АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1754/2023

Дело № А55-5499/2022

г. Казань

12 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Бубновой Е.Н., Махмутовой Г.Н.,

при участии с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 19.01.2021),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 21.12.2022),

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области и общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022

по делу № А55-5499/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной «ЭкоСтройРесурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании, 

третьи лица: администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - первый ответчик), Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - второй ответчик) о солидарном взыскании денежных средств за услуги по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО по адресам: 

г. Самара, Кировский район, СДТ СМПО «Металлист», 9 линия (координаты 53.265766; 50.302193); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 13 и 14 (координаты 53.266382, 50.300672); 

г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 12-13 (координаты 53.26.5597, 50.300383); 

г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 10-11 (координаты 53.264288, 50.299600), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:35467, – 735 891,90 руб.,

из которых: 389 581,58 руб. услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс»; 

143 673,42 руб. – услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис»; 

79 988,25 руб. накладные расходы ООО «ЭкоСтройРесурс»; 

122 648,65 руб. – рентабельность. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2022 исковые требования удовлетворены частично, с ответчиков солидарно в пользу истца взыскано 533 255 руб., из которых 389 581,58 руб. – услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс», 143 673,42 руб. – услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис». В остальной части в иске отказано. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 839 руб. взысканы солидарно с обоих ответчиков.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022  решение суда отменено в части солидарного взыскания. С Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» взысканы убытки в размере 533 255 руб. и расходы по уплате госпошлины в размере 12 839 руб. Исковые требования к Министерству имущественных отношений Самарской области оставлены без удовлетворения. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО «ЭкоСтройРесурс» обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить в части отказа во взыскании суммы рентабельности и накладных расходов, применить солидарную ответственность, взыскать со второго ответчика денежную сумму 735 891,90 руб. за услуги по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО.  

По мнению заявителя, суды необоснованно отказали во взыскании накладных расходов, которые истец понес в рамках выявления, сопровождения и контроля оказания услуги в области обращения с отходами на территории Самарской области; региональный оператор не должен ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО себе в убыток; трудовые затраты регионального оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО являются непосредственными расходами и убытками регионального оператора, указанные расходы не включены в тариф регионального оператора.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области также не согласилось с вынесенными судебными актами, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования в отношении Министерства транспорта оставить без удовлетворения. 

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что истцом нарушены требования к уведомлению собственника земельного участка о выявлении мест несанкционированного размещения отходов, установленные пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156). Истец осуществил ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО до истечения срока, установленного для самостоятельной ликвидации указанных мест собственником земельных участков, что привело к возникновению у истца убытков.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения в части отказа во взыскании накладных расходов и рентабельности, а кассационную жалобу истца – без удовлетворения, как соответствующие действующему законодательству и указывает, что заявленные истцом ко взысканию суммы  являются не убытками общества как субъекта гражданских правоотношений, а его законодательно установленными расходами как работодателя. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество было вынуждено дополнительно понести указанные расходы в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО. Что касается рентабельности, то она также не является убытками, которые могут быть возмещены в порядке ст.15 ГК РФ. Взыскание рентабельности не предусмотрено ни Правилами № 1156, ни Соглашением об осуществлении деятельности регионального оператора.

В отзыве на кассационную жалобу ответчика истец просит в ее удовлетворении отказать, указывая на то, что объем выявленных отходов подтвержден представленными в дело документами – актами взвешивания, отчетом о транспортировании. Региональный оператор вынужден был приступить к ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, не дожидаясь истечения срока, предоставленного собственнику земельных участков, поскольку из ответа Министерства транспорта на уведомление об обнаружении мест несанкционированного размещения отходов/ТКО следовало, что Министерство констатировало невозможность проведения работ в установленный законом срок. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалоба, отзывах на них, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что ООО «ЭкоСтройРесурс» в соответствии с соглашением, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Самарской области в качестве регионального оператора.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объём которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: 

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. 

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесённых расходов (пункт 17 Правил № 1156). 

17.05.2021 Региональным оператором были обнаружены места несанкционированного размещения ТКО, расположенные по следующим адресам: 

г. Самара, Кировский район, СДТ СМПО «Металлист», 9 линия (координаты 53.265766; 50.302193); 

г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 13 и 14 (координаты 53.266382, 50.300672); 

г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 12-13 (координаты 53.265597, 50.300383); 

г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 10-11 (координаты 53.264288, 50.299600), о чём были составлены акты осмотра мест несанкционированного размещения отходов. 

Вышеуказанные места несанкционированного размещения ТКО, согласно выписке из ЕГРН, расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0000000:34844, 63:01:0000000:35467, собственником которых является Самарская область. 

Указанные земельные участки переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (постоянное (бессрочное) пользование, № 63-63/001-63/001/323/2016-1855/1 от 04.10.2016), что подтверждено выпиской из ЕГРН. 

После составления актов региональный оператор направил в адрес ответчиков уведомления об обнаружении мест несанкционированного размещения отходов/ТКО и необходимости их ликвидации с предложением заключить договор с региональным оператором (исх. № ЭСР-39070/21 от 07.06.2020, исх. № ЭСР-39071/21 от 07.06.2020), которые были получены 15.06.2021. 

14.06.2021 сотрудниками регионального оператора был осуществлён повторный выезд на места обнаружения несанкционированного размещения отходов, с целью контроля выполнения собственником (правообладателем) земельного участка обязательств по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения отходов, о чём составлены акты осмотра мест несанкционированного размещения отходов/ТКО № 20/21/П от 14.06.2021, № 21/21/П от 14.06.2021, № 22/21/П от 14.06.2021, № 23/21/П от 14.06.2021, из которых следует, что отходы не вывезены. 

Во исполнение положений пункта 17 Правил № 1156 региональный оператор ликвидировал места несанкционированного размещения ТКО, что подтверждено актами ликвидации мест несанкционированного размещения отходов/ТКО № 5/21/Л от 22.06.2021, 6/21/Л от 22.06.2021, 7/21/Л от 22.06.2021, 8/21/Л от 22.06.2021. Объём отходов, согласно отчёту о транспортировании, составил 341 340 кг, что также подтверждается актами взвешивания (приёмки-сдачи отходов). 

Сумма расходов по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО по вышеуказанным адресам, по расчетам истца, составила 735 891,90 руб., из которых: 389 581,58 руб. – услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс»; 143 673,42 руб. – услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис»; 79 988,25 руб. – накладные расходы ООО «ЭкоСтройРесурс»; 122 648,65 руб. – рентабельность.

08.12.2021 истец направил в адрес ответчиков претензии об оплате оказанных услуг, которые были оставлены без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с иском о взыскании  истребуемой суммы в солидарном порядке.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 12, 15, 393, 779, 1064  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами № 1156, и по результатам исследования представленных в дело доказательств сделал вывод о том, что обязанность по возмещению стоимости ликвидации  несанкционированных мест размещения ТКО, за исключением накладных расходов и рентабельности должна быть возложена на обоих ответчиков солидарно.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части солидарного взыскания, признав, что у Министерства имущественных отношений отсутствует обязанность нести расходы в отношении земельного участка, переданного на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является только Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области. В части отказа во взыскании в пользу истца убытков в виде накладных расходов и рентабельности апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия находит выводы апелляционного суда, а также выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении части заявленных требований законными и обоснованными исходя из следующего.

Материалами дела подтвержден факт ликвидации несанкционированной свалки силами регионального оператора. Понесенные расходы подтверждены истцом: актами ликвидации мест несанкционированного размещения отходов/ТКО № 5/21/Л от 22.06.2021, 6/21/Л от 22.06.2021, 7/21/Л от 22.06.2021, 8/21/Л от 22.06.2021, отчётом о транспортировании на объем 341 340 кг, договором № 290-19 от 10.09.2019 на оказание услуг оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, заключенным региональным оператором с ООО «ТрансРесурс», актами взвешивания (приемки- сдачи отходов), счетом-фактурой, платежным поручением № 17297 от 18.10.2021 на сумму 389 581,58 руб., договором № 3П от 01.12.2020 на оказание услуг по обработке и захоронению коммунальных отходов, заключенным региональным оператором с АО «Экология – Сервис», актом № 415 от 30.06.2021 на сумму 143 673,42 руб., платежным поручением № 17298 от 18.10.2021. 

Довод Министерства транспорта о несогласии с суммарным объемом ТКО в рамках ликвидации мест несанкционированных свалок, в связи с превышением первоначального объема отходов, судом первой инстанции обоснованно отклонен, при этом суд исходил из следующего. 

Факт уборки несанкционированных свалок по спорным адресам подтвержден актами осмотра мест несанкционированного размещения отходов/ТКО, а также актами взвешивания. Вес отходов, согласно отчёту о транспортировании, составил 341 340 кг. Объективные доказательства, свидетельствующие об ином весе, в материалы дела не представлены. 

Также отклонен довод второго ответчика о том, что региональный оператор нарушил установленный Правилами № 1156 порядок, ликвидировав место несанкционированного размещения ТКО до истечения срока, отведенного Министерству транспорта для самостоятельной ликвидации несанкционированных свалок. 

Согласно пункту 17 постановления Правительства РФ № 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. 

В материалы дела представлено письмо администрации городского округа Самара (исх. №1-03/2-04-01/5235 от 02.07.2021) а адрес истца, в котором она просила вывезти отходы с территории указанных несанкционированных свалок в соответствии с пунктом 16 Правил. 

Из материалов дела следует, что в ответ на уведомления регионального оператора об обнаружении мест несанкционированного размещения отходов/ТКО и необходимости их ликвидации с предложением заключить договор с региональным оператором от 07.06.2020 Министерство транспорта письмом №исх-мт/3596 от 23.06.2021 сообщило, что выполнение Министерством транспорта вышеуказанных мероприятий возможно только после доведения бюджетных средств на выполнение работ, что фактически свидетельствовало о невозможности проведения соответствующих работ по самостоятельной ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в установленный законом срок.

С учетом изложенного региональный оператор правомерно осуществил указанную ликвидацию с соблюдением соответствующего срока.

Следует также согласиться с правовой позицией суда апелляционной инстанции относительно отсутствия оснований для возложения солидарной обязанности по оплате стоимости ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно пункту 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. 

В соответствии с пунктами и 16, 17, 18 Правил № 1156 обязанность ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственников земельных участков. Поскольку земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные места размещения отходов переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области, что подтверждено выпиской из ЕГРН, у Министерства имущественных отношений отсутствует обязанность нести расходы в отношении указанных земельных участков.

Таким образом, апелляционный суд правомерно установил, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области. 

Поскольку материалами дела подтверждена причинно-следственная связь между действиями Министерства транспорта и возникшими убытками в соответствии со статьями 15, 393 ГК РФ требование истца судом первой инстанции правомерно признано обоснованным и подлежащим удовлетворению в размере 533 255 руб., из которых: 389 581,58 руб. услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс», 143 673,42 руб. – услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис».

Разрешая вопрос относительно включения в сумму, подлежащую возмещению истцу, накладных расходов и рентабельности, суды предыдущих инстанций обоснованно исходили из следующего.

Накладными расходами признаются затраты, не связанные непосредственно с производственным процессом. В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства непосредственно отнесения этих расходов к ликвидации несанкционированных свалок по спорным адресам, величина данных расходов истцом документально не подтверждена.

Позиция истца о том, что накладные расходы понесены региональным оператором в рамках выявления, сопровождения и контроля оказания услуги в области обращения с отходами на территории Самарской области, отклонена с указанием на то, данные действия (осуществление контроля и выявление мест несанкционированного размещения отходов) региональный оператор выполняет в силу возложенных на него законом обязанностей. В случае выполнения собственником (правообладателем) земельного участка требования регионального оператора о ликвидации обнаруженного несанкционированного размещения ТКО, у регионального оператора не возникает права требовать от собственника (правообладателя) земельного участка возмещения каких-либо расходов регионального оператора, в том числе накладных расходов и рентабельности. 

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, исследовав и оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. При этом апелляционный суд обоснованно исключил солидарную ответственность Министерства имущественных отношений Самарской области.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основе выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ). 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда, судом округа не установлено. 

Таким образом, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 по делу № А55-5499/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судьяТ.Н. Федорова

СудьиЕ.Н. Бубнова

Г.Н. Махмутова