Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1735/2023

город Псков

27 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» (адрес: 180004, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу «Псковский хлебокомбинат» (адрес: 180006, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 448643 руб. 42 коп.  

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

муниципальное  предприятие г. Пскова «Горводоканал» (далее – истец, Предприятие) обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Псковский хлебокомбинат» (далее- ответчик, Общество) о взыскании 448643 руб. 42 коп., в том числе: 429342 руб. 38 коп. платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения; 19301 руб. 04 коп. платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Пскова за период март 2022-май 2022 года,  декабрь 2022 года.

Определением суда от 03.04.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 29.05.2023 суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не представил, возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав письменные доказательства, выслушав представителя  истца, суд установил следующее.

Между Обществом (абонент) и Предприятием (организация водопроводно-канализационного хозяйства) 01.01.2019 был заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения №217 (далее - договор) по условиям которого, организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду. Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

 Тарифы на водоснабжение и водоотведение определены в пункте 7 договора.

 Разделом IX договора регламентирован порядок контроля за соблюдением абонентом нормативов допустимых сбросов сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

 В соответствии с пунктом 30 договора, сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения указываются по форме согласно приложению №7.

 В соответствии с пунктом 33 договора при превышении абонентом установленных нормативов по объему сточных вод абонент оплачивает объем сточных вод, отведенных в расчетном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива по объему сточных вод, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

  Месторасположение канализационного колодца и границы балансовой и эксплуатационной принадлежности согласованы сторонами в приложении № 2 к договору.

  Отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении Ответчика, осуществлялось в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее-Правила № 728).

  Так, за период с марта 2022 года по декабрь 2022 года истцом произведен отбор проб сточных вод на анализ из канализационного колодца, установленного в приложении № 2 к договору, расположенного на сети водоотведения ответчика.                 

           В соответствии с пунктами 13, 22 Правил № 728 по результатам отборов проб сточных вод на месте отбора проб истцом составлены акты отбора проб сточных вод № 23 от 14.03.2022 г., № 105 от 05.12.2022 г. Результаты исследования проб сточных вод показали содержание в сточных водах ответчика превышение по загрязняющему  веществу: фосфаты по фосфору, что является основанием для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Пскова.                                          

           Предприятием Обществу были выставлены счета-фактуры за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Пскова за период март 2022-май 2022 года, декабрь 2022 года на общую сумму 448643 руб. 42 коп.

 С целью урегулирования спора истец в адрес Общества направил претензию №1/32-146 от 01.02.2023, с требованием оплатить образовавшуюся задолженность. 

 Документы, подтверждающие оплату указанной задолженности ответчиком, в материалах дела отсутствуют.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на нарушение истцом процедуры отбора проб сточных вод, сроков хранения проб либо сроков проведения анализов отдельных проб всех исследований, транспортировки,

Оценив представленные в дело письменные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, с учетом норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются  Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Из статьи 2 Закона №416-ФЗ следует, что под водоотведением понимается прием,транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системыводоотведения, то есть комплекса технологически связанных между собой инженерныхсооружений, предназначенных для водоотведения.

Пунктом 10 статьи 7 Закона №416-ФЗ установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

Под составом и свойствами сточных вод понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах (пункт 22 статьи 2 Закона №416-ФЗ).   

  Требования к составу сточных вод установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Согласно подпункту "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

  Нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) (пункт 13.1 статьи 2, часть 2 статьи 30.1 Закона № 416-ФЗ).

   Таким образом, действующим законодательством предусмотрены два вида показателей состава и свойств сточных вод, имеющие различную целевую направленность, и установлены два вида платы за нарушение каждого из них: плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов.

   В частности, приложение № 4 к Правилам № 644 содержит Перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, приложение № 5 - Перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

 Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления, а исчисление и взимание платы за их превышение - Правилами холодного водоснабжения и водоотведения № 644 (Раздел 15 Правил).

           Для города Пскова такие нормативы установлены Решением Псковской городской Думы от 22.09.2020 г. № 1301 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение с использованием централизованной системы водоотведения МП г. Пскова «Горводоканал» на территории муниципального образования «Город Псков» (изменения, внесенные решением Псковской городской Думы от 03.11.2022 N 93, вступают в силу с момента его официального опубликования (опубликовано в "Псковских новостях" - 10.11.2022) и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.07.2022).

В соответствии со статьей 195 Правил №644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Согласно пункту 113 Правил №644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:- запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведениявеществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу вцентрализованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4, втом числе с превышением значений показателей, при превышении которыхконцентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной,согласно приложению N 4(1); - значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению №5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 728 организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод любым способом, позволяющим подтвердить факт и время получения абонентом уведомления.

В соответствии с пунктом 30 Правил №728 протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией, является единственным документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом декларации, нормативов состава сточных вод, требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системыводоотведения.           Согласно пункту 33 Правил №728 при отборе проб сточных вод организацией,осуществляющей водоотведение, представитель абонента вправе заявить онеобходимости осуществить параллельный отбор проб сточных вод.

Предприятие уведомило надлежащим образом ответчика о предстоящем отборе проб сточных вод, что подтверждается подписью представителя Ответчика в актах отбора проб сточных вод Предприятия  № 23 от 14.03.2022 г., № 105 от 05.12.2022 г.

 Предприятием с участием представителей абонента 14.03.2022, 05.12.2022 произведены отборы проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, на выпуске, расположенном по адресу: 

<

...> акты подписаны уполномоченным представителем абонента.

 По результатам анализа проб в сточных водах выявлено превышение максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (фосфаты по фосфору), что подтверждается протоколами исследований от 15.03.2022 №1/6/22КХА, от 20.12.2022 №4/6/22 КХА  и соответствующими расчетами.

 Контрольный колодец согласован сторонами путем подписания Схемы расположения места отбора проб сточных вод (согласование контрольных колодцев (КК)) по ул. Шоссейная, 1 г. Псков (Приложение №2), доказательства внесения изменений в договор в данной части сторонами не представлены.

В связи с чем, суд полагает, что отбор и последующий анализ проб сточных водпроизведен истцом в соответствии с действующим законодательством.

В силу подпункта «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с названными Правилами. 

Пунктом 118 раздела 7 Правил № 644 также предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены названными Правилами. Положения пункта 118 Правил соответствуют части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ. 

Законодателем установлены дополнительные гарантии защиты прав организаций водопроводно-канализационного хозяйства, которые осуществляются в рамках договорных отношений. 

Согласно указанной норме в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения. 

Требования Правил № 644 в части обязанности компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения основаны на нормах действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, которые не урегулированы статьей 15  Гражданского кодекса Российской Федерации и не требуют дополнительного доказывания о возможности наступления негативных последствий, вызванных превышением нормативов водоотведения по качеству сточных вод. 

Данная позиция соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, отраженной в решении от 21.10.2015 № АКПИ15-890. 

При этом объем сточных вод, отведенных абонентом по смыслу приведенной в Правилах № 644 формулы, рассчитывается за период от обнаружения превышения требований, установленных пунктом 114 названных Правил, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев. Такой объем сточных вод учитывается с начала календарного месяца, в котором зафиксировано превышение, независимо от даты отбора контрольных проб. 

Перечень максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения установлен в приложении №5 к Правилам №644.

В обоснование заявленных исковых требований истец представил акты отбора проб, а также протоколы к акту об определении показателей состава и свойств проб сточных вод абонента с расшифровкой расчета удельной величины платы за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод. Данный факт ответчиком не опровергнут. 

Расчет задолженности проверен судом и признан соответствующим нормам действующего законодательства, условиям заключенного сторонами договора и имеющимся в деле доказательствам.

Судом отклоняется довод ответчика о нарушении истцом процедуры отбора проб сточных вод.                                                                                                                                              В соответствии с пунктом 25 Правил N 728, при несогласии с содержанием акта отбора проб сточных вод и (или) акта обнаружения запрещенного сброса представитель абонента обязан подписать соответствующий акт с указанием в нем своих возражений или особого мнения. Акт отбора проб сточных вод и (или) акт обнаружения запрещенного сброса в случае отказа представителя абонента от его подписания подписывается представителем организации, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался".                                               Данная норма предусматривает императивную обязанность лиц, не согласных с процедурой отбора проб, представить свои замечания к акту отбора проб, и направлена на исключение возможных будущих разногласий и спорных ситуаций.

Как указывалось выше,  отбор проб произведен в присутствии представителей ответчика.

Возражений по порядку отбора проб и составлению актов от представителей ответчика, принимавших участие в отборе проб, не поступило.

Ответчик не воспользовался правом на самостоятельный отбор проб.

Доставка проб сточных вод в лабораторию для проведения количественного химического анализа осуществлялась на транспортном средстве истца.

Способы консервации, требования к хранению и сроки хранения проб для каждого вещества определяются в методиках измерений, которые являются обязательными для применения (пункты 3.5, 3.7 ГОСТ 31861-2012).

Доказательств того, что отводимые от его объекта сточные воды соответствуют требованиям пункту 113 Правил N 644 ответчик не представил.                    

Истцом в материалы дела представлены сведения об аккредитации  лаборатории Предприятия, что подтверждается аттестатом аккредитации от 25.03.2015 №RA.RU.21ПК58, приказ от 09.01.2023 №ПК1-10 о подтверждении компетентности  Предприятия, как соответствующего требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочный лабораторий», выданными Федеральной службой по аккредитации, представил методики измерений    концентрации веществ в пробах, природных питьевых, сточных вод, чем руководствуется в своей деятельности при исследованиях сточных вод. 

Таким образом, довод ответчика, что лабораторией нарушены сроки хранения проб либо сроки проведения анализов отдельных проб всех исследований, транспортировки, без таких доказательств не свидетельствует о невозможности признать протокол анализа достоверным доказательством, в связи с чем, носит субъективный и предположительный характер.

На основании изложенного, суд считает исковые требования о взыскании задолженности обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Истцом при подаче искового заявления оплачена госпошлина в размере 11973 руб., что подтверждается платежным поручением от 15.03.2023 №1288.

  В соответствии со статьей  110 АПК РФ государственная пошлина   подлежит отнесению на ответчика и взысканию с пользу истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с акционерного общества «Псковский хлебокомбинат» в пользу муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» 448643 руб. 42 коп.  задолженности, а также 11973 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.                                 На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                    Ж.В. Бударина