ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14349/2021

город Ростов-на-Дону

17 июня 2022 года

15АП-7477/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ПАО «Газпром»: представителя ФИО2 по доверенности от 21.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества «Газпром»на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 18 марта 2022 года по делу № А32-14349/2021 по иску федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства к публичному акционерному обществу «Газпром», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования  Кореновский район, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краюо признании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре, недвижимости, реестровой ошибкой,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства (далее – учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к публичному акционерному обществу «Газпром» (далее – ПАО «Газпром»), Межрегиональному территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – МТУ Росимущества в КК и РА), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по КК) о признании сведений, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111, являющейся смежной с границей земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:758, реестровой ошибкой, подлежащей исправлению путем осуществления учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 в следующих координатах: 

 

Сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 

Уточненные координаты, м 

X 

Y 

23:12:1001006:15 

518389.96 

1423194.22 

518390.24 

1423216.60 

518354.83 

1423217.05 

518354.55 

1423194.67 

518369.75 

1423194.47 

518358.29 

1423153.52 

518349.00 

1423125.55 

518356.34 

1423122.34 

518365.94 

1423151.18 

518377.99 

1423194.37 

  

Также истец просит суд указать, что решение по настоящему делу будет являться основанием для осуществления Управлением Росреестра по КК учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 и внесения соответствующих сведений в ЕГРН, а также подготовки кадастровым инженером межевого плана. 

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:758 установлено, что необходимо произвести согласование смежных границ с земельным участком с кадастровым номером 23:12:1001006:111. ПАО «Газпром» и МТУ Росимущества в КК и РА отказались от согласования границ земельных участков.

Определениями Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2021, от 29.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования  Кореновский район, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2022 признаны сведения, содержащиеся в ЕГРН в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111, являющейся смежной с границей земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:758, реестровой ошибкой, подлежащей исправлению путем осуществления учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 в следующих координатах: 

 

Сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 

Уточненные координаты, м 

X 

Y 

23:12:1001006:15 

518389.96 

1423194.22 

518390.24 

1423216.60 

518354.83 

1423217.05 

518354.55 

1423194.67 

518369.75 

1423194.47 

518358.29 

1423153.52 

518349.00 

1423125.55 

518356.34 

1423122.34 

518365.94 

1423151.18 

518377.99 

1423194.37 

  

Суд указал на то, что решение является основанием для осуществления Управлением Росреестра по КК учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 и внесения соответствующих сведений в ЕГРН, а также подготовки кадастровым инженером межевого плана. С ПАО «Газпром» в доход федерального бюджета взыскано6 000 руб. государственной пошлины.

Решение мотивировано тем, что согласно справке кадастрового инженера от 03.08.2020 № 3/03082020 уточняемый земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:758 по части границ н202-н203 граничит со смежным земельным участком с кадастровым номером 23:12:1001006:111. Часть границы н202-н203, является общей только для двух участков - 23:12:1001006:111 и 23:12:0000000:758. Согласно экспертному заключению от 27.11.2019, выполненному ООО «ГЕО Инвест-Информ», экспертом определен способ исправления реестровых ошибок в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111, выявленных при производстве работ. Исправление реестровых ошибок в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 целесообразно произвести одновременно с исправлением сведений о местоположении границ земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 23:12:0000000:758. Материалами настоящего дела подтверждается, что конструктивные элементы автомобильной дороги федерального значения (съезд) согласно сведениям ЕГРН включены в границы земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111. Документов, подтверждающих право собственности на сооружение (автомобильную дорогу А-160) и получение согласования на обустройства съезда с автомобильной дороги федерального и (или) республиканского значения, МТУ Росимущества в КК и РА в материалы дела не представлено. Согласно выписке из ЕГРН от 18.01.2022 № 99/2022/443927479 права в отношении сооружения с кадастровым номером 23:12:1001006:163 не зарегистрированы. На основании изложенного, суд первой инстанции, не выявив наличия спора о праве, пришел к выводу о наличии оснований для исправления реестровой ошибки.

ПАО «Газпром» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать учреждению в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции дал ненадлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам и не принял во внимание, что из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 следует, что данный участок был постановлен на кадастровый учет в 2005 году, границы и площади определены на основании технического проекта на межевание объектов землеустройства и утверждены в 2006 году постановлением главы муниципального образования Кореновского района от 02.02.2006 № 78, результаты постановки земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 по местоположению и границам на кадастровый учет ПАО «Газпром» с 2005 году никем не оспаривались, в том числе учреждением. Суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии спора о праве, поскольку внесение изменений о сведениях ЕГРН в местоположении границ и площади данного земельного участка повлечет изменения в местоположении границ и площади обособленного земельного участка под подъездной дорогой с кадастровым номером: 23:12:10010066:15, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:12:1001006:111 общей площадью 1 479 кв.м., необходимого для эксплуатации объектов капитального строительства ГО к ГРС ст. Раздольное и ГРС ст. Раздольной. В результате изменения площади единого землепользования будут затронуты права ПАО «Газпром» как арендатора земельного участка и собственника подъездной дороги к ГРС ст. Раздольное, протяженностью 88 м.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказать ПАО «Газпром» в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель от ПАО «Газпром» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ПАО «Газпром», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:758 (о чем в ЕГРН 02.02.2016 сделана запись № 23-23/002-23/001/833/2016-3245/1), занятый автомобильной дорогой А-160 Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск (км 19+800 -км 50+683; км 80+825 - км 82+654; км 88+842 - км 112+023; км 112+023 -км 132+854) с кадастровым номером 23:00:0000000:922. 

Земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:758 находится в собственности Российской Федерации (о чем в ЕГРН 05.06.2014 сделана запись№ 23-23-01/2053/2014-166). 

В целях проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:758, между учреждением и ООО «ГЕО Инвест-Информ» 02.09.2019  заключен государственный контракт № 824. 

В ходе проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:758 установлено, что необходимо произвести согласование смежных границ с земельным участком с кадастровым номером 23:12:1001006:111. 

Согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2019 № 99/2019/280198307 земельный участок с кадастровым номером 23:12:1001006:111 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен в аренду ПАО «Газпром», срок аренды с 18.07.2007 по 18.07.2056. 

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками: на праве собственности; на праве аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно части 2 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. 

В связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 внесены в ЕГРН с достаточной точностью (что подтверждается сведениями ЕГРН), руководствуясь пунктами 82, 83, 84, 85 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921«Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требования к его подготовке», учреждение письмами в целях согласования границ земельных участков в индивидуальном порядке направило в адрес ответчиков межевые планы и акты согласования местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0000000:758, 23:12:1001006:111.

Письмо от 06.08.2020 было вручено нарочно ПАО «Газпром» 06.08.2020вх. № 01/06082020. 

Письмо от 10.02.2020 было направлено МТУ Росимущества в КК и РА заказным письмом с описью вложения № 35000040654115. 

Письмом от 26.03.2020 № 01/0610/1691 МТУ Росимущества в КК и РА отказало в согласовании границ земельных участков.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

В силу статьи 3 Закона № 218-ФЗ полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета возложены на орган регистрации права.

Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета являются документы, подтверждающие право на земельный участок, определяющие местоположение границ земельного участка и межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке.

О регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (пункт 10статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 № 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в ЕГРН.

Границы земельного участка определяются в соответствии сЗаконом № 221-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 7 Закона № 221-ФЗ к уникальным характеристикам земельного участка, в частности, относятся его кадастровый номер и дата внесения его в кадастр, описание местоположения границ, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

В силу статей 301, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Предметом искового заявления является наличие реестровой ошибки в отношении смежной границы земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:758 и земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии со статьей 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка). Если при государственном кадастровом учете, в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.

Представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (пункт 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ).

Из содержания части 7 статьи 61 Закона № 218-ФЗ следует, что исправление реестровой ошибки сводится к внесению изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка.

Таким образом, как было указано выше, в соответствии со статьей 43Закона № 218-ФЗ предусмотрено одновременное внесение сведений об уточнении местоположения всех границ смежных земельных участков.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16-10203 об установлении границы земельного участка в соответствии с координатами поворотных точек, указанных в межевом плане: «Требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - ЕГРН)». 

Такой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, в соответствии с которой резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости. 

Вместе с тем, внесение в ЕГРН сведений об установленных на основании судебного акта границах земельного участка истца будет невозможно без исключения или исправления содержащихся в реестре ошибочных сведений о местоположении границ смежного земельного участка ответчика, поскольку возникнет пересечение границ этих участков. 

Из содержания части 7 статьи 61 Закона № 218-ФЗ следует, что исправление реестровой ошибки сводится к внесению изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка. 

Истец просит признать сведения, содержащиеся в ЕГРН в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111, являющейся смежной с границей земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:758, реестровой ошибкой, подлежащей исправлению путем осуществления учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 в следующих координатах: 

 

Сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 

Уточненные координаты, м 

X 

Y 

23:12:1001006:15 

518389.96 

1423194.22 

518390.24 

1423216.60 

518354.83 

1423217.05 

518354.55 

1423194.67 

518369.75 

1423194.47 

518358.29 

1423153.52 

518349.00 

1423125.55 

518356.34 

1423122.34 

518365.94 

1423151.18 

518377.99 

1423194.37 

 

Согласно экспертному заключению от 27.11.2019 ООО «ГЕО Инвест-Информ» в границах земельного участка 23:12:1001006:111, внесенных в ЕГРН, выявлены дорожные инженерные устройства и обстановка автомобильной дороги А-160 Майкоп -Усть-Лабинск-Кореновск км 4+200 - км 132+854, а именно: съезд. Согласно техническому паспорту автомобильной дороги федерального значения№ 00 ОП ФЗ А-160 от 01.01.2012 конструктивный элемент «укрепление обочины» (Ведомость съездов, Э-18). 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно постановлению Правительства Российской  Федерации от 30.09.2004 № 504 «О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов» к элементам автомобильной дороги относится: земляное полотно, дорожная одежда, обочины, откосы, кюветы, водоотводные лотки, ливнестоки, канавы, дренаж, укрепительные сооружения, площадки отдыха и стоянки автотранспорта с эстакадами для осмотра днища автомобилей, упорными стенками и навесами (беседками), переходно-скоростные полосы, съезды на пересечениях с транспортными развязками, пересечения и примыкания, железнодорожные переезды, сигнальные столбики (тумбы), эстакады (подходы к автодорожным мостам и путепроводам с укрепительными сооружениями и без них), лестничные сходы, автобусные остановки и автопавильоны (с заездными карманами и посадочными площадками), очистные сооружения, водопропускные трубы, скотопрогоны, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, знаки дорожные, светофоры и средства для регулирования уличного движения прочие. 

Таким образом, укрепление обочины - неотъемлемые составные части автомобильной дороги. 

Границы земельного участка под автомобильной дорогой определяются в соответствии с нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ границами земельного участка считаются границы, закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ такого земельного участка. 

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги федерального значения А-160 Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск в полосе отвода автомобильной дороги в местах примыкания к смежным земельным участкам фактически располагаются дорожные инженерные устройства и обстановка федерального значения А-160 Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск. 

Таким образом, границы земельного участка под автомобильной дорогой фактически закреплены на местности объектами искусственного происхождения. 

В силу вытекающего из сути недвижимых вещей принципа единства правовой судьбы земельного участка и расположенного на нем здания, строения исключительное право землепользования должно принадлежать тому лицу, чей объект ранее возведен на участке, а не тому, кто впоследствии приобрел титул на участок с размещенным на нем чужим объектом недвижимости (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 по делу№ А32-37208/2016). 

Согласно правовой позиции Минэкономразвития России, выраженной в письме от 17.10.2014 № 22780-ИМ/Д23, если на земельном участке располагаются принадлежащие третьим лицам объекты недвижимости при выполнении кадастровых работ по уточнению границы такого земельного участка необходимо исключать из состава указанного земельного участка части, занятые соответствующими объектами недвижимости.

Согласно справке кадастрового инженера от 03.08.2020 № 3/03082020 уточняемый земельный участок с кадастровым номером 23:12:0000000:758 по части границ н202-н203 граничит со смежным земельным участком с кадастровым номером 23:12:1001006:111. Часть границы н202-н203 является общей только для двух участков - 23:12:1001006:111 и 23:12:0000000:758, соответственно, данная часть границы не является общей смежной границей с иными земельными участками.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что права иных землепользователей настоящим решением не затрагиваются. 

Согласно экспертному заключению от 27.11.2019, выполненному ООО «ГЕО Инвест-Информ», экспертом определен способ исправления реестровых ошибок в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111, выявленных при производстве работ. 

Исправление реестровых ошибок в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 целесообразно произвести одновременно с исправлением сведений о местоположении границ земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 23:12:0000000:758, согласно части 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ. Также экспертом определен каталог координат границ земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111, смежных с границами земельного участка с кадастровым номером 23:12:0000000:758, в соответствии с которым надлежит установить смежные границы указанных земельных участков. 

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 отсутствует спор о праве либо о фактических границах, требования истца направлены исключительно на обеспечение устранения в ЕГРН недостоверных сведений в отношении указанных земельных участков. Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельных участков, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с фактическими границами, установленными на местности. 

Согласно представленному в дело межевому плану оценка расхождения в связи с устранением реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 определяется в размере 85 кв.м., что составляет 5,75% от общей площади земельного участка в 1 479 кв.м. 

Согласно пункту 32 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона). 

Минимальный размер земельных участков не установлен (действие градостроительных регламентов распространяется только на земельные участки из категории земель населенных пунктов). 

На основании пункта 1 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. 

В соответствии с пунктом 5 раздела IV приложения 1 к постановлению к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относятся объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, в том числе федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации. 

Согласно сведениям ЕГРН год завершения строительства автомобильной дороги – 1930, подъездной дороги – 1986. 

Поскольку Гражданский кодекс РСФСР 1922 года, 1964 года не содержал специальных норм о моменте возникновения прав на вновь созданную недвижимость, право собственности на вновь созданные до введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации объекты возникало с момента их создания, независимо от какой-либо регистрации. 

Для устранения реестровой ошибки в орган регистрации одновременно с заявлением предоставляется документ, подтверждающий наличие реестровой ошибки. Так, к указанным документам относятся: межевой план, технический план, акт обследования и иные документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета с описанием в чем именно заключается реестровая ошибка. 

Истцом направлены ответчикам, помимо акта согласования границ спорных земельных участков, документ, подтверждающий наличие реестровой ошибки - межевой план. В разделе заключения кадастрового инженера (межевой план) указано, что реестровая ошибка заключается в неверном определении ответчиками местоположения своих границ на местности. 

Факт постановки земельного участка ответчиков на кадастровый учет и государственной регистрации на него права не подтверждает наличие/отсутствие реестровых ошибок в сведениях о местоположении его границах. 

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. 

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. 

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

В силу части 1 статьи 3 того же федерального закона государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. 

Таким образом, государственный кадастровый учет объектов недвижимости является исключительной компетенцией уполномоченного органа государственной власти. Данная деятельность носит публичный характер. 

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта ошибок при определении границ. 

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития. 

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей. 

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений об установленных смежных границах не отвечает принципам единства технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации, общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. 

Требования, заявленные истцом, направлены на исключение из ЕГРН недостоверных сведений об объектах недвижимости, не отвечающим частям 1 и 7 статьи 1 и статьи 8 Закона № 218-ФЗ и нарушающим права истца. 

Недостоверность сведений ЕГРН могла быть обусловлена как ненадлежащими действия кадастрового инженера при подготовке межевого плана для передачи в орган кадастрового учета, иных органов, не обеспечивших проведение плановой инвентаризации, собственника объекта, который не провел внеплановую инвентаризацию границ необходимую для актуализации сведений и т.п. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на орган регистрации прав обязанностей по восстановлению нарушенного права. 

В целях внесения в ЕГРН достоверных сведений о границах объектов истец должен обратиться с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 14Закона № 218-ФЗ, приложив к заявлению межевой план и судебный акт по настоящему делу (пункты 5, 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, абзацы 3-5 пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

Аналогичная правовая позиция корреспондирует сложившейся судебной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам №№ А32-53642/2020, А32-48791/2020, А32-127/2021, А32-51215/2020). 

Согласно сведениям ЕГРН год ввода в эксплуатацию по завершении строительства сооружения «Автомобильная дорога А-160 Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск (км 19+800 -км 50+683; км 80+825 - км 82+654; км 88+842 - км 112+023; км 112+023 -км 132+854)» (кадастровый номер 23:00:0000000:922) – 1930 год. 

Согласно пункту 21 постановления Совмина СССР от 08.01.1981 № 24 «Об утверждении Положения о землях транспорта» к землям автомобильного транспорта (включая дорожное хозяйство) относятся земли, занятые: автомобильными дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями (земляное полотно, мосты, сигнальное оборудование, служебно-технические здания и т.д.), водоотводными, защитными и другими искусственными сооружениями, площадками для стоянки и мойки подвижного состава, защитными лесонасаждениями, сооружениями на съездах и пересечениях дорог, производственными зданиями, сооружениями, базами, заводами, карьерами, служебными, жилыми и культурно - бытовыми помещениями и другими объектами, имеющими специальное назначение по обслуживанию дорожного хозяйства.

Действовавшим в период строительства как основной, так и подъездной дороги постановлением Совмина РСФСР от 05.03.1969 № 129 «Об утверждении Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений» было предусмотрено, что все дороги, примыкающие к автомобильным дорогам общегосударственного и республиканского значения, а также дороги, пересекающие их, должны иметь твердое покрытие на протяжении не менее 100 метров от основной дороги. Устройство твердого покрытия на пересекающих и примыкающих дорогах (кроме вновь строящихся) в пределах полосы отвода основной дороги осуществляется дорожной организацией, ведающей этой дорогой, а за пределами полосы отвода основной дороги - организациями, в ведении которых находятся пересекающие или примыкающие дороги, под техническим контролем дорожной службы основной дороги. 

Пунктом 5 постановления было предусмотрено, что пересечение автомобильных дорог железными и автомобильными дорогами, каналами, линиями связи и электропередачи, газопроводами, водопроводами и другими инженерными коммуникациями, прокладка этих сооружений вдоль автомобильных дорог в пределах полосы отвода, а также устройство примыканий к автомобильным дорогам и съездов с автомобильных дорог, могут осуществляться только по согласованию с соответствующими дорожными органами и должны выполняться с соблюдением действующих строительных норм и правил. 

Из указанного следует, что на примыкающих дорогах, не имеющих асфальтного покрытия, устройство таких покрытий в полосах отвода основной дороги могло осуществляться только дорожной организацией, ведающей этой дорогой, а строительство нового примыкания (съезда) допускалось только по согласованию с дорожными органами. 

В соответствии с пунктом 8 названного постановления на полосе отвода автомобильной дороги запрещалось без согласования с дорожными органами производство строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений. 

Автомобильная дорога А-160 Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск не была включена в перечень автомобильных дорог СССР общегосударственного значения постановлением Совмина СССР от 27.08.1982 № 800. 

Постановлением Совмина СССР от 09.09.1980 № 777 «О классификации автомобильных дорог СССР» определены типовые показатели для определения автомобильных дорог республиканского значения, краевого, областного значения и местного (кроме краевого, областного) значения. 

Частью 1 приложения № 2 к постановлению Совмина СССР от 09.09.1980№ 777 к автомобильным дорогам республиканского значения относятся: 

а) автомобильные дороги, соединяющие столицы союзных республик и важнейшие промышленные и культурные центры с населением 500 тыс. человек и более со столицами автономных республик и административными центрами краев, областей и районов (в союзных республиках, не имеющих областного деления), а также с промышленными и культурными центрами с населением от 100 до 500 тыс. человек, включая обходы их и подъезды к ним (протяженностью, как правило, до 10 км) от автомобильных дорог общегосударственного и республиканского значения; 

б) автомобильные дороги, соединяющие между собой столицы автономных республик, административные центры краев, областей и районов (в союзных республиках, не имеющих областного деления), промышленные и культурные центры с населением от 100 до 500 тыс. человек; 

в) автомобильные дороги, соединяющие столицы автономных республик, административные центры краев и областей, а также города с населением от 100 до 500 тыс. человек с административными центрами районов и автономных округов и городами с населением от 50 до 100 тыс. человек, а также дороги, по которым осуществляются междугородные перевозки грузов и пассажиров; 

г) автомобильные дороги и подъезды к ним, соединяющие аэропорты 3 и 4 классов, речные порты II группы и пристани I группы с обслуживаемыми ими столицами автономных республик, административными центрами краев, областей и районов (в союзных республиках, не имеющих областного деления); 

д) автомобильные дороги и подъезды к ним (протяженностью, как правило, до 10 км), связывающие курорты, места массового отдыха и туризма, спортивные комплексы, заповедники, исторические и культурные памятники, научные центры и другие объекты, имеющие республиканское (для союзных республик) значение, со столицами автономных республик и с административными центрами краев, областей и районов (в союзных республиках, не имеющих областного деления), на территории которых находятся указанные объекты, а также с ближайшими железнодорожными станциями, аэропортами, морскими и речными портами, с автомобильными дорогами общегосударственного и республиканского значения 

Автомобильная дорога А-146 Павловская (автомобильная дорога Ростов-на-Дону - Баку) - Новороссийск (позднее поименованная как «Автомагистраль «Дон») постановлением Совмина СССР от 27.08.1982 № 800 отнесена к автомобильным дорогам общегосударственного значения. 

Таким образом, составная часть автомобильной дороги А-160 «Подъезд кг. Кореновск от автомагистрали «Дон» (что подтверждается сведениями технического паспорта) являлась автомобильной дорогой республиканского значения (на основании пункта «а» части 1 приложения № 1 - автомобильные дороги, соединяющие административные центры краев с административными центрами районов). 

Материалами настоящего дела подтверждается, что конструктивные элементы автомобильной дороги федерального значения (съезд) согласно сведениям ЕГРН включены в границы земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111. 

Согласно выписке из ЕГРН от 18.01.2022 № 99/2022/443927479 права в отношении сооружения с кадастровым номером 23:12:1001006:163 не зарегистрированы. 

Как указал суд первой инстанции, МТУ Росимущества в КК и РА документов, подтверждающих право собственности на сооружение (автомобильную дорогу А-160),  документации, подтверждающей получение согласования на обустройства съезда с автомобильной дороги федерального и (или) республиканского значения, в материалы дела не представлено. 

Согласно правовой позиции Верхового Суда Российской Федерации, изложенной в  определении № 303-ЭС16-16486 от 08.12.2016 по делу№ А73-14459/2015, сооружение «подъездная дорога» к автомобильным дорогам не относится, следовательно, не образует самостоятельного объекта недвижимости. 

Суд первой инстанции указал, что из фотоматериала указанного съезда видно, что подъездная дорога (после съезда с федеральной дороги истца) является грунтовой, кроме того, исходя из ее буквального наименования следует, что она не имеет самостоятельного функционального значения, а создана исключительно в целях улучшения качества земельного участка, используемого МТУ Росимущества в КК и РА, и обслуживает только земельный участок, на котором оно расположено, поэтому является его неотъемлемой частью и не может в силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относиться к недвижимому имуществу (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016 по делу № А41-61170/2015). 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии  спора о праве в отношении спорных земельных участков, при этом суд установил наличие реестровой ошибки, подлежащей исправлению Управлением Росреестра по КК путем учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:12:1001006:111 в координатах, установленных в подготовленном межевом плане.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2022 года по делу № А32-14349/2021 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий А.А. Попов

СудьиВ.В. Галов

О.А. Сулименко