АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

                                             

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А14-19286/2022

20 января 2025 года

город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 20 января 2025 года.

         Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Крыжскoй Л.А.,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

при участии в заседании: 

ФИО4

от  истца: 

от ответчика:   

ФИО5, представителя по доверенности;

ФИО6, представителя по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.07.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024 по делу № А14-19286/2022 по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ООО «Спринт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, расторжении договора аренды земельного участка; обязании освободить лесной участок путем демонтажа расположенных на нем объектов,

                                            УСТАНОВИЛ:

Управление лесного хозяйства Воронежской области, впоследствии переименованное в Министерство лесного хозяйства Воронежской области (далее –Министерство, истец, заявитель жалобы), обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спринт» (далее – ООО «Спринт», ответчик) и с учетом уточнения требований, принятых определением суда от 27.06.2023, просило о:

- признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0601010:237, общей площадью 271 кв.м (инвентарный номер: 7387), расположенного на лесном участке с кадастровым номером 36:34:0601010:13 по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Пригородное лесничество, Правобережное участковое лесничество, квартал 42, часть выдела 3, часть выдела 4; 

- обязании снести самовольную постройку - объект незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0601010:237, общей площадью 271 кв.м (инвентарный номер: 7387), расположенный на лесном участке с кадастровым номером 36:34:0601010:13 по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Пригородное лесничество, Правобережное участковое лесничество, квартал 42, часть выдела 3, часть выдела 4; 

- расторжении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 25.04.2008 № 165 (далее - договор от 25.04.2008); 

- обязании освободить лесной участок, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Пригородное лесничество, Правобережное участковое лесничество, квартал 42, часть выдела 3, часть выдела 4, кадастровый номер 36:34:0601010:13 путем демонтажа расположенных на нем объектов: вспомогательная постройка (пункт проката инвентаря), площадью 0,0200 га; вспомогательная постройка (пункт проката инвентаря), площадью 0,0028 га; строение и сооружение попутного бытового обслуживания и питания (строение для предоставления услуг общественного питания), площадью 0,0018 га; вспомогательная постройка (пункт проката инвентаря), площадью 0,0010 га; вспомогательная постройка (пункт проката инвентаря), площадью 0,0028 га; строение и сооружение попутного бытового обслуживания и питания (строение для предоставления услуг общественного питания), площадью 0,0018 га; вспомогательная постройка (пункт проката инвентаря), площадью 0,0028 га; строение и сооружение попутного бытового обслуживания и питания (строение для предоставления услуг общественного питания), площадью 0,0004 га; сооружение (техническое, вспомогательное оборудование) для транспортировки газа, площадью 0,0005 га; вспомогательная постройка (пункт проката инвентаря), площадью 0,0005 га; некапитальное нестационарное сооружение (навес), площадью 0,0018 га; некапитальное нестационарное сооружение (навес), площадью 0,0006 га; некапитальное нестационарное сооружение (навес), площадью 0,0036 га; некапитальное нестационарное сооружение (навес), площадью 0,0060 га; объект электросетевого хозяйства (трасформаторная), площадью 0,0005 га; площадка для занятий спортом, площадью 0,0145 га; площадка для занятий спортом, площадью 0,0170 га; элемент благоустройства лесного участка (настил), площадью 0,0850 га; элемент благоустройства лесного участка (настил), площадью 0,0450 га; элемент благоустройства лесного участка (элемент озелениения), площадью 0,0210 га; объект электросетевого хозяйства (кабель) протяженностью 0,050 км; сооружение (техническое, вспомогательное оборудование) подачи технической и питьевой воды, протяженностью 0,080 км; сооружение (техническое, вспомогательное оборудование) для транспортировки газа, протяженностью 0,070 км; вспомогательная постройка (пункт проката инвентаря), площадью 0,0016 га; некапитальное нестационарное сооружение (навес), площадью 0,0035 га; некапитальное нестационарное сооружение (навес), площадью 0,0060 га; некапитальное нестационарное сооружение (навес), площадью 0,0006 га; некапитальное нестационарное сооружение (навес), площадью 0,0060 га и передать лесной участок по акту приема-передачи. 

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.07.2024 по настоящему делу в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024 решение суда области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неправильного применения норм материального права, Министерство обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что ни законодательство о пользовании лесами в период получения документации, допускающей возведение спорной постройки, ни договор аренды от 25.04.2008 не предусматривали возведение капитальных строений на переданном в аренду земельном участке; возведение строений на лесном участке допустимо только на период лесопользования, что обуславливает их временный характер; у истца отсутствовала информация о возведении самовольной постройки и характере строения. Кроме того, по мнению истца, судом апелляционной инстанции необоснованно применен срок исковой давности.

От ответчика в суд поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором ООО «Спринт» ссылается на отсутствие у объекта незавершенного строительства признаков самовольной постройки, получение арендатором всех необходимых разрешений и согласований на возведение здания, пропуск истцом срока исковой давности, злоупотребление истцом правом. 

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы, представитель ответчика возражал относительно удовлетворения жалобы по основаниям, приведенным в отзыве. 

Заслушав представителей истца и ответчика, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что на основании постановления Администрации Воронежской области № 495 от 01.07.2003 между Учебно-опытным лесхозом ВГЛТА (арендодатель) и ВГОО «Федерация лыжероллеров» (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда № 45 от 08.08.2003, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование на правах аренды сроком по 08.08.2008 участок лесного фонда, расположенный по адресу: г.Воронеж, Центральный район, Правобережное лесничество Учебно-опытного лесхоза ВГЛТА, квартал № 42, литер (выдел) 1, площадью 0,4 га (далее - лесной участок) для использования в культурно-оздоровительных целях.

В ходе проверки использования и охраны природных объектов составлен акт № 32 от 31.05.2004, в котором отражено, что на земельном участке возведен фундамент и цоколь размером 11 х 11 м. На остальной части территории установлено наличие временных сооружений. 

ВГОО «Федерация лыжероллеров» 01.10.2007 получила выданное Комитетом главного архитектора Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж сроком до 01.08.2008 разрешение №65 на строительство административно-бытового комплекса ВГОО «Федерация лыжероллеров» в составе административно-бытового корпуса общей площадью 463,95 кв.м, кофейни общей площадью 149,7 кв.м.

ВГОО «Федерация лыжероллеров» 03.10.2007 получила выданное Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области сроком до 03.01.2008 разрешение на строительство административно-бытового корпуса общей площадью 323,0 кв.м, кофейни общей площадью 237,13 кв.м. (здание АБК двухэтажное, ген.размеры в плане 14,88 х 11,5 м, имеет цокольный этаж и чердачные помещения, фундаменты из стеновых блоков, стены газосиликатные с облицовкой кирпичом силикатным, кровля скатная, металлочерепица по деревянным стропилам; здание кофейни одноэтажное, сложное в плане, габаритные размеры 18,72 х 17,90 м, фундаменты ленточные и столбчатые из монолитного бетона, стены из газосиликатных блоков, керамического кирпича, кровля профнастил по металлическим балкам), площадь застройки – 560 кв.м.

ВГОО «Федерация лыжероллеров» 08.10.2007 получило в Управлении архитектуры и градостроительства Воронежской области положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Административно-бытовой комплекс ВГОО «Федерация лыжероллеров».

В последующем 10.12.2007 ВГОО «Федерация лыжероллеров» зарегистрировало право собственности на незавершенный строительством объект готовностью 69%, расположенный по адресу: Воронежская область, город Воронеж, Центральный район, Московский проспект, д. 150а. Площадь застройки 271 кв.м. Инвентарный номер 7387. Лит. A, Al, А2. Условный номер 36-36-01/301/2007-520.

Между Управлением лесного хозяйства Воронежской области (арендодатель) и ВГОО «Федерация лыжероллеров» (арендатор) 25.04.2008 заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 165, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование сроком до 02.08.2052 находящийся в государственной собственности лесной участок, площадью 0,4 га.

В тот же день лесной участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи.

Согласно Протоколу внеочередного заседания Правления ВГОО «Федерация лыжероллеров» от 17.07.2010 № 2010/3 незавершенный строительством объект с условным номером 36-36-01/301/2007-520 был передан по акту приема-передачи от 20.07.2010 ООО «Спринт». В ЕГРН 15.09.2010 зарегистрировано право собственности ООО «Спринт» на находящийся на спорном лесном участке объект незавершенного строительства.

По согласованию с Управлением лесного хозяйства Воронежской области между ФГФСОО «Федерация лыжероллеров» (цедент) и ООО «Спринт» (цессионарий) 21.02.2022 заключен договор № 1 уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

В связи с наличием на земельном участке, переданном в аренду, объекта незавершенного строительства истец направил в адрес ответчика претензии от 24.06.2022 и 29.08.2022, содержащие требования о сносе объекта незавершенного строительства, которые оставлены ООО «Спринт» без ответа и удовлетворения, что послужило основанием к подаче иска.

По мнению суда округа, разрешая спор, суды обеих инстанций, руководствуясь положениями статей 196, 200, 222, 615, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ),  статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ),  статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 года (далее - ЛК РФ 1997 года), разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 (далее - Постановление № 44), обоснованно исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с  п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент возведения объекта незавершенного строительства, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии у объекта незавершенного строительства признаков самовольной постройки.

Согласно ст. 123 ЛК РФ 1997 года в редакции, действовавшей на момент возведения спорного объекта, на участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах. Строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений на этих участках допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Такое заключение арендатором было получено.

Вышеуказанная статья в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды от 01.07.2003, также не содержала запрета на возведение объектов недвижимости.

Распоряжением Агентства лесного хозяйства по Воронежской области от 10.11.2006 № 9-р лесные земли Учебно-опытного лесхоза ВГЛТА в квартале 42, выдел 1, площадью 0,2 га, были переведены в нелесные в соответствии с рабочим проектом административно-бытового комплекса ВГОО «Федерация лыжероллеров», получившим положительное заключение Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области от 07.07.2006 № 147.

Исходя из ст. 64 ЛК РФ 1997 года, перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется соответствующим лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством с разрешения территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации.

При  этом в решении территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, указываются место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок, на который осуществляется перевод, перечень разрешенных к выполнению работ на данном участке, мероприятия по рекультивации этого участка после истечения срока перевода.

В данном случае Агентством лесного хозяйства по Воронежской области решение о переводе части земель в число нелесных было связано именно с согласованием строительства административно-бытового комплекса, что прямо отражено в распорядительном акте территориального органа.

Вопреки мнению заявителя жалобы, ст.ст. 82, 83 ЛК РФ 1997 года не устанавливали прямого запрета на возведение лесопользователями капитальных сооружений. 

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 31.08.2005 № 240 «Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей» не подлежит применению по настоящему делу, поскольку не действовал ни по состоянию на момент возведения объекта незавершенного строительства, ни в период совершения действий по его легализации.

Ссылаясь на противоречие акта № 32 от 31.05.2004 иным представленным в материалы дела доказательствам в части наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства, заявитель жалобы, тем не менее, не оспаривает факты, отраженные в названном документе (наличие строения на момент составления акта). При этом коллегия отмечает, что суд кассационной инстанции не обладает полномочиями по переоценке доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций.

С учетом представленных в дело доказательств суды установили, что возведение строений и сооружений на арендованном земельном участке было произведено ВГОО «Федерация лыжероллеров» в период действия норм права, допускавших возведение капитальных строений на землях лесного фонда, проектирование и строительство административно-бытового комплекса производилось с ведома и разрешения органа, уполномоченного на распоряжение лесными землями, земли под административно-бытовым комплексом переведены данным органом в нелесные, на строительство получены все разрешительные документы, ни один из документов, послуживших основанием для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, не был оспорен и не признан недействительным.

Суд апелляционной инстанции дополнительно по заявлению ответчика, поданному в суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 196, 199 ГК РФ, обоснованно применил к требованию о сносе самовольной постройки срок исковой давности, ссылаясь на то, что арендодатель, передавая по акту приема-передачи земельный участок 25.04.2008, обладал информацией о наличии объекта недвижимого имущества на земельном участке. Тем самым суд апелляционной инстанции восполнил аргументацию суда первой инстанции, в решении которого отсутствовали выводы относительно ходатайства ответчика о применении срока исковой давности.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» к требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 196, пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Срок исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки, заявленному собственником - арендодателем или ссудодателем земельного участка, начинает течь с момента, когда арендатор или ссудополучатель должен был возвратить переданный ему земельный участок (абзац второй пункта 2 статьи 200, пункт 2 статьи 610, статья 622, пункт 1 статьи 689, статья 699 ГК РФ). В случае возвращения земельного участка арендатором или ссудополучателем собственнику с возведенной (созданной) на нем самовольной постройкой срок исковой давности по требованию собственника земельного участка о сносе такой постройки начинает течь не позднее момента возврата земельного участка.

Истец, выступая в качестве арендодателя, передал по акту приема-передачи земельный участок 25.04.2008. На этот момент на земельном участке уже был возведен спорный объект незавершенного строительства, на него в ЕГРН было зарегистрировано право собственности.

Подписывая акт приема-передачи, арендодатель тем самым признавал возврат ему земельного участка по истечении срока действия договора 08.08.2003, организацию его надлежащей приемки, в т.ч. осмотр. 

При таких обстоятельствах довод в жалобе о противоречии выводов суда правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.12.2023 № 88-КГ23-6-К8, необоснован, ввиду различия фактических обстоятельств настоящего и указанного истцом споров.

Само по себе несогласие заявителя жалобы с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку переоценка имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустима.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций основаны на имеющихся в деле доказательствах; нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.07.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024 по делу № А14-19286/2022 по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ООО «Спринт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, расторжении договора аренды земельного участка; обязании освободить лесной участок путем демонтажа расположенных на нем объектов оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Воронежской области -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Л.А. Крыжскaя

ФИО3