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01 -11/181 признан утратившим силу; восстановлено действие положений приказа Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 (т.1, л.д. 50).

Определением суда первой инстанции по делу была назначена судебная экспертиза. Перед экспертом были поставлены следующие вопросы;

1) имелось ли по состоянию на 05.02.2016 наложение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010321:17 по адресу: 

<

...>, на границы территории объекта культурного наследия «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века» («Дом ФИО25, 1-я пол. XIX в.»), определенные приказом Министерства культуры Саратовской области от 28.04.2015 № 01-11/181;

2) Находится ли объект незавершенного строительства – многоквартирный многоэтажный дом по адресу: 

<

...>, расположенный на земельном участке 64:48:01 03 21:17 - в границах территории, обозначенных в приложении № 4 к приказу комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия, правовых режимов использования земельных участков в границах территорий, и предмета охраны объектов культурного наследия»?

Согласно заключению эксперта № 72 от 24.10.2017 года были получены следующие ответы:

- по состоянию на 05.02.2016 наложение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010321:17 по адресу: 

<

...>, на границы территории объекта культурного наследия «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века» («Дом ФИО25, 1-я пол. XIX в.»), определенные приказом Министерства культуры Саратовской области от 28.04.2015 № 01-11/181 отсутствовало;

- часть объекта площадью 1133 кв.м. незавершенного строительства -многоквартирного дома с кадастровым номером 64:48:010321:150 по адресу: 

<

...>, расположенного на земельном участке 64:48:01 03 21:17 - находится в границах территории, обозначенных в приложении № 4 к приказу комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия, правовых режимов использования земельных участков в границах территорий, и предмета охраны объектов культурного наследия».

Таким образом, на момент выдачи первого разрешения на строительство и  начало строительства границы территории объекта регионального значения – «Здание. Памятник архитектуры», первая половина XIX века, расположенный по адресу: 

<

...>, установлены не были; на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство от 05.02.2016 № 64-RU 64304000-29-2016, являющегося самостоятельным ненормативным правовым актом, на чем так же настаивает Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, отсутствовало наложение границ объекта культурного наследия «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века» («Дом ФИО25, 1-я пол. XIX в.»), определенных приказом Министерства культуры Саратовской области от 28.04.2015 № 01-11/181, и границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010321:17, на котором осуществляется спорное строительство. 

Судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы ФИО2 о том, что вывод суда первой инстанции о том, что довод о правомерности изменения границ территории культурного наследия приказом от 28.04.2015 № 01-11/181 не подтвержден, выходит за рамки рассмотрения настоящего спора.

Приказом Министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01-11/181 с учетом положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы утверждены границы территории объекта культурного наследия - «Здание. Памятник архитектуры», первая половина XIX века, расположенный по адресу: 

<

...>.

Приказ Министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01-11/181 в установленном порядке не оспорен, недействительным не признан.

Данный приказ признан утратившим силу приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 04.04.2017 №27, т.е. после вынесения оспариваемого разрешения на строительство и практически накануне обращения Управления в суд (заявление подано в суд 06.04.2017).  

При этом, как указано выше, приказ Министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01-11/181 не отменен Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области как вынесенный с нарушениями, а признан утратившим силу, т.е. действовал на момент выдачи оспариваемого разрешения.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», в случае несогласия суда апелляционной инстанции только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Поскольку неверный вывод суда первой инстанции не привел к неправильному решению, суд апелляционной инстанции не находит оснований для указания в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции на изменение мотивировочной части судебного акта.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области заявление об оспаривании разрешения на строительство подано в суд 06.04.2017 с существенным нарушением сроков, установленных частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 №1908-О также разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК РФ, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре.

Названное законоположение не может рассматриваться как допускающее произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Исследовав в совокупности доказательства по настоящему делу, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что  Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области заявление об оспаривании разрешения на строительство подало в суд с существенным нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Прежде всего, как верно указал суд, уполномоченные региональные органы в сфере охраны объектов культурного наследия: сначала - Комитет по охране объектов культурного наследия Саратовской области, далее - Министерство культуры Саратовской области, а затем и Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области знали о строительстве объекта, его параметрах, месте размещения, нахождении в границах объекта культурного наследия. 

Более того, на протяжении всего строительства названными органами велись мероприятия в отношении спорного объекта:

-  после начала строительства объекта Комитетом по охране объектов культурного наследия Саратовской области 22.03.2013 ООО ПКФ «Пульсар-С» выдано предписание №4;

- Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская ФИО22.» 29.03.2013 выдано разрешение № 31 на производство работ по сохранению объектов культурного наследия;

- Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области согласован раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в составе проекта: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом (от 6-этажей и выше) со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помешениями по адресу: ул. Московская, 43 в Волжском районе г. Саратова»;

- Министерство культуры Саратовской области письмом от 06.02.2015 г. №10-04/304-1 сообщило государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, что в 2013 году ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская ФИО22.» разработан и согласован Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в составе проекта: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом (от 6-этажей и выше) со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помешениями по адресу: ул. Московская, 43 в Волжском районе г. Саратова», который получил положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы;

- приказом Министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01-11/181 с учетом положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы утверждены границы территории объекта культурного наследия - «Здание. Памятник архитектуры», первая половина XIX века, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судебная коллегия отклоняет довод Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области о том, что Управление создано только в 2015 году и узнало об оспариваемом акте из представления Прокуратуры Саратовской области.  

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области создано путем реорганизации в форме выделения 14.10.2015; правопредшественник -  Министерство культуры Саратовской области (т.1, л.д. 77-88).

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.04.2015 № 207-П «О создании управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области» создано Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области путем реорганизации министерства культуры Саратовской области в форме выделения из него указанного самостоятельного органа исполнительной власти Саратовской области; Управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области переданы функции министерства культуры Саратовской области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, находящихся на территории области.

Таким образом, в рассматриваемом случае имела место передача функций прежнего органа власти и его полномочий другому органу власти.

Следовательно, действия Министерства культуры Саратовской области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия обязательны для Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области.

В любом случае, с 2015 года Управление, осуществляя функции по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия надлежащим образом не могло не знать о ведущемся строительстве жилого дома в близости от объекта культурного наследия (как пояснили представители ООО ПКФ «Пульсар-С» и не оспорено Управлением, на дату выдачи оспариваемого разрешения на строительство – 05.02.2016 был возведен каркас трех наземных этажей).

С заявлением в суд Управление обратилось 06.04.2017 года. 

На основании вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области заявление об оспаривании разрешения на строительство подало в суд с существенным нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционные жалобы Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области и ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 декабря 2017 года по делу № А57-6765/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                 В.В. Землянникова

С.А. Кузьмичев