АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19142/2024

г. Тюмень

14 марта 2025 года

Резолютивная часть объявлена 05.03.2025г.

В полном объеме изготовлено 14.03.2025г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникиной Д.С., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции иск от б/д №И-ПД-ТЭО-2024-30698

ООО «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - истец) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ответчик) 

о взыскании 34097,78 рублей

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 24.10.2024 №170/2024

от ответчика: ФИО3, доверенность от 24.02.2025 №б/н

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 28.08.2024 поступил иск ООО «Тюменское экологическое объединение» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании по договору на оказание услуг по ТКО от 10.01.2022 №ТО02КО0104000410:

- 28402,88 рублей долга за период с июля 2023 года по февраль 2024 года,

- 5694,90 рублей пени за период с 11.08.2023 по 26.08.2024 года,

- пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга в размере 28402,88 рублей, начиная с 27.08.2024 и по день фактической оплаты долга.

Исковые требования со ссылками на ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг по договору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

30.08.2024 иск принят к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

02.11.2024 вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

04.12.2024 от истца поступило заявление об уменьшении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика:

- 19331,16 рублей долга за период с июля 2023 года по февраль 2024 года,

- 10760,07 рублей пени за период с 11.08.2023 по 03.12.2024 года,

- пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга в размере 19331,16 рублей, начиная с 04.12.2024 и по день фактической оплаты долга.

05.02.2025 от истца поступило заявление об увеличении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика:

- 19331,16 рублей долга за период с июля 2023 года по февраль 2024 года,

- 12696,17 рублей пени за период с 11.08.2023 по 03.02.2025 года,

- пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга в размере 19331,16 рублей, начиная с 04.02.2025 и по день фактической оплаты долга.

Ответчик с иском не согласился, указав, что фактически услуги по вызову ТКО с объекта осуществляются с 01.09.2024 после подписания 15.08.2024 дополнительного соглашения к договору от 10.01.2022 №ТО02КО0104000410 о внесении изменений в его п.12, а именно: «изложить Приложение №1 «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов», Приложение №2 «Информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним» в редакции Приложения к настоящему Дополнительному соглашению». Дополнительным соглашением включены объекты: Многотопливная АЗС «Иска»/Автозаправочные станции и Магазин на многотопливной АЗС «Иска»/Магазин непродовольственных товаров (Тюменская обл.), адрес объектов: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47-й км Велижанского тракта, способ расчета: по количеству и объему контейнеров, количество контейнеров - 1, объем контейнера 1,1, частная КП, место КП: Тюменская обл, Нижнетавдинский р-н, 47 км Велижанского тракта, периодичность вывоза: еженедельно: ЧТ (в ч. в праздничные дни). Действие дополнительного соглашения действует с 01.09.2024г. место накопления  ТКО определено: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47 км Велижанского тракта. Контейнерная площадка по адресу: 

<

...> Находится на расстоянии не менее 2 км от объекта ответчика, и не была согласована с ним. Считает, что доказательства складирования им мусора на контейнерной площадке по адресу 

<

...>, истцом не представлено. Кроме того, в спорный период в реестре накопления мест ТКО в территориальной схеме ТКО адрес ответчика отсутствует.

ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области, осуществляющим свою деятельность в порядке положений Закон №89-ФЗ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее - Правила №1156).

Потенциальные потребители извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО с истцом посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/.

10.01.2022 истцом подготовлен проект договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТО02КО0104000410, который потребителем не подписан. В целях оказания услуг по обращению с ТКО истцом по результатам проверки в отношении новых объектов региональным оператором подготовлен проект нового договора от 10.01.2022 № ТО02КО0104000410. Приложением №1 к договору № ТО02КО0104000410 в части указания места (площадки) накопления ТКО, указано: 

<

...>. 

При урегулировании договорных отношений между ООО «ТЭО» и ИП ФИО1 возник спор относительно внесения изменений в приложение №1 к договору №ТО02КО0104000410 от 10.01.2022 в части указания места (площадки) накопления ТКО/КГО.

В ходе рассмотрения спора по делу №А70-4079/2024, ИП ФИО1 подана заявка в орган местного самоуправления с целью включения контейнерной площадки в реестр мест накопления ТКО. По результатам рассмотрения заявки, постановлением Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 04.06.2024 №30 «О внесении изменений в постановление администрации Нижнетавдинского муниципального района от 28.02.2023 №21» сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: Тюменская обл., Нижнетавдинский р-н, 47 км Велижанского тракта, оборудованной одним контейнером объемом 1,1 куб.м, принадлежащим ИП ФИО1, внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Нижнетавдинского района.

15.08.2024 между ИП ФИО1 и ООО «ТЭО» подписано дополнительное соглашение к договору №ТО02КО0104000410 от 10.01.2022 о внесении изменений в п.12 договора, а именно: «изложить Приложение №1 «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов», Приложение №2 «Информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним» в редакции Приложения к настоящему Дополнительному соглашению». Дополнительным соглашением включены объекты: Многотопливная АЗС «Иска»/Автозаправочные станции и Магазин на многотопливной АЗС «Иска»/Магазин непродовольственных товаров (Тюменская обл.), адрес объектов: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47-й км Велижанского тракта, способ расчета: по количеству и объему контейнеров, количество контейнеров - 1, объем контейнера 1,1, частная КП, место КП: Тюменская обл, Нижнетавдинский р-н, 47 км Велижанского тракта, периодичность вывоза: еженедельно: ЧТ (в т.ч. в праздничные дни). Дополнительное соглашение действует с 01.09.2024 года.

Как указывает истец, во исполнение договора ответчику в спорный период (июль 2023 года – февраль 2024 года) оказаны услуги по обращению с ТКО на общую сумму 19331,16 рублей. В подтверждение указанного представлены универсальные передаточные документы, подписанные истцом в одностороннем порядке. В связи с неоплатой оказанных услуг истец обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Арбитражным судом Тюменской области по делу №А70-6702/2024 принят судебный приказ, который 16.04.2024 судом отменен. Указанное послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Представитель истца в судебном заседании протокольно уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика за период с июля 2023 года по февраль 2024 года долг в размере 10259,44 рублей, пени в размере 7278,45 рублей за период с 11.08.2023 г. по 03.02.2025, пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга 10259,44 рублей, начиная с 04.02.2025 по день фактической оплаты долга, исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании 05.03.2025 протокольно заявил, что снимает довод о самовывозе отходов, просил его не учитывать, ходатайство о вызове свидетеля (т.2 л.д.70) отозвал с рассмотрения суда, против удовлетворения иска возражал, в случае удовлетворения исковых требований просил применить ст.333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает заявление истца не подлежащим удовлетворению.

Из п.1 ст.24.7 Закона №89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п.2 ст.24.7 Закона №89-ФЗ).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п.4 ст.24.7 Закона №89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п.5 ст.24.7 Закона №89-ФЗ).

Порядок заключения договора регламентируется Правилам №1156.

Так, согласно п.8(17) Правил №1156 заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (п.8(4)-8(16) Правил №1156, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п.5 ст.24.7 Закона №89-ФЗ, п.8(18) Правил №1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

По общему правилу, в случае, когда между сторонами договор не подписан, договор является заключенным на условиях типового договора, утвержденного Правилами №1156, в связи с чем, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, в отношении соответствующей категории объектов, на которых осуществляется деятельность.

Между тем, одним из существенных условий договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО является место накопления ТКО, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО.

Из взаимосвязанных положений п.2 ст.24.7 Закона №89-ФЗ и п.п.9, 13 Правил №1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и потребителем подписан с протоколом разногласий, кроме того дополнительным соглашением от 15.08.2024 подписанным сторонами к договору №ТО02КО0104000410 от 10.01.2022 внесены изменения в п.12 договора, а именно: «изложено Приложение №1 «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов», Приложение №2 «Информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним» в редакции Приложения к настоящему Дополнительному соглашению». Дополнительным соглашением включены объекты: Многотопливная АЗС «Иска»/Автозаправочные станции и Магазин на многотопливной АЗС «Иска»/Магазин непродовольственных товаров (Тюменская обл.), адрес объектов: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47-й км Велижанского тракта, способ расчета: по количеству и объему контейнеров, количество контейнеров - 1, объем контейнера 1,1, частная КП, место КП: Тюменская обл, Нижнетавдинский р-н, 47 км Велижанского тракта, периодичность вывоза: еженедельно: ЧТ (вч. в праздничные дни). Дополнительное соглашение действует с 01.09.2024.

Постановлением Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 04.06.2024 №30 «О внесении изменений в постановление администрации Нижнетавдинского муниципального района от 28.02.2023 №21» сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: Тюменская обл., Нижнетавдинский р-н, 47 км Велижанского тракта, оборудованной одним контейнером объемом 1,1 куб. м, принадлежащим ИП ФИО1, внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Нижнетавдинского района.

Как указывает истец до 01.09.2024 предпринимателю была предоставлена возможность пользоваться услугами регионального оператора путем вывоза ТКО на близлежащую контейнерную площадку, включенную в территориальную схему по адресу: 

<

...>.

Оказание истцом соответствующих услуг по обращению ТКО подтверждается выписками ГЛОНАСС, маршрутными журналами, путевыми листами.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944, согласно положениям Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п.1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (п.п.7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 (далее - Постановление №1130, Правила №1130).

В соответствии с п.5 данных Правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (п.9 названных правил).

Согласно пп.«а» п.12 этих же правил раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

При этом региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела усматривается, что по адресу: 

<

...>, имеется контейнерная площадка, включенная в реестр мест накопления ТКО, однако источником образования отходов, которые складируются на контейнерную площадку ответчик в спорный период не определен. Объекты ответчика расположены по адресу: Тюменская обл., Нижнетавдинский р-н, 47-й км Велижанского тракт, в список источников образования ТКО указанной контейнерной площадки не включены.

Исходя из п.5 Правил №1130, территориальная схема включает в себя кроме мест накопления отходов, также и информацию об источниках их образования.

Указанное означает, что места накопления ТКО, включенные в территориальную схему, считаются используемыми на законных основаниях лишь лицами, обозначенными в качестве источника образования отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов.

В рассматриваемом случае, поскольку объект в спорный период не включен в территориальную схему как источник образования отходов, место накопления ТКО для ответчика не согласовано, на регионального оператора возложена обязанность по доказыванию факта реального оказания услуг именно ответчику. Указанная правовая позиция корреспондирует позиции, изложенной в п.14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 года.

В свою очередь истцом не представлено достаточных доказательств для подтверждения факта оказания услуг именно ответчику. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащее обращение ТКО с соблюдением, в том числе санитарных норм и правил, прозрачности обращения ТКО, для ответчика обеспечено не было. 

Относительно надлежащей организации контейнерной площадки для ответчика, суд исходит из того, что, несмотря на отсутствие возложенной на регионального оператора обязанности по организации мест (площадок) накопления ТКО именно региональный оператор заинтересован в содействии потребителям и получении соразмерной платы за фактически оказанные услуги. 

Факт оказания услуг ответчику в исковой период истцом не доказан, равно как и достижение сторонами согласия относительно места (площадки) накопления ТКО. 

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований о взыскании суммы основного долга у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения акцессорного требования о взыскании неустойки по делу.

На основании ст.110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на него как на сторону, не в чью пользу принят судебный акт.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Маркова Н.Л.