АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3740/2021

г. Петропавловск-Камчатский

11 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи  Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным приказа от 23.04.2021 № 409/21 об отмене разрешения на строительство от 02.04.2021 № ru 41-301-000-12-2021

 

при участии:

от заявителя:

 ФИО3– представитель по доверенности от 16.02.2021 (сроком на 5 лет), диплом АВС 0754687 № 355,

от Управления архитектуры и градостроительства администрации ПКГО:

ФИО4 – представитель по доверенности от 30.12.2021  № 01-08-01/8621/21  (сроком по 31.12.2022), ФИО5 – представитель по доверенности от 17.01.2022№ 01-08-01/100/22 (сроком по 31.12.2022),  

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратился в суд с заявлением о признании незаконным приказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Управление) от 23.04.2021 № 409/21 об отмене разрешения на строительство от 02.04.2021 № ru 41-301-000-12-2021.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменным дополнениям к нему. 

Представители Управления требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и письменным правовым позициям. Пояснили, что одним из оснований отмены разрешения на строительство явилось несоответствие проектной документации требованиям к строительству, а именно приложенное предпринимателем к заявлению заключение об инженерно-геологических и сейсмических условиях площадки строительства – автостоянка в г. Петропавловске-Камчатском, выполненное ОАО «КамчатТИСИЗ», утратило силу, тогда как  заключение по инженерно-геологическим условиям, выполненное ООО «Камчатстройизыскания», в нарушение статей 47, 48 ГрК РФ не положено в основу проектной документации на здание кафе, поскольку составлено после выполнения проектной документации. Кроме того имеются расхождения при указании сведений в отношении рельефа участка в спорной проектной документации и заключении по инженерно-геологическим условиям, выполненном ООО «Камчатстройизыскания». 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), арбитражный суд установил следующее. 

26.03.2021 предприниматель через службу «одного окна» обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – кафе на земельном участке с кадастровым номером  41:01:0010119:15509. 

02.04.2021 Управлением выдано разрешение на строительство № ru 41-301-000-12-2021, которым разрешено строительство кафе на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:15509 по проектной документации общества с ограниченной ответственностью «КамСтройПроект» 

<

...>, шифр 7-П/2021 (далее – проектная документация). Проектные характеристики кафе указаны в пункте 4 указанного разрешения.

23.04.2021 Управление вынесло приказ № 409/21 об отмене разрешения на строительство от 02.04.2021№ ru 41-301-000-12-2021. Основаниями отмены явились представление в составе проектной документации заключения ОАО «КамчатТИСИЗ» об инженерно-геологических и сейсмических условиях площадки строительства с истекшим сроком  действия (2005г.), разработанного для площадки строительства по объекту – автостоянка (пункт 1.1); неверное указание в текстовой части раздела 1 «Пояснительная записка» проектной документации правоустанавливающего документа на земельный участок (пункт 1.2), а также указание  градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Управления от 21.06.2018 № 493/18 и выданного в целях реализации инвестиционного проекта «Организация парковочных площадок в                                     г. Петропавловске-Камчатском» (пункт 1.3); указание в пояснительной записке проектной документации об отсутствии необходимости в предполагаемых затратах, связанных со сносом, при этом в проектной документации на «Здание кафе» предусмотрен раздел 7 (проект организации по сносу (демонтажу) зданий (сооружений) (пункт 1.4); в текстовой части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации указаны ссылки на полностью утративший силу с 01.08.202 свод правил 42.13330.2011(пункт 1.5); отсутствие в проектной документации сведений об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, перечне инженерно-технических мероприятий, содержании технологических решений (пункт 1.6), а также нахождение на земельном участке самовольно возведенного объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 41:01:0010119:15864, подлежащего сносу (демонтажу) согласно решению Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-2213/2020 (пункт 1.7) и несоответствие выданного разрешения форме, утвержденной приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр. (пункт 1.8).

Не согласившись с указанным приказом, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

 Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт,

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденной  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019. 

Реализуя право на отмену, изменение или дополнение ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость таких действий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению в числе прочего прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Требования к структуре и содержанию проектной документации на объект капитального строительства предусмотрены статьей 48 ГрК РФ и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее – Постановление № 87).

Согласно пункту 3 Постановления № 87 проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 настоящего Положения (пункт 9 Положения № 87).

В соответствии с подпунктами «б», «с» пункта 10 Постановления № 87 раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать в текстовой части: исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов: отчетная документация по результатам инженерных изысканий; утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения (при необходимости).

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012 № 1520 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения) (далее – Регламент).

Пунктом 2.6.2 указанного Регламента установлено, что в случае выдачи разрешения на строительство для получения муниципальной услуги заявителями (представителями заявителей) подается заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по форме согласно приложению 1 к настоящему Регламенту (далее – заявление) и самостоятельно в обязательном порядке представляются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено частью 7.3 статьи 51 ГрК РФ (в этом случае вместо данных правоустанавливающих документов к заявлению прилагаются реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории) - в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

- результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации - в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в едином государственном реестре заключений:

пояснительная записка;

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).

В силу пункта 2.17.2 Регламента показатели качества муниципальной услуги определяются получением полной, актуальной и достоверной информации по вопросам предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, документы   (копии   документов),  приложенные  к  заявлению, должны соответствовать требованиям, установленным  законодательством  Российской Федерации,  на момент представления заявления эти документы должны быть действительными и содержать достоверные сведения.

Как следует из материалов дела, 26.03.2021 предприниматель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – кафе по ул. Звездная, приложив к нему проектную документацию № 7-п/2021, диск, заключение об инженерно-геологических и сейсмических условиях площадки строительства.

В электронном виде предпринимателем представлены разделы 1-4,6,7,10 проектной документации, заключение об инженерно-геологических и сейсмических условиях площадки строительства – автостоянка в                                         г. Петропавловске-Камчатском, выполненное ОАО «КамчатТИСИЗ», и заключение по инженерно-геологическим условиям: «Здание кафе по ул. Звездная», выполненное 07 марта 2021 года ООО «Камчатстройизыскания», о чем свидетельствует диск представленный Управлением.

В пункте 2 раздела 1 «Пояснительная записка» проектной документации            перечислены документы, на основании которых выполнена данная проектная документация, а именно: задание на проектирование, приложение № 1 к договору подряда на выполнение проектных работ № 7-П/2021 от 10.01.2021; договор          № 63/18 аренды земельного участка от 04.05.2018, письмо С-41 от 15.01.2021 о подключении к сетям  водоснабжения и водоотведения; письмо С-42 от 15.01.2021 о подключении к сетям электроснабжения; утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка № ru 41-301-000-145 от 21.06.2018.

Указание на заключение об инженерно-геологических и сейсмических условиях площадки строительства – автостоянка в  г. Петропавловске-Камчатском, выполненное ОАО «КамчатТИСИЗ»,  заключение по инженерно-геологическим условиям: «Здание кафе по ул. Звездная», выполненное                                                   ООО «Камчатстройизыскания», в пояснительной записке проектной документации            отсутствует.

Вместе с тем, сведения об отчетной документации по результатам инженерных изысканий должны содержаться в пояснительной записке проектной документации в силу подпункта «б» пункта 10 Постановления № 87.

Кроме того, частью 1 статьи 47 ГрК РФ установлено, что подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Учитывая, что в разделе 1 «Пояснительная записка» проектной документации не указано на основании каких инженерных изысканий такая документация подготовлена, суд, учитывая часть 1 статьи 47 ГрК РФ, признал несоответствие данной проектной документации требованиям к строительству.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что он представил заключения, выполненные  ОАО «КамчатТИСИЗ», ООО «Камчатстройизыскания», при обращении в Управление с заявлением о выдачи разрешения на строительство, правового значения не имеет, поскольку их наличие само по себе не свидетельствует, что данные заключения являлись исходными данными при подготовке проектной документации на спорный объект капитального строительства.

Письмо ООО «КамСтройПроект» от 07.02.2022 и техническое задание на проектирование объекта «Здание кафе по ул. Звездной в г. Петропавловске-Камчатском», представленные заявителем в обоснование заявленных возражений, не являются документами, восполняющими сведения, отражение которых в пояснительной записке проектной документации является обязательным.

В письме от 07.02.2022 ООО «КамСтройПроект» указало о том, что проектирование осуществлялось по архивным данным инженерно-геологических изысканий прошлых лет и предварительным данным от ООО «Камчатстройизыскания», после получения готового окончательного отчета по инженерно-геологическим изысканиям (актуализацией архивных данных) проектная документация проверена и передана предпринимателю.

Вместе с тем срок действия изысканий в соответствии с СП 11-105-97 составляет три года. То есть в течение трех лет после выполнения инженерно-геологических изысканий данные, полученные в процессе исследований, актуальны и могут быть использованы для строительного проектирования.

Заключение об инженерно-геологических и сейсмических условиях, которое представил предприниматель, выполнено ОАО «КамчатТИСИЗ» в 2005 году.

Учитывая, что проектная документация разработана в 2021 году, срок действия указанных изысканий на момент её разработки истек. 

Кроме того, инженерно-геологические изыскания ОАО «КамчатТИСИЗ» выполнены в отношении площадки строительства – автостоянка в                                       г. Петропавловске-Камчатском, тогда как объектом проектной документации является «Здание кафе».

Указанные нарушения нашли отражение в пункте 1.1 оспариваемого приказа.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что разделы проектной документации содержат дату – 01.21., тогда как дата заключения по инженерно-геологическим условиям, выполненного ООО «Камчатстройизыскания» – 07.03.2021.

В приложении 1 указанного заключения указано, что основанием для инженерных изысканий явился договор № 26 от 01.03.2021, в разделе «Введение» отражено, что инженерные изыскания на объекте «Здание кафе по  ул. Звездная», проводились 07 марта 2021 года.

То есть, заключение по инженерно-геологическим условиям выполнено  ООО «Камчатстройизыскания» после того как проектная документация разработана и подписана исполнителями ООО «КамСтройПроект».

Ссылка заявителя на наличие в проектной документации листа согласования с проставленными датами 24.03.2021, 26.03.2021 подлежит отклонению, поскольку наличие такого листа не свидетельствует о том, что разделы проектной документации разработаны и подписаны в марте 2021 года.

Кроме того, материалами дела подтверждаются доводы Управления относительно расхождений между сведениями, изложенными на листах 9, 18 заключения ООО «Камчатстройизыскания», и листе 4 раздела 2 проектной документации относительно рельефа земельного участка.

Указанные обстоятельства не позволяют с достоверностью сделать вывод о том, что проектная документация разрабатывалась на основании инженерных изысканий ООО «Камчатстройизыскания».

С учетом изложенного суд критически относится к сведениям, изложенным в техническом задании на проектирование (приложение № 1 к договору подряда от 10.01.2021) и в письме  ООО «КамСтройПроект» от 07.02.2022, относительно использования инженерно-геологических изысканий                                                                      ООО «Камчатстройизыскания» при разработке проектной документации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что инженерные изыскания относятся к исходно-разрешительной документации, которая необходима для подготовки проектной документации, в том числе, для оформления разрешения строительство, у Управления имелось основание для отмены разрешения на строительство от 02.04.2021.

Кроме того, в пояснительной записке проектной документации отражено, что она выполнена на основании договора № 63/18 аренды земельного участка от 04.05.2018.

            Представителями сторон не оспаривается то обстоятельство, что на момент подачи заявления о выдачи разрешения на строительство здания кафе, спорный земельный участок по договору купли-продажи земельного участка от 09.04.2019 № 41-19 передан предпринимателю и зарегистрирован за ним на праве  собственности.

Однако пояснительная записка проектной документации такие сведения не содержит.

Управлением также установлено, что в пункте 14 раздела 1 Пояснительной записки проектной документации указано на отсутствие необходимости в затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, что отражено в пункте 1.4 оспариваемого приказа.

По мнению заявителя, формулировка подпункта «с» пункта 10 Постановления № 87 не предполагает обязательное отражение таких сведений. 

Действительно подпункт «с» пункта 10 Постановления № 87 предусматривает содержание в пояснительной записке сведений о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений (при необходимости).

Указанный пункт согласуется с пунктом 24 Постановления № 87, устанавливающий, что раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» выполняется при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства.

Из материалов дела видно, что на спорном земельном участке расположена самовольная постройка – незавершенный объект капитального строительства площадью 250 кв.м., обязанность по сносу (демонтажу) которого возложена на предпринимателя  вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 13.07.2020 по делу № А24-2213/2020, что отражено в пункте 1.7 оспариваемого приказа.

При этом раздел 7 проектной документации содержит проект организации работы по сносу и демонтажу объектов капитального строительства.

Учитывая, что необходимость сноса (демонтажа) незавершенного объекта капитального строительства установлена вступившим в законную силу судебным актом, а также указание в проектной документации раздела 7 «Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства», суд признал правильным вывод Управления о том, что сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, подлежали отражению в пояснительной записке проектной документации.

При таких обстоятельствах суд признал, что требования, предъявляемые подпунктами «б», «с» пункта 10 Постановления № 87, к содержанию пояснительной записки проектной документации предпринимателем не соблюдены, что нашло отражение в пунктах 1.2, 1.4, 1.7 оспариваемого приказа.

Отраженное в пункте 1.5 оспариваемого приказа нарушение в виде указания  в текстовой части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации полностью утратившего силу с 01.08.2020 свод правил СП 42.13330.2011 подтверждается материалами дела.

При этом выполнившее проектную документацию ООО «КамСтройПроект» в письме от 03.08.2021 С-62 ссылается на допущенную опечатку при указании данного свода правил, одновременно указывая в письме от 03.08.2021 № С-63 на то обстоятельство, что текстовая часть раздела проектной документации разрабатывалась в период действия  СП 42.13330.2011.

При таких обстоятельствах суд признал, что совокупность нарушений и недостатков, установленных Управлением, в соответствии с вышеприведенными нормами ГрК РФ и Регламента правомерно явилась основаниям для принятия оспариваемого приказа об отмене разрешения на строительство от 02.04.2021 № ru 41-301-000-12-2021.

Вместе с тем, суд, с учетом части 10 статьи 57.3 ГрК РФ, принимает довод заявителя о том, что указание в проектной документации градостроительного плана, утвержденного приказом Управления от 21.06.2018 № 493/18, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Указанная норма устанавливает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Градостроительный план № ru 41-301-000-145 от 21.06.2018, ссылка на который имеется в текстовой части раздела 1 «Пояснительная записка» проектной документации, утверждён приказом Управления от 21.06.2018 № 493/18.

Следовательно, информация, указанная в нем, могла быть использована для подготовки проектной документации до 21.06.2021 включительно.

Суд также принимает довод заявителя о том, что отсутствие в проектной документации раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» не является основанием для отмены разрешения на строительство по следующим основаниям.

Одним из подлежащих представлению для получения разрешения на строительство документов являются материалы, содержащиеся в проектной документации согласно утвержденным к ним требованиям по оформлению (пункт 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, Постановления № 87).

В силу пункта 7 Постановления № 87 необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 настоящего Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.

Строительство объекта капитального строительства, за разрешением на строительство которого обращался в Управление заявитель, не предполагает бюджетного финансирования.

В техническом задании на проектирование объекта, приложение № 1 к договору от 10.01.2021, также отсутствует указание на необходимость разработки  в составе проектной документации раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».

По вышеуказанным основаниям, на проектную документацию, предоставленную заявителем, не распространяются в полном объеме требования о необходимости включения в данную документацию раздела 5.

Неверное заполнение Управлением формы разрешения на строительство также не может являться достаточным основанием для отмены разрешения на строительство.

Вместе с тем, учитывая, что Управление доказало наличие нарушений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, единственным способом устранения таких нарушений и пресечения деятельности, осуществляемой на его основании, является отмена выданного разрешения в порядке нормоконтроля.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый предпринимателем приказ не противоречит положениям градостроительного законодательства и не нарушает его прав и законных интересов.

            Кроме того, суд не может не учесть то обстоятельство, что решением от  06.12.2021 по делу № А24-2413/2021 Арбитражный суд Камчатского края признал  недействительным договор купли-продажи земельного участка от 09.04.2019 № 41-19, заключенный между Управлением и предпринимателем, с применением последствий  недействительности данной сделки, в виде возложения на предпринимателя обязанности с момента вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок № ru 41-301-000-145 от 21.06.2018 по акту приема-передачи Управлению.

Указанное решение не вступило в законную силу и обжаловано в порядке апелляционного производства.

Вместе с тем, одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, в силу пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ, являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Под правоустанавливающим документом надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, на котором предполагается производить строительство.

Указанный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 309-КГ17-20985.

В настоящее время правоустанавливающий документ на земельный участок на котором предприниматель производит строительство здания кафе признан судом недействительным.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет                            300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Поскольку при обращении в суд с заявлением предприниматель  оплатил по чеку-ордеру от 03.08.2021 государственную пошлину в размере 3000 рублей, излишне уплаченные денежные средства в размере 2700 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) излишне уплаченные денежные средства при обращении в суд в размере 2 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                               А.А. Копылова