Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Черкесск                                                                                                           Дело № А25-2966/2022

«14» сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.

            Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 31578470003867, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 10.08.2022 и признании незаконными действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, по отказу в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

ООО «Распод»;  ООО «Отдых»; ООО «Апрель»; ИП ФИО2; ООО «Каштан»; ИП ФИО3; ООО «Ышан»; ООО «Вершина»; ИП ФИО4; ИП ФИО5; ООО «ЛПШ-ЭКО»; ФИО6; ООО «Мополит»; ООО «Юссель»; ООО «София»; ООО «Турист»; ООО «Экстур», ООО «Горные вершины»; ИП ФИО7

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО8, доверенность от 10.03.2023 № 3; Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики - ФИО9, доверенность от 09.01.2023 №3; в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - антимонопольный орган, Управление), Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - Министерство) со следующими требованиями:

- о признании незаконным решения УФАС по КЧР от 10.08.2022 по жалобе ИП ФИО1 на действия при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности по извещению № 130422/45465680/01, размещенному на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru и извещению SALEEAR00001114, размещенному на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» saIe.zakazrf.ru (Лоты №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 268, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 67., 671, 672);

- о признании незаконными действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики по отказу в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, проводимого в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности по извещению № 130422/45465680/01, размещенному на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru и извещению SALEEAR00001114, размещенному на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» saIe.zakazrf.ru (Лоты №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 268, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 67., 671, 672).

Позиция предпринимателя, изложенная в заявлении, заключается в следующем.

11.04.2022 Министерством был объявлен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Извещение №130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, Лоты 1-342). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте https://torgi.ru (л.д.102-135, 130-149 т.2).

ИП ФИО1 30.05.2022 на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://saIe.zakazrf.ru  были поданы заявки на участие в электронном аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по Лотам №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 268, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 67, 671, 672, находящихся в государственной собственности (Извещение №130422/45465680/01, № SALEEAR00001114) (л.д.130-149 т.2).

12.07.2022 от оператора электронной торговой площадки на электронный адрес ИП ФИО1 поступило уведомление об отклонении заявки по причине нарушения пункта 3.1 аукционной документации «в заявке не был указан почтовый адрес ИП ФИО1», указан адрес регистрации (л.д.5-101 т.2).

Протоколом приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП ФИО1 по всем Лотам по следующей причине: «Участником не представлен в форме заявки почтовый адрес, обязанность указания которого установлена п.3.1 документации» (л.д.5-101 т.2).

21.07.2022 ИП ФИО1 обратилась с жалобой в УФАС по КЧР на неправомерные действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской республики (Извещение № 130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, Лоты №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 268, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 67, 671, 672) (л.д.42-45 т.1).

Решением УФАС по КЧР от 10.08.2022 жалоба ИП ФИО1 признана необоснованной (л.д.11-15 т.1). 

Доводы ИП ФИО1, по существу, сводятся к следующему.

В заявках на участие в аукционе ИП ФИО1 были указаны адрес регистрации физического лица по месту жительства, совпадающий с адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина (юридический адрес: 190068, г. Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, Вознесенский пр-кт., д.55, кв.130) (л.д.56-58 т.6).

ИП ФИО1 обеспечивает получение письменной корреспонденции по адресу своего места жительства (190068, г. Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, Вознесенский пр-кт., д.55, кв.130). Отдельного адреса для направления корреспонденции, отличного от адреса регистрации ФИО1 по месту жительства, у предпринимателя не имеется за отсутствием такой необходимости. 

По мнению заявителя, действующее законодательство не предусматривает для индивидуальных предпринимателей наличия такого обязательного реквизита как «почтовый адрес». Дублирование одного и того же адреса при заполнении заявки является, избыточным, а решение организатора торгов об отклонении заявки – формальным и нарушающим требования законодательства о защите конкуренции. Действующее законодательство не содержит требований к индивидуальным предпринимателям о наличии «почтового адреса» в качестве обязательного отдельного реквизита. В ЕГРИП подлежит включению адрес регистрации индивидуального предпринимателя по месту жительства. 

ИП ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечила, направила в суд ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие ее представителя.

Управление в отзыве на заявление требования заявителя не признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

11.04.2022 Министерством был объявлен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Извещение №130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, лоты №  12, 671, 137, 470, 510, 179, 145, 144, 156, 157, 657). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru (л.д.102-129, 130-149 т.2).

Протоколами приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП ФИО1 по всем Лотам по следующей причине: «Участником не представлен в форме заявки почтовый адрес, обязанность указания которого установлена п.3.1 документации» (л.д.5-101 т.2).

21.07.2022 в Управление поступила жалоба ИП ФИО1 на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии КЧР при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности (Извещение №130422/45465680/01, №SALEEAR00001114, Лоты 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 258, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 670, 671, 672) (л.д.42-45 т.1).

Решением УФАС по КЧР от 10.08.2022 жалоба ИП ФИО1 признана необоснованной (л.д.11-15 т.1). 

При рассмотрении жалобы в материалы дела ИП ФИО1 были представлены заявки, поданные на участие в аукционе по Извещению № 130422/45465680/01, №SALEEAR00001114, по Лотам 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 258, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 670, 671, 672) (л.д.35-55 т.6).

Комиссия антимонопольного органа при изучении заявки предпринимателя установила, что ИП ФИО1 в нарушение требований п.1 ч.18 ст. 78 Лесного кодекса РФ не указала в заявке сведения о почтовом адресе индивидуального предпринимателя. Форма заявки на участие в аукционе, а также инструкция по ее заполнению, содержит требование об указании участниками в составе заявки двух адресов: как адреса места нахождения, так и почтового адреса. Согласно п.3 аукционной документации, для участия в аукционе заявитель должен подать заявку по установленной организатором торгов форме (Приложение № 1 к Документации об аукционе) отдельно на каждый лот. В составе документов о проведении закупки также была размещена форма заявки на участие в аукционе, в которую включается следующая информация: «Иные сведения в соответствии с п.3.1 Документации». Форма заявки содержит ссылку на п.3.1 аукционной документации, где указано на необходимость включения в данную форму, в том числе информации о почтовом адресе участника торгов. 

По мнению антимонопольного органа, почтовый адрес участника аукциона может быть отличным от адреса места жительства или юридического адреса такого участника. Адрес регистрации физического лица и адрес осуществления им предпринимательской деятельности может не совпадать.

Следовательно, указав в заявке один адрес претендента на участие в рассматриваемом аукционе, без указания почтового адреса, а также, не приложив доказательства о том, что данные адреса предпринимателя совпадают, ИП ФИО1 нарушила требования аукционной документации, что послужило основанием для отклонения ее заявки в допуске на участие в аукционе.

В силу пп.1 п.4.2 аукционной документации основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие поданной заявки на участие в аукционе установленным требованиям.

По мнению Управления, аукционной комиссией Организатора торгов правомерно были отклонены заявки ИП ФИО1 на участие в аукционе по причине нарушения положении п.1 ч.18 ст. 78 Лесного кодекса РФ - отсутствие в заявках предпринимателя сведений, необходимых к предоставлению участниками в составе заявки, в соответствии с установленной Организатором торгов формой заявки на участие в аукционе, инструкцией по ее заполнению (л.д.5-101 т.2).

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление, требования заявителя не признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

Министерством был объявлен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Извещение №130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, Лоты №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 258, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 670, 671, 672). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru. (л.д.102-129, 130-149 т.2).

Место проведения аукциона: электронная площадка АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - saIe./zakazrf.ru. 

Дата и время проведения аукциона: 15 июля 2022 в 10 час. 00 мин. (время московское). 

В соответствии с п.4 ч.16 ст. 78 Лесного кодекса РФ организатором торгов - Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики была установлена форма подачи заявки на участие в аукционе, согласно приложению № 1 к аукционной документации.

ИП ФИО1 были поданы заявки на участие в аукционе по всем Лотам №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 258, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 670, 671, 672 (л.д.35-55 т.6).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявки ИП ФИО1 были отклонены по основанию: «Участником в заявке не указан почтовый адрес, обязанность указания которого предусмотрено п. 3.1 аукционной документации».

В аукционной документации содержится форма заявки, которая обязательна для заполнения участниками аукциона.

Раздел 3 Документации об аукционе: Порядок подачи, приема и регистрации заявок.

Пункт 3.1 Аукционной документации: Инструкция по заполнению заявок.

В заявке на участие в аукционе указываются (прикладываются) следующие сведения (документы):

а) наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, адрес места нахождения, почтовый адрес - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту проживания, почтовый адрес - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон заявителя (в случае подачи заявки от имени индивидуального предпринимателя об этом необходимо указать в тексте заявки) (л.д.120 т.1).

 В силу пп.1 п.4.2 аукционной документации основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие поданной заявки на участие в аукционе установленным требованиям.

Таким образом, по мнению Министерства, Комиссия Организатора торгов правомерно признала заявки ИП ФИО1 несоответствующими требованиям аукционной документации.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

Определением суда от 17.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены победители аукциона: ООО «Распод»;  ООО «Отдых»; ООО «Апрель»; ИП ФИО2; ООО «Каштан»; ИП ФИО3; ООО «Ышан»; ООО «Вершина»; ИП ФИО4; ИП ФИО5; ООО «ЛПШ-ЭКО»; ФИО6; ООО «Мополит»; ООО «Юссель»; ООО «София»; ООО «Турист»; ООО «Экстур», ООО «Горные вершины»; ИП ФИО7 (л.д.41-43 т.5).

Третьи лица, победители аукциона, отзывы на заявление в суд не направили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, при надлежащем уведомлении.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 198-201 АПК РФ).

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики  14.04.2022 издан Приказ № 62-ОЛ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности».

Приказами от 24.02.2022 № 62-ОЛ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности», от 02.06.2022 № 97-ОЛ «О внесении изменений в аукционную документацию» определены даты проведения открытого электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, согласно перечню аукционных единиц (приложение к протоколу заседания Комиссии по проведению лесных аукционов от 08.04.2022 №1).

11.04.2022 Министерством был объявлен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Извещение №130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, Лоты №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 258, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 670, 671, 672). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru (л.д.102-129, 130-149 т.2).

Место проведения аукциона: электронная площадка АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - saIe./zakazrf.ru. 

Дата и время проведения аукциона: 15 июля 2022 в 10 час. 00 мин. (время московское).

Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республике.

Предмет аукциона - право на заключение договора аренды лесного участка.

Срок аренды лесного участка - 49 лет.

Вид и параметры использования лесов - осуществление рекреационной деятельности и ведение сельского хозяйства.

Из описания Лотов следует, что лотам присвоены наименования: «Электронный аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка находящегося в государственной собственности, в соответствии со ст.78-80 Лесного кодекса РФ», описание имущества / характеристики: «Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, Карачаевское лесничество, Карачаевское участковое лесничество, квартал, часть выдела, общая площадь,  кадастровые номера».

К описанию лотов на сайте торговой площадки организатором торгов прикреплены выписки из ЕГРН, доступная для всеобщего ознакомления по адресу: http://file.zakazrf.ru.

Аналогичные сведения в краткой форме содержатся извещении о проведении аукциона, доступном для свободного ознакомления по адресу в сети интернет: http://file.zakazrf.ru.

Форма заявки на участие в аукционе размещена на сайте электронной торговой площадки и доступна для ознакомления по адресу в сети Интернет: http://file.zakazrf.ru.

Также в свободном доступе по адресу в сети Интернет: http://file.zakazrf.ru доступен для ознакомления документ «Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды участка», содержащий, в том числе, пункт 3.1 «Инструкция по заполнению заявок» и пункт 4.2 «Основания для отказа в допуске к участию в аукционе».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2022 № 62-ОЛ утверждена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка.

Пунктом 3.1 Документации об аукционе установлены требования к инструкции по заполнению заявок.

В заявке на участие в аукционе указываются (прикладываются) следующие сведения (документы):

а) наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, адрес места нахождения, почтовый адрес - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту проживания, почтовый адрес - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон заявителя (в случае подачи заявки от имени индивидуального предпринимателя об этом необходимо указать в тексте заявки) (л.д.117, 120 т.1).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 «Документации», основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе установленным требованиям.

30.05.2022 ИП ФИО1 на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://saIe.zakazrf.ru  были поданы заявки на участие в электронном аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по Лотам №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 258, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 670, 671, 672, находящимся в государственной собственности (Извещение №130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, Лоты №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 258, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 670, 671, 672) (л.д.35-55 т.6).

12.07.2022 от оператора электронной торговой площадки на электронный адрес ИП ФИО1 поступило уведомление об отклонении заявки по причине нарушения пункта 3.1 аукционной документации «в заявке не был указан почтовый адрес ИП ФИО1»., указан адрес регистрации. 

Протоколом приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП ФИО1 по всем Лотам №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 258, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 670, 671, 672 по следующей причине: «Участником не представлен в форме заявки почтовый адрес, обязанность указания которого установлена п.3.1 документации» (л.д.5-101 т.2).

Не согласившись  с решением аукционной комиссии, 21.07.2022 ИП ФИО1 обратилась с жалобой в УФАС по КЧР на неправомерные действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской республики (Извещение № 130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, Лоты №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 258, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 670, 671, 672) (л.д.42-45 т.1).

Решением УФАС по КЧР от 10.08.2022 жалоба ИП ФИО1 признана необоснованной (л.д.11-15 т.1). 

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП ФИО1 обжаловало его в судебном порядке.

Заявитель воспользовался надлежащим способом защиты права, поскольку в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявленные требования ИП ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших 7 основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ч.2 и ч.4 ст.18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. 

По правилам ст.18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах. 

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном указанной статьей, допускается в срок, не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (ч.4 ст.18.1 Закона о конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в 8 случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п.3.1 ч.1 ст.23 указанного Федерального закона (ч.20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции). 

В соответствии с ч.1 ст.52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду.

ИП ФИО1 обратилась в суд 29.08.2022 с заявлением о признании незаконным решения от 10.08.2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обжалование в арбитражном суде решения Управления, предусмотренного ч.1 ст.52 Закона о защите конкуренции. 

Порядок проведения аукциона в электронной форме регламентируется статьей 80 Лесного кодекса РФ.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений регламентируется положениями ст.78 Лесного кодекса РФ. 

Данные положения сами по себе не определяют форму и содержание заявки на участие в аукционе.

Частями 13, 15 ст.78 Лесного кодекса РФ установлено, что сведения о форме заявки на участие в аукционе, о порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе должны содержаться в извещении о проведении аукциона, являющиеся составной частью информации о проведении аукциона.

В соответствии с п.4 ч.16 ст.78 Лесного кодекса РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению. 

Согласно п.1 ч.18 ст.78 Лесного кодекса РФ следует, что основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе, несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей.

Из системного толкования приведенных выше положений ст.78 Лесного кодекса РФ следует вывод о том, что сведения о форме заявки на участие в аукционе, как и сама форма такой заявки, выступают составной частью информации о проведении аукциона, размещаемой на официальном сайте торгов и включающей в себя извещение об аукционе и документацию об аукционе.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2022 № 62-ОЛ утверждена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка.

Пунктом 3.1 Документации об аукционе установлены требования к инструкции по заполнению заявок.

В заявке на участие в аукционе указываются (прикладываются) следующие сведения (документы):

а) наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, адрес места нахождения, почтовый адрес - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту проживания, почтовый адрес - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон заявителя (в случае подачи заявки от имени индивидуального предпринимателя об этом необходимо указать в тексте заявки) (л.д.124 т.2). 

ИП ФИО1 30.05.2022 на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://saIe.zakazrf.ru  были поданы заявки на участие в электронном аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка со следующими  кадастровыми номерами: 09:06:0021401:1302 Лот № 671, квартал 23, часть выдела 44, общая площадь 0,08 га; 09:06:0021401:1990 Лот № 672, квартал 23, часть выдела 36,39, общая площадь 0,1088 га; 09:05:0020201:25 Лот № 268, квартал 17, часть выдела 14,23, общая площадь 0,1680 га; 09:06:0021401:1663 Лот № 664, квартал 18, часть выдела 23, общая площадь 0,20 га; 09:06:0000000:15679 Лот № 658, квартал 26, часть выдела 25,26, общая площадь 0,50 га; 09:06:0000000:15646 Лот № 670, квартал 23, часть выдела 36, общая площадь 0,0985 га; 09:06:0021601:15 Лот № 657, квартал 17, часть выдела 29,39, общая площадь 0,0926 га; 09:06:0021401:201 Лот № 456, квартал 18, часть выдела 11,22, общая площадь 0,50 га; 09:06:0000000:16566 Лот № 510, квартал 17, часть выдела 26, общая площадь 0,1525 га; 09:06:0000000:16553 Лот № 470, квартал 19, часть выдела 49, общая площадь 0,0659 га; 09:06:0020303:342 Лот № 296, квартал 20, часть выдела 15,  общая площадь 0,40 га; 09:06:0000000:16736 Лот № 78, квартал 19, часть выдела 49,56,57, общая площадь 0,4030 га;  09:06:0021602:1238 Лот № 73, квартал 49, часть выдела 32, общая площадь 0,0665 га; 09:06:0000000:15559 Лот № 77, квартал 51, часть выдела 2,35, общая площадь 0,50 га; 09:06:0000000:16685 Лот № 92, квартал 23, часть выдела 30,42, общая площадь 0, 5792 га; 09:06:0000000:16660 Лот № 91, квартал 24, часть выдела 30, общая площадь 0,5297 га; 09:06:0021602:696 Лот № 234, квартал 51, часть выдела 42, 50, 51, общая площадь 0,60 га; 09:05:0020201:34 Лот № 257, квартал 17, часть выдела 16, 17, общая площадь 0,30 га; 09:05:0020201:29 Лот № 258, квартал 17, часть выдела 16, 17, общая площадь 0,30 га; 09:06:0021501:632 Лот № 189, квартал 31, часть выдела 10, 13, общая площадь 1, 7995 га; 09:06:0021602:579 Лот № 462, квартал 51, часть выдела 5, 42, общая площадь 0,25 га; 09:05:0020201:27 Лот № 266, квартал 17, часть выдела 31, общая площадь 0,3560 га., находящихся в государственной собственности (Извещение №130422/45465680/01, №SALEEAR00001114) (л.д.35-55 т.6).

12.07.2022 от оператора электронной торговой площадки на электронный адрес ИП ФИО1 поступило уведомление об отклонении заявки по причине нарушения пункта 3.1 аукционной документации «в заявке не был указан почтовый адрес ИП ФИО1», указан адрес регистрации (л.д.5-101 т.2).

Протоколом приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП ФИО1 по всем Лотам по следующей причине: «Участником не представлен в форме заявки почтовый адрес, обязанность указания которого установлена п.3.1 документации» (л.д.5-101 т.2).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 «Документации», основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе установленным требованиям.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе: место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - адрес места жительства)).

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. 

            В соответствии с пунктом 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. 

На основании совокупного анализа вышеуказанных норм, применяемых с учетом разъяснений Верховного Суда РФ, суд приходит к следующим выводам: действующее законодательство не содержит требований к индивидуальным предпринимателям о наличии «почтового адреса» в качестве обязательного отдельного реквизита. В ЕГРИП подлежит включению адрес регистрации индивидуального предпринимателя по месту жительства. 

В то же время, в соответствии с нормами статей 20 и 165.1 Гражданского кодекса РФ, индивидуальный предприниматель самостоятельно несет риск неполучения юридически значимых сообщений.

При этом в соответствии с пунктом 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, юридически значимое сообщение предпринимателю направляется по адресу, указанному соответственно в ЕГРИП, либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем, который самостоятельно несет риск неполучения сообщений. 

ИП ФИО1 указала в заявках на участие в аукционе адрес, соответствующий адресу регистрации по месту жительства, в чем организатор торгов имел возможность убедиться, путем сличения указанного в заявке адреса с адресом регистрации, указанном в предоставляемой каждым участником торгов копии документа, удостоверяющего личность (л.д.56-58 т.6).

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, данных в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25у, у организатора аукциона отсутствовала правовая неопределенность по вопросу о том, по какому адресу надлежит направлять индивидуальному предпринимателю почтовую корреспонденцию, несмотря на тот факт, что индивидуальным предпринимателем в заявке не был повторно продублирован адрес регистрации по месту жительства с пометкой «почтовый адрес».

С учетом изложенного, действия организатора торгов по отклонению заявки ИП ФИО1 по мотивам отсутствия указания в ней «почтового адреса» нельзя признать обоснованными. 

Отклоняя заявки ИП ФИО1 со ссылкой на п.1 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса РФ (несоответствие поданной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей) Министерство применило формальный подход, что привело к нарушению прав ИП ФИО1

Суд считает, что заслуживают внимания доводы заявителя о дискриминационном характере оценки организатором торгов правильности заполнения заявок различными участниками закупки (ИП ФИО1 и ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО7, физического лица ФИО6).

Судом установлено, что в заявках победителей аукциона (ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО7, физического лица ФИО6) также как и в заявке ИП ФИО1 отсутствовала отдельная запись о «почтовом адресе» в дополнение к адресу места жительства. Однако заявки выше указанных  победителей аукциона организатором торгов не были отклонены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Из сложившейся правоприменительной практики усматривается вывод о том, что под действиями, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции могут пониматься любые, не предусмотренные законом действия, в отношении одного или нескольких участников торгов. При этом, из указанных норм следует, что законодатель не связывает наступление ответственности в зависимость от количества лиц, нарушение прав которых является основанием для вменения заявителю совершения необоснованного ограничения доступа к участию в лесных аукционах. Следовательно, нарушение в отношении даже одного из потенциальных участников аукциона является безусловным основанием для признания действий организатора аукциона - необоснованным ограничением доступа к участию в лесных аукционах.

Аналогичные выводы приведены в постановлении Федерального Арбитражного суда Московского округа от 30.04.2009 №КА-А40/2126-09 по делу А40-40222/08. С правомерностью выводов Федерального Арбитражного суда Московского округа согласился ВАС РФ, отказав в передаче дела в президиум ВАС РФ в Определении №ВАС-7905/09 от 04.08.2009.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.09.2023 по делу А25-3094/2022.

Применительно к настоящему спору, принятие организатором торгов двух диаметрально противоположных решений по отношению к одинаково заполненным заявкам разных потенциальных участников аукциона, суд расценивает как действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что не допускается в силу требований пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции». 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое ИП ФИО1 решение антимонопольного органа принято с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

 Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившего в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Управления подлежат признанию недействительным.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В этой связи с Управления в пользу ИП ФИО1 следует взыскать 600 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1.              Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 31578470003867, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2.              Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 10.08.2022 № 2187-3/16.

3.              Признать незаконными действия Организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по отказу в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, проводимого в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности по извещению № 130422/45465680/01, размещенному на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru и извещению SALEEAR00001114, размещенному на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - saIe.zakazrf.ru (Лоты №№ 72, 73, 77, 78, 91, 92, 189, 234, 257, 258, 266, 258, 296, 456, 462, 470, 510, 657, 658, 664, 670, 671, 672).

4.              Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 31578470003867, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины, уплаченные по платежному поручению от 23.08.2022 № 157 в размере 600 (шестьсот) рублей.

 

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).   

 

Судья                                                                 Р.М. Биджиева