83/2017-30610(1) 

Арбитражный суд Тамбовской области 

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-310/2017

07 июня 2017 года

г. Тамбов

 

Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2017г. В полном объеме решение изготовлено 07.06.2017г. 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Парфёновой Л.И.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгополовым О.И. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления  

Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» (ОГРН  

1026801004120, ИНН 

<

***>), п. Садовый 

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской  

Федерации в г. Кирсанове и Кирсановском районе Тамбовской области (ОГРН  

1026801003910, ИНН 

<

***>), г. Кирсанов о признании недействительным решения № 079S19170000669 от 17.01.2017г. при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.02.2017 № 3; от заинтересованного лица: не явился, извещен. 

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» обратилось в  Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Государственному учреждению -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кирсанове и Кирсановском  районе Тамбовской области о признании недействительным решения № 079S19170000669  от 17.01.2017г.  

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенный о времени и месте  судебного заседания по настоящему делу, своего представителя в судебное заседание не  направило.  

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие  представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» является  страхователем, регистрационный номер в ПФ 079-062-000008.  

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» 05.09.2016г. в 13:03  направило по Телекоммуникационным каналам связи отчета СЗВ-М, как посчитал  заявитель, за август 2016г., а в графе «отчетный период» был указан месяц – сентябрь.  

Управлением Пенсионного фонда 06.09.2016 в 14:08 в адрес страхователя был  направлен отрицательный протокол в связи с тем, что в отчете был указан месяц –  сентябрь.  

07 июня 2017 года 

06.09.2017 Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» исправило месяц в  отчете СЗВ-М за август 2016г., но фактически его по Телекоммуникационным каналам  связи не направило в Управление Пенсионного фонда.  

В этом периоде в Управление Пенсионного фонда Федеральное казенное  учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения  наказаний по Тамбовской области» направляло ряд документов. От Управления  Пенсионного фонда приходили протоколы о приеме документов по  Телекоммуникационным каналам связи. Федеральное казенное учреждение было уверено,  что отчет СЗВ-М за август 2016г. был ими своевременно отправлен и получен  Управлением Пенсионного фонда.  

Фактически отчет СЗВ-М за август 2016г. был направлен в Управление  Пенсионного фонда 17.10.2016 (т.е. с нарушением срока на 35 дней).  

По факту несвоевременного направления отчета СЗВ-М за август 2016г.  Управление Пенсионного фонда составило акт от 02.12.2016 № 079S18160001332.  

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя  17.01.2017 Управлением Пенсионного фонда принято решение № 079S19170000669 о  привлечении страхователя к ответственности за нарушение п. 2.2 статьи 11 Федерального  закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа 97500руб. по ст. 17  Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".  

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» не согласилось со  штрафом и обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.  

Заявитель считал, что обязанность по представлению сведений они исполнили. В процессе рассмотрения дела заявитель просил снизить сумму штрафа. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные  требования подлежащими удовлетворению частично . При этом суд руководствовался  следующим.  

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствие с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).  

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд  оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  (Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы  организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах.  

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» зарегистрировано в  УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в качестве страхователя,  производящего выплаты физическим лицам.  

На основании п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,  искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том  числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с  организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона   № 27-ФЗ).  

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании ст.  17 Закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по  представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее  ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока  либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный  (персонифицированный) учет.  

Из материалов дела следует, что заявитель не представил доказательства  направления 06.09.2017 в Управление Пенсионного фонда отчета СЗВ-М за август 2016г.  Управление Пенсионного фонда представило сведения о поступивших от страхователя  документах.  

Таким образом, факт нарушения п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N  27-ФЗ доказан.  

Заявитель просит снизить размер штрафа. 

Судом установлено, что порядок принятия решения Управлением Пенсионного  фонда соблюден.  

Управление Пенсионного фонда не представило возражений относительно доводов  заявителя о снижении размера штрафа.  

Судом установлено, что Закон N 27-ФЗ не содержит порядка привлечения  страхователей к ответственности. Порядок привлечения к ответственности изложен в  Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действующий в  проверяемом периоде). Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ в  Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ внесены изменения и Пенсионный фонд  утратил возможность учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить  размер наказания.  

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П  подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как  исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом   № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с  учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к  нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2),  34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в  соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации,  выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль  суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее  компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной  власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие  решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций,  предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства  Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных  случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом  фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности),  рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести  совершенного правонарушения, принимая во внимание постановления Конституционного  Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 15.07.1999 N  11-П и от 12.05.1998 N 14-П и установленные по делу обстоятельства, учитывая статус  заявителя, правонарушение совершено впервые, добросовестное заблуждение заявителя  об исправлении в отчете ошибки, суд приходит к выводу о возможности в  рассматриваемом случае снизить размер финансовой санкции в 30 раз.  

Таким образом, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области   № 303 от 12.10.2016г. подлежит признанию недействительным в части привлечения  Общества с ограниченной ответственностью "Фуд-Сервис" к ответственности по ч. 4 ст.  17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде  штрафа в сумме 94 250руб.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кирсанове и Кирсановском районе  

Тамбовской области от 17.01.2017г. № 079S19170000669 в части привлечения  Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Тамбовской области» к ответственности по части 3  статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 94 250руб.  

В остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8) с  подачей жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.  

Судья Парфёнова Л.И.