ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-13884/2020

г. Киров

29 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейКононова П.И., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного  производственного  кооператива - сельскохозяйственной артели - колхоза «Зерновой»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2022 по делу № А28-13884/2020

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственной артели – колхоза «Зерновой» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области

о признании недействительным решения в части, 

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив – сельскохозяйственная артель – колхоз «Зерновой» (далее – заявитель, Колхоз «Зерновой») обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными пунктов 3 и 5 решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, Министерство) № 253 от 18.09.2020 «О частичном удовлетворении заявки СПК СА колхоз «Зерновой» на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами», которыми отказано Колхозу «Зерновой» в удовлетворении заявки в части внесения изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007») относительно продления срока действия лицензии до 31.08.2035; о возложении на Министерство обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе заявитель указал, что, поскольку срок действия лицензии был продлен Правительством Российской Федерации до 31.08.2021, то отказ удовлетворить заявку на внесение изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007») относительно продления срока действия лицензии до 31.08.2035 не основан на законе. Подробно доводы изложены в жалобе.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.05.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.05.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу указало на  законность и обоснованность решения суда.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Управления охраны окружающей среды Кировской области от 30.08.2007 № 27 Колхозу «Зерновой» выдана лицензия от 17.09.2007 КИР 01119ТЭ в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас».

Участок недр «Илемас» расположен в 2,0 км северо-восточнее д. Илемас в границах водного объекта р. Вятка на 181,2 - 181,7 км судового хода по лоцманской карте 1993 года, вне зон санитарной охраны водозаборов хозяйственно-питьевого назначения.

Неотъемлемой частью лицензии от 17.09.2007 является приложение № 2 -договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» от 30.08.2007.

Разделом 6 Договора в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007» установлен срок действия лицензии до 31.08.2020.

На основании лицензии от 17.09.2007 заявитель осуществлял недропользование.

06.07.2020 заявитель обратился в Министерство с заявкой о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 в связи с внесением изменений в раздел 6 и пункт 7.2 «Срок пользования недрами до 31.08.2035».

18.09.2020 Министерство вынесло решение № 253 «О частичном удовлетворении заявки Колхоза «Зерновой» на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами», согласно которому, в том числе принято решение оформить Условия пользования недрами лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 в новой редакции с учетом пунктов 1 и 2 настоящего решения в виде Соглашения № 3, являющегося приложением № 18 к названной выше лицензии (пункт 3); принято решение отказать в удовлетворении заявки в части внесения изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007») (пункт 5).

На основании решения от 18.09.2020 № 253 подготовлено Соглашение № 3 «О внесении изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» (Малмыжский район Кировской области)», которым договор недропользования изложен в новой редакции.

02.11.2020 Министерство вынесло решение № 293 об аннулировании решения от 18.09.2020 № 253.

19.03.2021 Министерство вынесло решение от № 44 о внесении изменений в решение от 02.11.2020 № 293, согласно которому пункт 1 решения от 02.11.2020 № 293 изложен в следующей редакции: «Аннулировать Соглашение № 3 «О внесении изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песчаного грунта на участке недр «Илемас» (Малмыжский район Кировской области)», являющееся дополнением к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 (приложение 18), признав пункты 1 - 4 решения Министерства от 18.09.2020 № 253 утратившими силу».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2021 по делу № А28-14571/2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.10.2021, признано недействительным решение Министерства от 02.11.2020 № 293 с изменениями, внесенными решением от 19.03.2021№ 44, в части признания пунктов 1 - 4 решения от 18.09.2020 № 253 утратившими силу. В удовлетворении остальной части заявленных требований арбитражный суд отказал. В решении также указано, что указание на аннулирование Соглашения № 3 не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правоотношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В статьях 7 и 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

На основании статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

геологического изучения - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Изложенное позволяет сделать вывод, что требовать продления срока пользования участком недр вправе лишь пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии.

В статье 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. 

Согласно статье 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть 1).

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (часть 2).

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (часть 3).

Пунктом 4.2 договора от 30.08.2007 установлено, что окончательные (уточненные) границы горного отвода устанавливаются после разработки технического проекта (проекта работ по недропользованию), получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей среды.

Судебными актами по делу № А28-10559/2020 установлено нарушение заявителем существенных условий лицензии от 17.09.2007 КИР 01119ТЭ, выразившееся в отсутствии согласования технического проекта органом охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Следовательно, отказ в удовлетворении заявки на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 в части продления срока действия лицензии до 31.08.2035 является правомерным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал пункт 5 решения Министерства от 18.09.2020 № 253 законным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о том, что поскольку срок действия лицензии был продлен Правительством Российской Федерации до 31.08.2021, то отказ удовлетворить заявку на внесение изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007») относительно продления срока действия лицензии до 31.08.2035 не основан на законе, подлежит отклонению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» (далее – Постановление № 440) предусмотрено продление действия срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев.

В силу пункта 2 приложения № 1 к Постановлению № 440 лицензии на пользование недрами подлежат продлению на 12 месяцев.

Вместе с тем из Постановления № 440 не следует, что продление действия лицензии должно оформляться внесением соответствующих изменений в договор, являющийся неотъемлемой частью лицензии.

Кроме того, вынесение Правительством Российской Федерации указанного постановления в любом случае не является основанием для удовлетворения заявки Колхоза «Зерновой» о продлении срока действия лицензии до 31.08.2035.

Статьей 12.1 Закона о недрах установлено, что внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по внесению изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/137 (далее – Административный регламент), результатом предоставления государственной услуги по внесению изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области является выдача заявителю соглашения к лицензии на пользование участками недр местного значения или дополнения к лицензии на пользование участками недр местного значения с приложением решения министерства о внесении изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения либо решения министерства об отказе в предоставлении услуги.

Таким образом, пункт 3 решения от 18.09.2020 № 253, которым принято решение оформить Условия пользования недрами лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 в новой редакции с учетом пунктов 1 и 2 настоящего решения в виде Соглашения № 3, являющегося приложением № 18 к названной выше лицензии, соответствует вышеназванным положениям Закона о недрах и Административного регламента, права и законные интересы Колхоза «Зерновой» не нарушает.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного Арбитражный суд Кировской области правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2022 по делу № А28-13884/2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2022 по делу № А28-13884/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственная артель – колхоз «Зерновой» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

С.С. Волкова

 

Судьи         

ФИО3

ФИО1