ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-1182/2020

Дело № А40-253227/2019

г. Москва

06 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2020 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бодровой Е.В.,

судей Кузнецовой Е.Е., Порывкина П.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на Решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.11.2019 по делу №А40-253227/19, по иску Министерство обороны Российской Федерации (ИНН: 

<

***>) к АО "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБУСТРОЙСТВА ВОЙСК" (ИНН: 

<

***> 3-е лицо ФКП "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 119160, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ЗНАМЕНСКИЙ Б., 8, 3, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: 

<

***> о взыскании 22 937 617 руб. 97 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 03.09.2019,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 07.11.2019,

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство обороны Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АО «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБУСТРОЙСТВА ВОЙСК» (далее – ответчик) о взыскании 22 937 617 руб. 97 коп. неустойки.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казённое предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2019 в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель указал на несогласие с выводом суда первой инстанции относительно того, что в адрес генподрядчика не поступало решение о доведении бюджетных обязательств, таким образом, на 2017-2018 года лимиты бюджетных обязательств не были предусмотрены.

Ссылается на то, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих направление уведомления о приостановлении работ.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица. 

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной  жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 22.05.2017г. между истцом (государственный заказчик) и ответчиком (генподрядчик) заключен государственный контракт №1719187375102554164000000 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство зданий для размещения техники на территории Казанского ВВКУ» (шифр объекта Ц-21/16-105). 

Согласно пункту 2.1 контракта генподрядчик осуществляет работы по инженерным изысканиям, обследованиям и обмерам для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, в том числе раздела 23 контракта, ведение авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта (возведение объекта «под ключ». 

Цена Контракта составляет 295 969 264 руб. (пункт 3.1.Контракта). 

В соответствии с пунктом 5.2 контракта дата окончания работ: 

Инженерные изыскания, обследования, обмеры - 30 мая 2017 г.; 

Разработка проектной документации, градостроительной документации 15 июня 2017 г.; 

Получение положительного заключения государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации - 30 июня 2017 г.; 

Разработка рабочей документации - 1 июля 2017 г.; 

Выполнение строительно-монтажных работ - 17 июля 2017 г.; 

Подписание итогового акта приемки выполненных работ 28 февраля 2019 г. 

Как указывает истец, генподрядчиком этапы работ в установленный контрактом срок не выполнены. 

Просрочка исполнения обязательств по этапам работ: инженерные изыскания, обследования, обмеры с 31 мая 2017 г. по 15 июня 2017г. составляет 16 дней; разработка проектной документации, градостроительной документации с 16 июня 2017г. по 30 июня 2017 г. составляет 15 дней; получение положительного заключения Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации с 1 июля 2017 г. по 3 июля 2017 г. составляет 3 дня; разработка рабочей документации с 4 июля 2017 г. по 17 июля 2017 г. составляет 14 дней; строительно-монтажные работы с 18 июля 2017 г. по 1 марта 2018 г. составляет 227 дней. 

Согласно пункту 18.4 контракта, в случае нарушения сроков выполнения этапов работ, предусмотренных контрактом, государственный заказчик вправе потребовать уплату неустойки (пени). 

Неустойка (пеня) начисляется за каждый день просрочки, генподрядчиком исполнения данного обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по контракту. 

Размер такой неустойки устанавливается в размерах, определяемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042, за каждый факт просрочки, но не менее законной неустойки, за каждый факт просрочки. 

Согласно пункту 18.3 Контракта, в случае просрочки исполнения генподрядчиком своих обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик вправе потребовать уплату неустойки (пени). 

Неустойка (пеня) начисляется за каждый день просрочки, генподрядчиком исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по контракту. 

Размер такой неустойки устанавливается в размерах, определяемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042, за каждый факт просрочки, но не менее законной неустойки, за каждый факт просрочки.

Согласно расчету истца, сумма неустойки составляет 22 937 617 руб. 97 коп. 

Истцом в адрес ответчика была направлены претензии с требованием уплаты штрафных санкций по контракту за нарушение сроков исполнения обязательств, которая оставлена ответчиком без удовлетворения. 

Сложившиеся между сторонами правоотношения в рамках заключенного контракта содержат элементы параграфа 1 и 4 главы 37 ГК РФ. 

В силу ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. 

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В силу ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации срок выполнения работ является существенным условием договора подряда. 

В соответствии со ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

В силу пункта 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Пунктом 8.2.22 контракта за генподрядчиком закреплена обязанность выполнить работы без превышения лимитов бюджетных обязательств, выделенных для оплаты работ по контракту на соответствующий год. 

Согласно п. 4.1 контракта, оплата по контракту осуществляется в рублях за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных для оплаты работ по контракту на 2017-2018 годы, (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2017г. № 1). 

В силу п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 

В соответствии с п. 1 ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренной сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. 

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что принятие государственным заказчиком денежных обязательств в соответствии с условиями контракта и обеспечение их оплаты за счет средств федерального бюджета осуществляется в пределах обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов бюджетов Российской Федерации, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Между сторонами по контракту заключен ряд дополнительных соглашений (от 15.06.2017г. № 1, от 29.12.2017г. № 2), которыми изменены установленные Разделом 4 Контракта сроки и объемы оплаты (на 2017-2018 годы лимиты бюджетных обязательств не были предусмотрены). 

Пунктом 3.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2017г. № 2) предусмотрено в частности, распределение финансовых средств в пределах цены контракта, предназначенных для выплаты государственным заказчиком генподрядчик в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, указанными в решении о доведении (изменении) бюджетных обязательств. 

Государственный заказчик направляет генподрядчику сведения о доведении (изменении) бюджетных обязательств на соответствующий год в течение 15 дней с момента их доведения до государственного заказчика. 

В адрес генподрядчика не поступало решение о доведении бюджетных обязательств, таким образом, на 2017-2018 года лимиты бюджетных обязательств не были предусмотрены, т.е. требование о взыскании неустойки за заявленный в исковом заявлении период неправомерно. 

Сроки выполнения работ были нарушены по причинам, независящим от генподрядчика. Заказчиком не были своевременно предоставлены генподрядчику необходимые исходные данные. 

В соответствии п. 1 ст. 759 ГК РФ и п. 7.1.10 контракта заказчик своевременно предоставляет генподрядчику исходные данные и документы, необходимые для выполнения проектно-изыскательских работ. 

Под исходными данными согласно п. 1.1.18 контракта понимаются документы, необходимые генподрядчику для выполнения инженерных изысканий, разработки проектной и рабочей документации, получения согласований по разработанной документации и положительного заключения государственной экспертизы.

 Согласно ст. ст. 44, 48, 49 ГрК РФ, а также постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», градостроительный план земельного участка является основанием для выполнения проектных решений по строительству объектов капитального строительства, пунктом 1 части 6 статьи 48 ГрК РФ прямо предусмотрена обязанность заказчика предоставить лицу, осуществляющему подготовку проектной документации, градостроительный план земельного участка. 

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:50:070405:505 выдан - 29.01.2018г., в то время как дата начала выполнения работ определена - 22.05.2017г. 

В соответствии с условиями контракта генподрядчик получает у заказчика утвержденное задание на проектирование. 

В силу п. 1 ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на проектирование утверждено заместителем руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации только лишь в июле 2018 года, те есть за пределами срока выполнения проектно-изыскательских работ. 

Таким образом, без своевременно предоставленных исходных данных у Генподрядчика отсутствовала возможность выполнить проектно-изыскательские работы в установленный Контрактом срок.

В соответствии с п. 7.1.13 контракта заказчик обязался оказывать содействие генподрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика, а также решает вопросы по устранению замечаний, выданных соответствующими органами при согласовании и экспертизе документации, устранение которых находится в компетенции заказчика. 

Согласно ст. 48 ГрК РФ, а также постановлению Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» технические условия являются основанием для выполнения проектных решений по строительству объектов капитального строительства. 

Технические условия генподрядчику переданы несвоевременно, а именно: технические условия № 16/7297 на технологическое присоединение объекта выдано 08.08.2017г.; техническое условие № 424 на организацию слаботочных систем и систем безопасности, на прокладку кабелей слаботочных сетей для объекта выданы 05.09.2017г.: технические условия № 04 на присоединение к тепловым сетям выданы 25.08.2017г. 

Разрешение на строительство заказчиком получено со значительной задержкой. В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство. 

Пункт 4 ст. 52 ГрК РФ предусматривает, что при осуществлении строительства» реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу осуществляющее строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документации, разрешение на строительство. 

Без разрешения на строительство генподрядчик не имеет возможности приступить к выполнению строительно-монтажных работ, что влияет на сроки выполнения работ контракту в сторону их увеличения. 

Вместе с тем, разрешение на строительство выдано заказчику только 25.04.2019г. и 15.08.2019г. соответственно. Частью 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственник муниципальных нужд» установлено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. 

Предусмотренные контрактом работы не могли быть выполнены генподрядчика в установленные контрактом сроки ввиду нарушений со стороны государственного заказчика и заказчика. 

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Иные основания ответственности Контрактом не предусмотрены, следовательно. 

Генподрядчик может быть привлечен к ответственности только при наличии вины. 

Пунктом 3 ст. 405 ГК РФ установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

В силу п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. 

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГрК РФ только заказчик или технический заказчик имеет право направлять проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу. 

В соответствии с п. 10 ст. 49 ГрК РФ только заказчик или технический заказчик имеет право оспаривать отрицательное заключение экспертизы. 

Согласно условий п. 10 Административного регламента предоставления Минобороны России государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости капитального строительства объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06.07.2012 г. № 1700, заявителем на предоставление услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий является Заказчик, обратившийся с заявлением. 

Обязательство по прохождению государственной эксперта возложено на Заказчика (п.1 ст. 49 ГрК РФ, п. 7.1.2, 7.1.8 Контракта). 

В судебном заседании ответчик также пояснил, что вопросы передачи заказчиком документации на государственную экспертизу, а также вопросы соблюдения сроков рассмотрения проектной документации органами государственной экспертизы находятся вне его компетенции, и он не может нести ответственности за описанные обстоятельства. 

Условиями контракта не предусмотрена ответственность за нарушение срока получения положительного заключения государственной экспертизы, поскольку пунктом 10.4 Контракта (на который ссылается Истец в обоснование исковых требований) предусмотрена ответственность лишь за невыполнение обязательств по срокам выполнения Работ. 

Пункт 2.1 Контракта содержит понятие Работ: к ним относятся работы по инженерным изысканиям, обследованиям и обмерам для подготовки проектной документации, разработка проектной, градостроительной и рабочей документации. 

Получение положительного заключения государственной экспертизы к Работам не относится, в связи с чем, по мнению ответчика, п. 10.4 Контракта не предусматривает ответственности за несвоевременное получение положительного заключения. Направлять документацию на государственную экспертизу, обжаловать заключение экспертизы, следовательно, получать положительное заключение государственной экспертизы может исключительно заказчик или технический заказчик. 

Истец, в нарушение принятых на себя обязательств, несвоевременно передал исходные данные, в том числе информацию о земельном участке, а также несвоевременно передал строительную площадку, в связи с чем, ответчик не имел возможности выполнить работы в срок, установленный контрактом. 

Поскольку истец не исполнил свои встречные обязательства по контракту, срок выполнения строительно-монтажных работ был нарушен не по вине ответчика и подлежит соразмерному продлению на время просрочки кредитора. 

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (п. 1 ст. 406 ГК РФ). 

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), но признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В силу п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что причиной просрочки выполнения строительно-монтажных работ и подписания итогового акта приемки выполненных работ по Договору явилось ненадлежащее исполнение истцом, обязанным оказывать ответчику содействие в выполнении работ, своих обязательств (просрочка кредитора), выразившееся в позднем представлении исходных данных, в том числе информации о земельном участке, а также несвоевременной передаче строительной площадки. 

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии вины ответчика в нарушении сроков выполнения строительно-монтажных работ, и, как следствие, об отсутствии оснований для начисления и взыскания неустойки, а также удовлетворения исковых требований.

Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Довод апелляционной жалобы на несогласие с выводом суда первой инстанции относительно того, что в адрес генподрядчика не поступало решение о доведении бюджетных обязательств, таким образом, на 2017-2018 года лимиты бюджетных обязательств не были предусмотрены, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Пунктом 8.2.22 Контракта за Генподрядчиком закреплена обязанность выполнить работы без превышения лимитов бюджетных обязательств, выделенных для оплаты работ по Контракту на соответствующий год.

Согласно п. 4.1 Контракта, оплата по Контракту осуществляется в рублях за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных для оплаты Работ по Контракту на 2017-2018 годы, (в редакции Дополнительного соглашения от 15.06.2017г. № 1).

В силу п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренной сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что принятие Государственным заказчиком денежных обязательств в соответствии с условиями Контракта и обеспечение их оплаты за счет средств федерального бюджета осуществляется в пределах обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов бюджетов Российской Федерации, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Однако к Контракту заключен ряд дополнительных соглашений (от 15.06.2017г. № 1, от 29.12.2017г. № 2), которыми изменены установленные Разделом 4 Контракта сроки и объемы оплаты (на 2017-2018 годы лимиты бюджетных обязательств не были предусмотрены).

Пунктом 3.1 Контракта (в редакции Дополнительного соглашения от 29.12.2017г. № 2) предусмотрено в частности, распределение финансовых средств в пределах цены Контракта, предназначенных для выплаты Государственным заказчиком Генподрядчик в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, указанными в решении о доведении (изменении) бюджетных обязательств. Государственный заказчик направляет Генподрядчику сведения о доведении (изменении) бюджетных обязательств на соответствующий год в течение 15 дней с момента их доведения до Государственного заказчика.

Однако в адрес Генподрядчика не поступало решение о доведении бюджетных обязательств, таким образом, на 2017-2018 года лимиты бюджетных обязательств не были предусмотрены, то есть требование о взыскании неустойки за заявленный в исковом заявлении период неправомерно.

Ссылка истца на то, что не представлено доказательств, подтверждающих направление уведомления о приостановлении работ, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Сроки выполнения работ были нарушены по причинам, независящим от Генподрядчика.

Заказчиком не были своевременно предоставлены Генподрядчику необходимые исходные данные.

В соответствии п. 1 ст. 759 ГК РФ и п. 7.1.10 Контракта Заказчик своевременно предоставляет Генподрядчику исходные данные и документы, необходимые для выполнения проектно-изыскательских работ.

Под исходными данными согласно п. 1.1.18 Контракта понимаются документы, необходимые Генподрядчику для выполнения инженерных изысканий, разработки проектной и рабочей документации, получения согласований по разработанной документации и положительного заключения государственной экспертизы.

Согласно ст. ст. 44, 48, 49 ГрК РФ, а также постановлению Правительства РФ от16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к ихсодержанию», градостроительный план земельного участка является основанием длявыполнения проектных решений по строительству объектов капитального строительства,пунктом 1 части 6 статьи 48 ГрК РФ прямо предусмотрена обязанность Заказчикапредоставить лицу, осуществляющему подготовку проектной документации,градостроительный план земельного участка.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:50:070405:505 выдан лишь 29.01.2018, в то время как дата начала выполнения работ определена 22.05.2017.

В соответствии с условиями Контракта Генподрядчик получает у Заказчикаутвержденное задание на проектирование.

В силу п. 1 ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Задание на проектирование утверждено заместителем руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации только лишь в июле 2018 года, те есть за пределами срока выполнения проектно-изыскательских работ.

Таким образом, без своевременно предоставленных исходных данных у Генподрядчика отсутствовала возможность выполнить проектно-изыскательские работы в установленный Контрактом срок.

В соответствии с п. 7.1.13 Контракта Заказчик обязался оказывать содействиеГенподрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика, а также решает вопросы по устранению замечаний, выданных соответствующими органами при согласовании и экспертизе документации, устранение которых находится в компетенции Заказчика.

Согласно ст. 48 ГрК РФ, а также постановлению Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» технические условия являются основанием для выполнения проектных решений по строительству объектов капитального строительства.

Технические условия Генподрядчику переданы несвоевременно, а именно: технические условия № 16/7297 на технологическое присоединение объекта выдано 08.08.2017г.; техническое условие № 424 на организацию слаботочных систем и систем безопасности, на прокладку кабелей слаботочных сетей для объекта выданы 05.09.2017; технические условия № 04 на присоединение к тепловым сетям выданы 25.08.2017.

Разрешение на строительство Заказчиком получено со значительной задержкой.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство.

Пункт 4 ст. 52 ГрК РФ предусматривает, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Без разрешения на строительство Генподрядчик не имеет возможности приступить к выполнению строительно-монтажных работ, что влияет на сроки выполнения работ по Контракту в сторону их увеличения.

Вместе с тем, разрешение на строительство выдано Заказчику только 25.04.2019г. и 15.08.2019г. соответственно.

Частью 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» установлено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Предусмотренные Контрактом работы не могли быть выполнены Генподрядчиком в установленные Контрактом сроки ввиду многочисленных нарушений со стороны Государственного заказчика и Заказчика, о чем указано выше.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Иные основания ответственности Контрактом не предусмотрены, следовательно, Генподрядчик может быть привлечен к ответственности только при наличии вины.

Пунктом 3 ст. 405 ГК РФ установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. В силу п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

При таких обстоятельствах, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Арбитражный суд города Москвы полно, всесторонне и объективно установил и рассмотрел обстоятельства дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка с позиции их относительности, допустимости и достоверности, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2019 по делу №А40-253227/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа. 

Председательствующий судья:  Е.В. Бодрова 

Судьи:  Е.Е. Кузнецова 

 П.А. Порывкин 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.