Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71668/2020

20 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – открытое акционерное общество «Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга»,

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 05.08.2020 № 2146, 

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.02.2019 № 78АБ5414674,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019 № 01-04-4676/19-0-0,    

установил:

Открытое акционерное общество «Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 05.08.2020 № 2146 по делу № 94521. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Специалистом Инспекции 06.07.2020 и 15.07.2020 произведены осмотры территории по адресам: Санкт-Петербург, ул. Артиллерийская, д. 1, лит. А и ул. Артиллерийская, д. 1, лит. Р. 

В ходе осмотров установлено следующее: не выполнены работы по очистке и промывке фасадов зданий от пыли, грязевых подтеков, посторонних графических изображений, повреждены элементы балконов (поврежден штукатурный слой, местами оголена арматура, отслоение окрасочного слоя), на фасадах зданий имеются локальные отслоения окрасочного слоя,  решетки на окнах не окрашены, коррозия на окнах не удалена, поврежден и отсутствует облицовочный материал цоколя здания,   

Результаты осмотров зафиксированы протоколами осмотра территории от 06.07.20202 и 15.07.2020. 

По факту выявленных правонарушений уполномоченным должностным лицом Инспекции в присутствии представителя Общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 15.07.2020  № 94520, № 94521, № 94522, № 94523.

Обществу вменено неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства; неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства.

Действия Общества квалифицированы Инспекцией по пункту 2, пункту 3, статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением от 05.08.2020 указанные протоколы объединены в одно производство с присвоением № 94521. 

По результатам рассмотрения протоколов и иных материалов проверки  заместителем начальника Инспекции вынесено Постановление от 05.08.2020 № 2146 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94521. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2, пунктом 3 статьи 20 Закона № 273-70, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Пунктом 2 статьи 20 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом.

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены  Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961).

В силу пункта 8.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

На основании пункта 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства.

Согласно пункту 8.4.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя текущий ремонт фасадов. Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

Текущий ремонт фасадов выполняется, в том числе, в случаях:

- штучной замены облицовки (не более пяти единиц) на идентичный материал;

- утраты облицовки фасада (керамической плитки, керамогранита) - штучная - до пяти шт.;

- ремонта технических металлических конструкций: пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, водосточных труб, вентиляционных труб, лифтовых шахт, за исключением металлических конструкций, являющихся декоративными (цвет металлических конструкций определяется в соответствии с колерным бланком);

- повреждения, утраты покрытий, отливов единично или на всем объекте (в случае полной замены покрытий, отливов цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

- повреждения, утраты окрытий элементов и деталей фасада единично или полностью (в случае полной замены окрытий элементов и деталей фасада цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

- ремонта отмостки здания локально или полной замены;

- ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком);

- ремонта цокольной части здания, сооружения в гладкой штукатурке (цвет штукатурки определяется в соответствии с колерным бланком);

- восстановление и окраска козырьков из металла, ограждений парапета, флагодержателей, ограждений балкона и кронштейнов, за исключением случаев, когда указанные конструкции являются металлодекором (цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

- ремонт балконных плит гладкой поверхности, не включая балконы с профилированными элементами и кронштейнами с декоративными элементами (цвет определяется в соответствии с колерным бланком).

Пунктом 8.4.5 Приложения № 5 к Правилам № 961 установлено, что мероприятия по содержанию фасадов включают в себя  капитальный ремонт фасадов. Капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб).

Факт несоблюдения Обществом положений Правил № 961 установлен административным органом, подтверждается материалами дела (протоколами осмотра территории от 06.07.2020 и 15.07.2020 с материалами фотофиксации, протоколами об административных правонарушениях от 15.07.2020 № 94520, № 94521, № 94522, № 94523).

В судебном заседании представитель Инспекции пояснил, что часть выявленных нарушений (решетки на окнах не окрашены, коррозия не удалена) могли быть устранены Обществом до проведения повторного осмотра, однако им никаких действий не предпринято.   

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований названных Правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины во вмененных правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененных Обществу правонарушений с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений,  суд не установил оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Также суд не усматривает оснований для снижения размера назначенного административного штрафа. Общество не представило доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная Инспекцией санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Общества.

Согласно материалам дела Общество ранее (в 2019 году) привлекалось за аналогичное правонарушение в отношении спорного объекта, о чем указано в оспариваемом постановлении.

Общественная опасность совершенных правонарушений заключается, в первую очередь, в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих правовых обязанностей в сфере благоустройства, в отсутствии должной степени осмотрительности, необходимой для исполнения требований закона. В данном случае меры, предпринятые Обществом с целью устранения выявленных правонарушений, не являются достаточными. 

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.