АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9657/2018

г. Астрахань

22 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  16 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи  Цепляевой  Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области                                                                                   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к  Обществу с ограниченной ответственностью  "Элит-А Группа"                                                       (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о   возмещении  ущерба в размере 2 196 943 руб. 88 коп. в счёт возмещения размера вреда, причинённого водному объекту, как объекту охраны окружающей среды, в результате разлива нефтепродуктов, зафиксированного на участке от ЗАО «Астраханский универсалпорт» (

<

...>) до ООО «Альфа-Порт» (

<

...>) и по адресному ориентиру: 

<

...> д.П.

при участии: 

от истца – ФИО2, доверенность № 01-04/2636 от 03.04.2018

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.08.2018

 

    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области (далее – истец),   в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с иском к  Обществу с ограниченной ответственностью  "Элит-А Группа" (далее - ответчик) о возмещении  ущерба в размере 2 196 943 руб. 88 коп.   в счёт возмещения размера вреда, причинённого водному объекту, как объекту охраны окружающей среды, в результате разлива нефтепродуктов, зафиксированного на участке от ЗАО «Астраханский универсалпорт» (

<

...>) до ООО «Альфа-Порт» (

<

...>) и по адресному ориентиру: 

<

...> д.П.

   В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала  в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал частично в сумме 54 946 руб. 79 коп., в остальной части исковых требований просил суд отказать истцу в иске.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителя истца, ответчика, выслушав свидетеля, суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, истцом, на основании приказа №240 от 09.04.2018г.,  был проведен рейдовый осмотр акватории р.Волга, в ходе которого установлено, что  на поверхности водного объекта р.Волга в районе ООО «Альфа-Порт» (

<

...>) зафиксировано наличие пленки нефтепродуктов серого, радужного, желтого цвета. В ходе  исследования акватории р. Волга, истцом было   зафиксировано    судно  НБ «Бункерстанция   №12»,   находящееся   у   причала   АО   «Астраханский  универсалпорт» (

<

...>).  У данного причала, на поверхности водного объекта р.Волга имелась пленка нефтепродуктов серого,  радужного, желтого, зеленого цвета, площадью 7 м. Осмотром установлено, что на НБ «Бункерстанция №12 размещаются резервуары, предназначенные для хранения нефтепродуктов,  один из которых имел следы их переливания. 

Согласно объяснениям шкипера НБ «Бункерстанция №12», данных о/у АЛО МВД России на транспорте, при перекачке масла М-16, из одного резервуара в другой, из-за незакрытой задвижки произошло переливание данного масла на палубу НБ «Бункерстанция №12», а в последствии в водный  объект р.Волга.

Таким образом аварийный участок распространился от ООО «Альфа Порт» (

<

...>) до АО «Астраханский универсалпорт» (

<

...>), площадь которого составила 3000 м х 7 м = 21 000 м2. Вышеуказанное обстоятельство подтверждается   актом   обследования   территории (акватории)   на   предмет   соблюдения   природоохранных  требований  от 09.04.2018г., составленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор)  и прилагаемым фотоматериалом. 

В соответствии с заключением ФГБУ «СевКасптехмордирекция» №01-139 от 17.04.2018,  по результатам лабораторных испытаний в воде исследуемой акватории на всех станциях отбора наблюдалось превышение  ПДК по нефтепродуктам в 1,6-172 раза.

Определением № 04-144/2018  от 09.04.2018г.  истцом было принято решение о возбуждении административного производства по ч.4 ст.8.13 КоАП PФ и проведении административного расследования в отношении неустановленного круга лиц.

В рамках административного расследования установлено, что согласно сообщению директора ООО «Элит-А Групп» ФИО4 №086 от 11.04.2018г., №087 от 11.04.2018 г., письму ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» №НК-1170 от 12.04.2018 г., письму Астраханского территориального подразделения Краснодарского центра «ЭКОСПАС» филиал АО «ЦАСЭО» №49 от 12.04.2018 г. выявленное загрязнение являет следствием загрязнения произошедшего 09.04.2018 г.

По результатам испытаний в исследуемых пробах природных вод обнаружены превышения ПДК по нефтепродуктам в 84,6-86 раз.

Постановлением №04-144/2018 о назначении административного наказания  от 23.05.2018г.    ООО «Элит-А Групп»  признано  виновным  в  совершении административного правонарушения,  предусмотренного  ч.4  ст.   8.13   КоАП  РФ  «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 

 Постановление № 04-144/2018 от 23.05.2018г.  обжаловано не было и вступило в законную силу.

Истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда  причинённого водным объектам вследствие нарушения води законодательства, утв. приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 №87, произведён расчёт размера вреда, причинённого водному объекту, вследствие  загрязнения нефтепродуктами акватории водного объекта р.Волга результате разлива нефтепродуктов, зафиксированного на участке от ЗАО «Астраханский универсалпорт» (

<

...>) до ООО «Альфа-Порт» (

<

...>) и по адресу ориентиру: г.Астрахань, ул.3-я Лиственная, д. 11, сумма которого составила  2196 943 руб.  88  коп.

Истец 19.06.2018г. вручил ответчику расчёт размера вреда, причинённого водному объекту, для   оплаты в добровольном порядке. Однако, по истечению тридцатидневного срока добровольной оплаты, сумма размера вреда  ответчиком не была оплачена, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.01.2001г.  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причинённого  окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды являет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзор сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 521 утверждено Положение об Управлении  Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области, который  осуществляет функции Федеральной службы на территории Астрахани области (пункт 1) и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления Федеральной    службы  по надзору в   сфере  природопользования  (Росприроднадзор) по Астраханской области (далее - Управление) им право заявлять в установленном порядке иски о возмещении ущерба (вреда; причинённого окружающей среде (пункт 4.58 Положения об Управлении).

Акватория аварийного участка находится в границах морского порта Астрахань, что подтверждается Распоряжение Правительства РФ от 16.12.2009 № 1977-р «Об установлении границ морского порта Астрахань и Оля». 

На основании п.3 ч.2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261 ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие ли которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории  морского порта отходами производства и потребления, сточными и (и нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредны для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране    окружающей    среды»     юридические    и    физические лица,  осуществляющие эксплуатацию  зданий,  строений,  сооружений  и  иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в  области  охраны окружающей среды,  восстановления природной среды рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.1, ч.6 ст.56 Водного Кодекса РФ от 3 июля 2006 №74- ФЗ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производств потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается.

На основании ч.2 ст.37 Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей  зоне Российской Федерации" захоронение отходов и других материалов исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноугобительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских  водах  и территориальном море запрещается. 

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса водного внутреннего транспорта предотвращение загрязнения окружающей среды с судов является обязанностью судовладельцев. Судовладелец для предотвращения загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнении обязан   разработать   в   отношении   судна   план   чрезвычайных   мер   по предотвращению такого загрязнения и обеспечить выполнение этого плана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. В целях настоящего Кодекса под нефтью понимается любая стойкая углеводородная минеральная жидкость (в том числе сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо, смазочные масла) независимо от того, перевозится она на судне в качестве груза или бункерного топлива; под бункерным топливом понимаются нефтепродукты (в том числе смазочное масло), используемые или предназначенные для использования в целях эксплуатации либо обеспечения жизнедеятельности экипажа судна, и остатки данных нефтепродуктов.

Согласно пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и  природных ландшафтов  и  иного  нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить  его  в полном объёме в соответствии с законодательством. Об этом же указано и в пункте 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, что вред окружающей среде, причинённый субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя их фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды,  с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

  Возмещение в установленном  порядке  вреда  окружающей среде является методом   экономического регулирования  в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7-ФЗ).

 

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований в полном объеме указал, что  истцом не принято во внимание, что применение абзаца 9 п.24 Методики  исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 №87  ответчиком не оспаривалось,  в своем требовании ООО «Элит-А Групп» указало на неверное определение средней массы разлитых нефтепродуктов (между 0,196 тонн и 0,0387 тонн), так как 0,196 тонн или 196 кг, это общая масса, определенная путем предоставления сведений Ответчиком из сменного отчета НБ «Бункерстанция №12», являющаяся балансом между количеством нефтепродуктов вылившихся из емкости с известным объемом и количеством нефтепродуктов, оставшихся в емкости.

В то время как, абзац 6 п. 24 Методики (примененный в расчете Истцом) гласит, что масса нефтепродуктов определяется по балансу между количеством нефтепродуктов, вылившихся в водный объект из емкости с известным объемом и количеством нефтепродуктов, оставшихся в емкости. Таким образом, вред водному объекту может быть возмещен только в той степени, которая соответствует объему фактически попавших в воду нефтепродуктов.

Согласно пункту 2 статьи 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в частности моря или их отдельные  части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Исходя из того, что силами работников ООО «Элит-А Групп» были собраны нефтепродукты с палубы судна НБ «Бункерстанция №12» в количестве 146 кг или 0,146 тонн, что подтверждается имеющимися объяснительными, докладными записками от 09.04.2018г., расчетом собранного масла и актом опломбирования собранного масла от 09.04.2018г., а также фотоматериалами, масса нефтепродуктов, вылившихся в водный объект (р.Волга), в результате произошедшего случая, составила 50 кг или 0,050 тонн.

Учитывая, что 146 кг, разлившихся нефтепродуктов, было собрано с палубы судна НБ «Бункерстанция №12», а палуба судна, как следует из п.2. ст.5 Водного кодекса РФ не входит в перечень поверхностных водных объектов и не относится к таковым, взятый истцом за основу баланс между количеством нефтепродуктов, находящихся в емкости и количеством нефтепродуктов оставшихся в емкости, в размере 196 кг или 0,196 тонны, является не правильным, противоречащим как существу и принципам самой Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 №87, так и принципам соразмерности ответственности и юридического равенства. Данная позиция нашла своё отражение, в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-0, от 07.02.2002 N 16-0) где указано, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать вышеизложенным принципам и исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Более того,  ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды",  и абзац 3,4 п. 14 Методики, определяют,  что при принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии размер вреда уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

 В результате аварийного сброса нефтепродуктов 09.04.2018г. на НБ «Бункерстанция №12»  ответчиком незамедлительно приняты меры по ликвидации загрязнения, в том числе,  с помощью филиала ФГБУ «Морспасслужба» выполнены работы по ликвидации и локализации загрязнения, о чем выставлен ООО «ПКФ «Волга-Порт» счет на сумму 230 829,39 рублей и в дальнейшем ООО «ПКФ «Волга-Порт» данные затраты перевыставлены ООО «Элит-А Групп», о чем имеется соответствующие счета, акты выполненных работ, сопроводительные письма, отчетом о проведении операции по ликвидации. С помощью АО «ЦАСЭО» выполнены работы по ликвидации и локализации ЧС, стоимость которых составила 457 248 руб. 82 коп., которые также предъявлены для оплаты нам, на основании ДС №3 к Договору №08/17 от 01.01.2017г., расчета стоимости выполненных работ. Таким образом, стоимость затрат, за меры по ликвидации загрязнения водного объекта в результате аварии, составляет 688 078 руб.  21 коп, и в соответствии с п. 14 Методики, размер вреда должен быть уменьшен на величину фактических затрат на устранение загрязнения.

Исходя из изложенного, размер вреда, определен  по формуле:

у = К хК хКх К xHi в       вг   в  ин   дл

где:

Квг - коэффициент времени года (апрель) = 1,25

Кв - бассейин реки Волга =1,41

Кин - коэффициент индексации инфляционной составляющей 2, 19

Кдл - коэффициент длительности вредного воздействия =1 1 

Hi - такса исчисления размера вреда по методике в тыс руб (см табл 8)

5.1.            Масса НП. попавшего в воду = разница между замерами в емкости (196 кг) и количеством НП, собранного в бочке (14б кг) 196кг-146кг=50кг.

5.2.            50кг = 0,05тн.

5.3.             Hi=0,05*3,5 млн.руб.=0,175 млн.руб = 175 ООО руб.

 

Составляет У= 1,25*1,41*2,19*1,1*175000=743 025 рублей.

Таким образом, размер вреда, причиненный водному объекту 09.04 2018г. вследствие загрязнения нефтепродуктами акватории водного объекта р.Волга на участке от 

<

...> Д.52В (АО «Астраханский универсалпорт») -

<

...> (ООО «Альфа-Порт»)  и по  адресному ориентиру:  Астрахань, ул.З-я Лиственная, д.11, аварийному району, площадью 21 000 квм, с учетом стоимости затрат подлежащих вычету за меры по  ликвидации загрязнения водного объекта в результате аварии, составляет:                              743 025 руб. - 688 078, 21 руб. = 54 946,79 руб.

Допрошенный в судебном заседании  свидетель ФИО5, работающий в должности  менеджера по реализации нефтепродуктов ООО "Элит-А Группа" пояснил, что  силами работников ООО «Элит-А Групп» были собраны нефтепродукты с палубы судна НБ «Бункерстанция №12» в количестве 146 кг или 0,146 тонн, что подтверждается имеющимися  докладными записками от 09.04.2018г., расчетом собранного масла и актом опломбирования собранного масла от 09.04.2018г., а также фотоматериалами, масса нефтепродуктов, вылившихся в водный объект (р.Волга), в результате произошедшего случая, составила 50 кг или 0,050 тонн.  Свидетель подробно в судебном заседании дал пояснения по расчету объема собранного масла.

Суд принимает  расчет  размера причиненного ущерба, составленный ответчиком,  на основании  п.24 Методики  исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 №87  и принимает его в основу  решения.

С учетом представленных сторонами письменных доказательств, показаний свидетеля и объяснений, содержащихся в материалах административного производства № 04-144/2018,    суд  считает исковые требования  подлежащими частичному удовлетворению в сумме 54 946 руб. 79 коп.

 При подаче настоящего искового заявления истец не оплачивал государственную пошлину, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. 

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом размера удовлетворенных исковых требований, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина  в размере 2 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью  "Элит-А Группа"    в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области   в счёт возмещения вреда, причинённого водному объекту, как объекту охраны окружающей среды, в результате разлива нефтепродуктов, зафиксированного 09 апреля 2018 года, в размере 54 946 руб. 79 коп.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью  "Элит-А Группа"   в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Л.Н. Цепляева