СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-10022/2023-АК

г. Пермь

26 июня 2024 года

Дело № А60-2503/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителей ответчика,  ФИО1, действующего по доверенности от 20.07.2023, предъявлены паспорт, диплом; директора ФИО2, личность удостоверена паспортом;

иные лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа "Ритуал",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 марта 2024 года

по делу № А60-2503/2023    

по исковому заявлению Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному унитарному предприятию Новоуральского городского округа "Ритуал" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Администрация Новоуральского городского округа

о взыскании 30 975 137 руб. 90 коп.

установил:

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Новоуральского городского округа "Ритуал" (далее – ответчик, МУП «Ритуал», Предприятие) с требованием о взыскании  29 578 351,41 руб., в том числе 5 107 314,14 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за  2019 год , 21 808 287,10 руб. задолженности по плате за НВОС за 2020  год, 2 662 750,17 руб. задолженности по плате за НВОС за 2021 год, а также неустойки по оплате основной задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ). 

На основании ст. 51 АПК РФ  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новоуральского городского округа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 марта 2024 года исковые требования удовлетворены: с МУП «Ритуал» в пользу Управления взыскано 29 578 351,41 руб., в том числе: 5 107 314,14 руб. задолженности по плате за НВОС за 2019 год, 21 808 287,10 руб. задолженности по плате за НВОС за 2020 год, 2 662 750,17 руб. задолженности по плате за НВОС за 2021 год, а также неустойка по оплате основной задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, начиная с 02.03.2022 до дня фактической оплаты.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части сумм, подлежащих взысканию, уменьшить размер подлежащий взысканию неустойки, предоставить рассрочку исполнения судебного решения сроком на 5 лет.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что с учетом  решения суда по делу № А60-2461/2023 он мог осуществлять корректировку платы за НВОС и применить расчетную базу, указанную в разрешении Росприроднадзора № 1471(C) с применением повышающих коэффициентов: 25 - за 2019 год: 100 - за 2020, 2021 (45 дней) годы в соответствии с Требованиями Росприроднадзора. Также обращает внимание, в изначально поданной декларации за 2019 год, были применены расчеты выбросов, указанные в разрешении № 1471(C), и данный факт органами Росприроднадзора не оспаривался. Общество полагает также, что взысканная неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств, а именно, нарушение сроков предоставления декларации ОВОС не привело к наступлению каких-либо негативных последствий. Кроме того, просит суд применить рассрочку исполнения решения суда сроком на 5 лет. Также, по мнению заявителя жалобы, суд необоснованно отклонил ходатайство об отложении судебного разбирательства 25.03.2024. 

Управление с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ путем использования системы веб-конференции,  представители  ответчика настаивали на доводах апелляционной жалобы. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

С учетом положений статьи 266, части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12, а также отсутствия соответствующих возражений лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, МУП «Ритуал» осуществляет  деятельность, оказывающую НВОС,  на объектах II категории (полигон твердых бытовых отходов), и является  лицом, обязанным вносить плату за НВОС. Управление является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС.

На основании статей 3, 16, 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона №7-ФЗ) предприятием представлены декларации о плате за НВОС за 2019-2021 годы.

Управление как администратор платы за НВОС произвело контроль полноты и правильности заполнения деклараций, в результате которых составлены Акты № 9/2022 и направлены в адрес МУП «Ритуал». При проведении контроля декларации о плате за НВОС за 2019-2021 годы Управлением установлено, что декларации о воздействии на окружающую среду по спорному объекту, относящемуся к объекту II категории, представлены МУП «Ритуал» с ошибками.

Имеющаяся у ответчика задолженность послужила основанием для направления в адрес Предприятия требований о внесении в  бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС. Срок исполнения требования – 10 календарных дней со дня его  получения. 

С учетом изложенного, истцом начислено 29 578 351,41 руб. задолженности по плате за НВОС за 2019, 2020, 2021 годы.

Поскольку задолженность по плате за НВОС ответчиком за 2019, 2020, 2021 годы оплачена не в полном  объеме, Управление обратилось в суд с исковыми требованиями по настоящему делу.

Частично задолженность ответчиком уплачена, что учтено истцом при уточнении требований.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона №7-ФЗ, Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), пришел к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований Управления.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

В соответствии со статьей 1 Закона №7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ НВОС является платным; к видам НВОС относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункты 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, пункт 5 Правил № 255).

Согласно положениям статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для  исчисления платы за НВОС является  объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих  веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов  производства и потребления. Платежная база определяется лицами,  обязанными вносить плату самостоятельно на основе данных  производственного экологического контроля. Платежная база определяется  лицами, обязанными вносить плату для каждого стационарного источника,  фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого  загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ,  класса опасности отходов производства и потребления. При определении  платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих  веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых  выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов,  временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и  сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также  учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их  превышение. Информация о платежной базе представляется за отчетный  период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за  НВОС.

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2020, предусмотрено, что в целях стимулирования юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или)  иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных  технологий при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы  применяются повышающие коэффициенты, в том числе:

коэффициент 25 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ,  сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов,  временно разрешенных сбросов;

коэффициент 25 – за объем или массу отходов производства и  потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их  размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую  среду, а также в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и  о размещении отходов производства и потребления, представляемой в  соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения  с отходами;

коэффициент 100 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ,  сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I  категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в  декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории  такие объем или массу.

В 2019 году (в переходный период) применялась часть 8 статьи 11  Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в  Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные  законодательные акты Российской Федерации», согласно пункту 6 которой с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года при исчислении платы за  НВОС к ставкам указанной платы  применяется коэффициент 25 – за объем или массу выбросов загрязняющих  веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные  разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух,  разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии с частью 1 и 1.1 статьи 11 указанного Федерального закона  от 21.07.2014 № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в  атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения  на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы  загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их  размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную  деятельность на объектах, оказывающих НВОС и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к  объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения  срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения  комплексного экологического разрешения (КЭР) или представления  декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия  таких разрешений и документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие  хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны  представить в отношении объектов, подлежащих федеральному  государственному экологическому надзору, в уполномоченный  Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной  власти, а в отношении иных объектов – в орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую  среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в  части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11).

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Федерального закона «Об охране  окружающей среды» Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 255,  который действовали до 01.01.2023.

Пунктом 11(3) Правил № 255 установлено, что при исчислении платы  лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или)  иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов  загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в  декларации о воздействии на окружающую среду, признаются  осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов  допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих  веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о  воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу,  указанную в пункте 17 настоящих Правил. 

Согласно пункту 32 Правил № 255, отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 8 Правил № 255 плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган по итогам отчетного периода декларации о плате за НВОС.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункту 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 35 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего НВОС, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате за НВОС.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто следующее.

27.03.2020 МУП «Ритуал» представило в Управление декларацию о плате за НВОС за 2019 год.

08.11.2022 Управление как администратор платы за НВОС произвело  контроль полноты и правильности заполнения декларации, в результате которого  составлен Акт № 9/2022 и направлен в адрес МУП «Ритуал» письмом № 02-05-16/23966.

При проведении контроля декларации о плате за НВОС за 2019 год  Управлением установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду по данному объекту, относящемуся к объекту II категории, представлена МУП «Ритуал» 15.02.2021 с ошибками, а именно, в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и  потребления» неправомерно применен коэффициент 0,3. 

В соответствии с вышеуказанным Актом, Предприятию следовало  произвести корректировку декларации о плате за НВОС за 2019 год, произвести  доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за  размещение твердых коммунальных отходов (Далее – ТКО), а также представить  уточненную декларацию о плате за НВОС за 2019 год.

Имеющаяся у ответчика задолженность послужила основанием для направления в адрес Предприятия требования от 08.11.2022 № 02-05-16/23968 (№ 17/2022) о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС. Срок исполнения требования – 10 календарных дней со дня его получения. Требование получено Предприятием 18.11.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (почтовый идентификатор № 80089378159837). 

С учетом изложенного, истцом начислено 5 107 314,14 руб. задолженности по плате за НВОС за 2019 год.

Вопреки доводам ответчика, плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 было необходимо  исчислить с учетом 25-кратного повышающего коэффициента согласно пункту 8  статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в  Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные  акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6  ст. 16.3 Закона №7-ФЗ коэффициент 0,3 применяется при размещении отходов производства и  потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах  установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов,  принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в  соответствии с установленными требованиями, однако МУП «Ритуал» не имеет  действующего лимита на размещение отходов.

В пункте 12 Правил № 255 (в редакции постановления Правительства  Российской Федерации от 27.12.2019 № 1904, применяемого к  правоотношениям, возникшим с 01.01.2019) определено общее правило  исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и  III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов  (комплексных экологических разрешений – для лиц, эксплуатирующих объекты  I категории; декларации о воздействии на окружающую среду – для лиц,  эксплуатирующих объекты II категории; отчетности об образовании,  использовании, обезвреживании, о размещении отходов – для лиц,  эксплуатирующих объекты III категории) – такие лица при расчете платы  используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты  (пункты 20 и 21(1) Правил № 255), в том числе коэффициент Кср, равный 25.

Апелляционный суд обращает внимание на то, что срок действия выданного разрешения на выброс загрязняющих веществ №1471(С) истек 31.12.2018. МУП «Ритуал» представило в управление декларацию о воздействии на окружающую среду только 02.09.2021. В период  с 01.01.2019 по 01.09.2021 разрешительная документация на выброс  загрязняющих веществ у МУП «Ритуал» отсутствовала.

Следовательно, начисление управлением платы за НВОС за 2019 год с  применением повышающего коэффициента 25 является правомерным.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в  определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2023 № 302-ЭС23-6935.

Таким образом, доводы МУП «Ритуал» о применении иного коэффициента при исчислении платы за НВОС за 2019 год подлежит отклонению.

10.03.2021 МУП «Ритуал» представило в Управление декларацию о плате за НВОС за 2020 год.

27.10.2022 Управление как администратор платы за НВОС произвело контроль полноты и правильности заполнения декларации, в результате которого составлен Акт № 8/2022 и направлен в адрес МУП «Ритуал» письмом № 02-05- 16/23392. 

При проведении контроля декларации о плате за НВОС за 2020 год Управлением установлено, что декларация содержит ошибки. 

Выявленная у ответчика задолженность послужила основанием для направления в адрес Предприятия требования от 08.11.2022 № 02-05-16/23392 (№ 16/2022) о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС. Срок исполнения требования – 10 календарных дней со дня его получения. Требование получено Предприятием 03.11.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (почтовый идентификатор № 80102277311509).

С учетом неполной оплаты, истцом начислено 21 808 287,10 руб. задолженности по плате за НВОС за 2020 год.

В силу п. 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации Декларацию не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 вышеуказанного закона разрешений и документов. 

Декларация о воздействии на окружающую среду по данному объекту, относящемуся к объекту II категории, представлена МУП «Ритуал» 15.02.2021. Следует учесть, что плата за НВОС в отсутствие разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. 

Таким образом, плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 необходимо было исчислить с учетом 100-кратного повышающего коэффициента, согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ. 

В декларации о плате за НВОС за 2020 год в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение ТКО», в отсутствии лимита на размещение отходов, плату за размещение ТКО, образованных в собственном производстве, необходимо исчислить с применением коэффициента Ксл=25. В соответствии с вышеуказанным Актом, Предприятию следовало произвести корректировку декларации о плате за НВОС за 2020 год, произвести доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за размещение ТКО, а также представить уточненную декларацию о плате за НВОС за 2020 год.

10.03.2022 МУП «Ритуал» представило в Управление декларацию о плате за НВОС за 2021 год.

08.11.2022 Управление как администратор платы за НВОС произвело контроль полноты и правильности заполнения декларации, в результате которого составлен Акт № 10/2022 и направлен в адрес МУП «Ритуал» письмом № 02-05- 16/23967. 

В соответствии с вышеуказанным Актом, Предприятию следовало произвести корректировку декларации о плате за НВОС за 2021 год, произвести доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за размещение ТКО, а также представить уточненную декларацию о плате за НВОС за 2021 год.

При проведении контроля декларации о плате за НВОС за 2021 год Управлением установлено, что в декларации содержатся следующие ошибки. 

В Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» необходимо произвести расчет сверхлимитной платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объекта, оказывающего НВОС, Полигон ТБО (код объекта 65-0166-001119-П) в соответствии с п. 12(1) Правил № 255 за период с 01.01.2020 по 14.02.2021, в связи с отсутствием разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

В декларации о плате за НВОС за 2021 год в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» необходимо насчитать плату за размещение ТКО, образованных в собственном производстве.

Декларация о воздействии на окружающую среду по данному объекту, относящемуся к объекту II категории, представлена МУП «Ритуал» 15.02.2021. 

Истцом начислено 2 662 750,17 руб. задолженности по плате за НВОС за 2021 год.

Имеющаяся у ответчика задолженность послужила основанием для направления в адрес Предприятия требования от 08.11.2022 № 02-05-16/23969 (№ 18/2022) о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС. Срок исполнения требования – 10 календарных дней со дня его получения. Требование получено Предприятием 18.11.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (почтовый идентификатор № 80089378159837). 

Предприятие не согласно с применением 100-кратного повышающего коэффициента, поскольку у юридического лица были объективные уважительные причины несвоевременного представления декларации ОВОС, связанные с разработкой проектов ПДВ и ПНООЛР, которые неоднократно переделывались для согласования и получение положительного заключения при помощи сторонних подрядных организаций. Также юридическое лицо указывает, что получив все необходимые документы к октябрю 2020 года, они приступили к разработке декларации ОВОС.

Как обоснованно  указал суд, плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за период с 01.01.2021 по 14.02.2021 было необходимо исчислить с учетом 100-кратного повышающего коэффициента согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ. 

Также судом обоснованно учтено, что Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-2491/2023 рассматривалось заявление МУП «Ритуал» к Управлению о признании недействительным требований 16/2022 от 27.10.2022, 18/2022 от 08.11.2022 в части начисления платы.

В рамках дела № А60-2491/2023 судом установлено, что срок действия выданного ему разрешения на выброс загрязняющих веществ №1471(С) истек 31.12.2018. МУП «Ритуал» представило в управление декларацию о воздействии на окружающую среду только 02.09.2021. В период  с 01.01.2019 по 01.09.2021 разрешительная документация на выброс  загрязняющих веществ у МУП «Ритуал» отсутствовала.

Следовательно, суд пришел к выводу, что начисление управлением платы за НВОС за 2020 год и за  период с 01.01.2021 по 01.09.2021 с применением повышающего коэффициента  100 также является правомерным.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2023 № 302-ЭС23-6935).

С 1 января 2020г. применение повышающего коэффициента 100 за объем  или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих указанные в  декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории  такие объем или массу, установлено в самом Законе № 7-ФЗ (пункт 5  статьи 16.3).

Декларация представляется по объектам II категории в порядке,  установленном статьей 31.2 Закона № 7-ФЗ. В силу пункта 3 указанной статьи  декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие  сведения: код объекта, оказывающего НВОС; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции  (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой НВОС и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих  веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду  представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов  допустимых сбросов (пункт 4 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ).

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз  в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных  производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов  загрязняющих веществ и стационарных источников (пункт 6 статьи 31.2 Закона  № 7-ФЗ).

Плата в отсутствие действующей разрешительной документации  исчисляется как за сверхлимитное воздействие, для объектов I и II категорий – в случае отсутствия КЭР, непредставления декларации согласно пункту 5  статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ и примечанию по заполнению формы (приказ  Минприроды России от 10.12.2020 №1043).

Доводы ответчика об ином размере платы за НВОС на основании уточненных деклараций о плате за 2020 год от 29.08.2023 и за 2021 год от 21.11.2023 также подлежат отклонению, поскольку данные декларации Управлением не приняты в связи с необоснованным занижением объема фактического выброса загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 11 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (до 01.09.2023 Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255) платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, и не имеет прямой зависимости от наличия (отсутствия) разрешительных документов.

Расчет выбросов загрязняющих веществ от полигонов ТБО осуществляется по «Методике расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов» и МУП «Ритуал» имеет возможность и обязательство по ежегодному определению массы выбросов загрязняющих веществ от основного источника выбросов - карты захоронения отходов.

Более того, МУП «Ритуал» 15.02.2021 сдана Декларация о воздействии на окружающую среду, неотъемлемой частью которой является расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Декларация включает установленные нормативы выбросов загрязняющих веществ на период 2019-2025 годы. Представлены выбросы загрязняющих веществ на 2019 год, с определением выбросов - на существующее положение.

Управлением произведен расчет платы за выбросы загрязняющих веществ за 2019 год по данным Декларации о воздействии на окружающую среду.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для изменения размера платы за НВОС Предприятием за 2019  - 2021 годы подлежат отклонению.

При рассмотрении дела суд первой инстанции поддержал позицию истца, признав выводы Управления соответствующим Правилам № 255.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Суд апелляционной инстанции также поддерживает выводы суда первой инстанции в части удовлетворения требования о взыскании неустойки по оплате основной задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за период с 02.03.2022 до дня фактической оплаты.

В соответствии со статьей 16.4 Закона №7-ФЗ и пунктом 33 Правил № 255, несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 указанного постановления. 

Согласно пункту 53 Правил № 255, в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке.

Рассматривая заявление ответчика о применении положений статьи 333 ГК РФ и снижении размера взыскиваемой неустойки, суд первой инстанции отказал в его удовлетворении, поскольку доказательств, подтверждающих, что исчисленный истцом размер неустойки несоразмерен последствиям нарушения обязательства и влечет получение истцом необоснованной выгоды, ответчиком в материалы дел не представлено. 

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции проверены и отклонены, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к иной оценке обстоятельств дела

Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с оценкой судом обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта. Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном отклонении ходатайства об отложении судебного разбирательства в суде первой инстанции, судом отклоняется, поскольку отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны является правом, а не обязанностью суда (часть 3 статьи 158 АПК РФ), и отказ в удовлетворении названного ходатайства не является безусловным основанием для отмены судебного акта. Более того судом первой инстанции отмечено наличие достаточного времени для подготовки к судебному разбирательству, в том числе и для ознакомления руководителя предприятия с материалами дела и подготовки его позиции по существу спора.

Доказательств того, что в результате отклонения ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства были нарушены права участвующих в деле лиц, предусмотренные статьей 41 АПК РФ, а он был лишен возможности представлять имеющие значение для правильного разрешения спора доказательства, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Относительно ходатайства о предоставлении рассрочки исполнения судебного решения апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ и пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

АПК РФ и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О).

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 25 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Фактические условия для предоставления рассрочки исполнения судебного решения носят сугубо оценочный характер, поскольку в законодательстве невозможно дать исчерпывающий перечень юридических фактов, обусловливающих необходимость для совершения указанных действий. Однако основанием для предоставления рассрочки или отсрочки решения могут являться лишь конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в настоящее время.

Таким образом, Предприятие наделено правом обращения с самостоятельным заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) в случае наличия оснований для ее предоставления. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 марта 2024 года по делу № А60-2503/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий                                             Т.С. Герасименко 

 

Судьи                                                                          Е.Ю. Муравьева 

 

                                                                                             В.Н. Якушев