ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-9750/2021

г. Воронеж

5 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 5 апреля 2023 года. 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Кораблевой Г.Н.,  судей Щербатых Е.Ю.,   Воскобойникова М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1,  

при участии: 

от Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской  области: ФИО2, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2023;  

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области:  ФИО3, представитель по доверенности № 43-01-23/714 от  06.02.202023  

от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный  застройщик «Вит-Строй»: представитель не явился, доказательства  надлежащего извещения имеются в материалах дела;  

от Правительства Воронежской области: представитель не явился,  доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Специализированный  застройщик «Вит-Строй» на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 12.12.2022 по делу № А14-9750/2021 по иску общества с  ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вит- 

Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Воронежской области в  лице Департамента финансов Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о взыскании убытков в размере 3 761 194 руб.,  

третьи лица: Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской  области, Правительство Воронежской области,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вит-Строй» (далее - ООО  «Вит-Строй», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с  иском о взыскании с Воронежской области в лице Департамента финансов  Воронежской области 100 000 руб. в качестве убытков, причиненных в  результате установления охранной зоны памятника природы областного  значения «Озеро Круглое» в отношении земельного участка с кадастровым  номером 36:25:6945031:7164; с Воронежской области в лице Департамента  финансов Воронежской области 100 000 руб. в качестве убытков,  причиненных в результате установления охранной зоны памятника природы  областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного участка с  кадастровым номером 36:25:6945031:4160; с Воронежской области в лице  Департамента финансов Воронежской области 100 000 руб. в качестве  убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника  природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного  участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4145; с Воронежской области  в лице Департамента финансов Воронежской области 100 000 руб. в качестве  убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника  природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного  участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4147; с Воронежской области  в лице Департамента финансов Воронежской области 100 000 руб. в качестве  убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника  природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного  участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4179; с Воронежской области  в лице Департамента финансов Воронежской области 100 000 руб. в качестве  убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника  природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного  участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4182; с Воронежской области  в лице Департамента финансов Воронежской области 100 000 руб. в качестве  убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника  природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного  участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4184; с Воронежской области  в лице Департамента финансов Воронежской области 100 000 руб. в качестве  убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника  природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного  

участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4185 (с учетом определений  Арбитражного суда Воронежской области от 27.09.2021, 29.09.2021,  14.12.2021 об объединение дел в одно производство и уточнений  требований).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области,  Правительство Воронежской области.  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2022 по  делу № А14-9750/2021 в удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вит-Строй»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и  необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от  12.12.2022 по делу № А14-9750/2021, в связи с чем просило его отменить и  принять по делу новый судебный акт.  

Департаментом финансов Воронежской области, Департаментом  природных ресурсов и экологии Воронежской области представлены отзывы  на апелляционную жалобу, из которых следует, что указанные лица считают  обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда,  изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием  согласны.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители  ООО «Вит-Строй», Департамента финансов Воронежской области,  Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области  поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве.  

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в  судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела  доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и  времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в  отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке  апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и  дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает  дело.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  отзывов, заслушав объяснения представителей ООО «Вит-Строй»,  Департамента финансов Воронежской области, Департамента природных  ресурсов и экологии Воронежской области, арбитражный суд апелляционной  инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области  

от 12.12.2022 по делу № А14-9750/2021 следует оставить без изменения,  апелляционную жалобу ООО «Вит-Строй» - без удовлетворения.  

Из материалов дела следует, что ООО «Вит-Строй» на праве  собственности принадлежат следующие земельные участки: земельный  участок, кадастровый номер 36:25:6945031:1170; земельный участок,  кадастровый номер 36:25:6945031:1955; земельный участок, кадастровый  номер 36:25:6945031:1957; земельный участок, кадастровый номер  36:25:6945031:3521; земельный участок, кадастровый номер  36:25:6945031:3524; земельный участок, кадастровый номер  36:25:6945031:3527; земельный участок, кадастровый номер  36:34:0000000:6913; земельный участок, кадастровый номер  36:34:0000000:6919; земельный участок, кадастровый номер 36:25:6945031:8.  

В результате проведенных кадастровых работ по инициативе истца  земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:6945031:1170,  36:25:6945031:3521, 36:25:6945031:3524, 36:25:6945031:3527 были  расформированы.  

Из земельного участка 36:25:6945031:1170 в результате раздела было  выделено несколько земельных участков, из них земельный участок с  кадастровым номером 36:25:6945031:7164, местоположение: Воронежская  область, Рамонский район, Яменское сельское поселение, номер  кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 32 388 +/-1 574,71 кв. м на  данный момент является попадающим в ЗОУИТ. При этом площадь  наложения охранной зоны природного памятника озеро Круглое составляет  764,47 кв. м.  

Из земельного участка 36:25:6945031:3521 также в результате раздела  был также образован земельный участок с кадастровым номером  36:25:6945031:4160, местоположение: Воронежская область, Рамонский  район, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового  квартала - 36:25:695031, площадью 34 339 +/-1 621,44 кв. м на данный  момент является попадающим в ЗОУИТ. При этом площадь наложения  охранной зоны природного памятника озеро Круглое составляет 534,92 кв. м.  

В границах земельного участка 36:25:6945031:3524 образованы  земельные участки 36:25:6945031:4145: местоположение: Воронежская  область, Рамонский район, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное»  номер кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 25 545 +/- 1 398,5 кв.  м; 36:25:6945031:4147: местоположение: Воронежская область, Рамонский  район, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового  квартала - 36:25:695031, площадью 31 424 +/- 1 551,1 кв. м которые на  данный момент являются попадающим в ЗОУИТ. При этом площадь  наложения охранной зоны природного памятника озеро Круглое на  земельных участках составляет: 36:25:6945031:4145 - 323,92 кв. м,  36:25:6945031:4147 - 5993,80 кв. м.  

В границах земельного участка 36:25:6945031:3527 образованы  земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:4179,  местоположение: Воронежская область, Рамонский район, Яменское  сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового квартала36:25:695031, площадью 24 062 +/- 1 357,29 кв. м, земельный участок с  кадастровым номером 36:25:6945031:4182, местоположение: Воронежская  область, Рамонский район, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное»  номер кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 23 416 +/- 1 338,95,  земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:4184,  местоположение: Воронежская область, Рамонский район, Яменское  сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового квартала36:25:695031, площадью 22 381 +/- 1 309,02 кв. м, земельный участок с  кадастровым номером 36:25:6945031:4185, местоположение: Воронежская  область, Рамонский район, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное»  номер кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 26 660 +/- 1 428,69  кв. м. При этом площадь наложения охранной зоны природного памятника  озеро Круглое на земельных участках составляет 36:25:6945031:4179 - 5  070,22 кв. м, 36:25:6945031:4182 - 5 000,32 кв. м, 36:25:6945031:4184 - 4  500,51 кв. м, 36:25:6945031:4185 - 5 004,80 кв. м.  

Заявляя первоначальные исковые требования, истец руководствовался  данными о ранее существовавших земельных участках (36:25:6945031:1170,  36:25:6945031:3521, 36:25:6945031:3524, 36:25:6945031:3527), в границах  которых были образованы новые.  

В связи с преобразованием земельных участков истец уточнил исковые  требования.  

В настоящее время ООО «Вит-Строй» на праве собственности  принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами  36:25:6945031:7164, 36:25:6945031:4160, 36:25:6945031:4145,  36:25:6945031:4147, 36:25:6945031:4179, 36:25:6945031:4182,  36:25:6945031:4184, 36:25:6945031:4185.  

Данные земельные участки имеют разрешенный вид использования - для  ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей.  

Земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного  использования согласно Правилам землепользования и застройки Яменского  сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской  области.  

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об  особо охраняемых природных территориях», Постановлением Правительства  РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон  отдельных категорий особо охраняемых природных территорий,  установления их границ, определения режима охраны и использования  земельных участков и водных объектов в границах таких зон», Законом  

Воронежской области от 27.05.2014 № 68-0З «О регулировании отдельных  отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской  области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области»  Правительством Воронежской области издано Постановление № 572 от  28.06.2018, в соответствии с которым объявлен природный комплекс «Озеро  Круглое» в Рамонском, Семилукском муниципальных районах и городском  округе город Воронеж Воронежской области памятником природы  областного значения «Озеро Круглое» (профиль - комплексный), а занятую  им территорию площадью 67,03 га - особо охраняемой природной  территорией областного значения (без изъятия земельных участков у  собственников, землепользователей).  

Создана охранная зона памятника природы областного значения «Озеро  Круглое» площадью 41,64 га (без изъятия земельных участков у  собственников, землепользователей, землевладельцев).  

Согласно утвержденным границам охранной зоны, последняя  распространяет свое действие на указанные земельные участки.  

Истец считает, что в соответствии с режимом использования  природоохранной зоны установлены ограничения прав собственника в виде  запрета на производство сельскохозяйственных работ, повлиявшие на  рыночную стоимость земельных участков в сторону уменьшения, в  результате собственнику причинены убытки в размере разницы между  рыночной стоимостью земельного участка без учета установленных  ограничений и рыночной стоимостью земельного участка с их учетом.  

По заказу истца был изготовлен отчет оценщика № 14/2020 от  31.07.2020, согласно которому по состоянию на 27.07.2020 рыночная  стоимость объектов оценки составляет округленно: земельный участок с  кадастровым номером 36:25:6945031:1170: до установления охранной зоны  27 409 193 руб., НДС не облагается; после установления охранной зоны 23  647 999 руб. (разница 3 761 194 руб.); земельный участок с кадастровым  номером 36:25:6945031:1955: до установления охранной зоны 1 077 250 руб.;  после установления охранной зоны 877 872 руб. (разница 199 378 руб.);  земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957: до  установления охранной зоны 19 371 203 руб.; после установления охранной  зоны 15 800 922 руб. (разница 3 570 281 руб.); земельный участок с  кадастровым номером 36:25:6945031:3521: до установления охранной зоны  15255100 руб.; после установления охранной зоны 13 154 403 руб. (разница 2  100 697 руб.); земельный участок с кадастровым номером  36:25:6945031:3524: до установления охранной зоны 6098398 руб.; после  установления охранной зоны 4 849 633 руб. (разница 1 248 765 руб.);  земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:3527: до  установления охранной зоны 16 764 955 руб.; после установления охранной  

зоны 13 183 997 руб. (разница 3 580 958 руб.); земельный участок с  кадастровым номером 36:34:0000000:6913: до установления охранной зоны 3  685 900 руб.; после установления охранной зоны 2 180 333 руб. (разница 1  505 567 руб.); земельный участок с кадастровым номером  36:34:0000000:6919: до установления охранной зоны 9340300 руб.; после  установления охранной зоны 5 826 599 руб. (разница 3 513 701 руб.);  земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:8: до установления  охранной зоны 1 583 403 руб.; после установления охранной зоны 1 031 712  руб. (разница 551 691 руб.).  

Решением арбитражного суда от 06.06.2022 по делу № А14-15743/2020 в  удовлетворении аналогичных заявленных требований было отказано в  отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957.  Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2023 № 310- ЭС23-1411 ООО «Вит-Строй» отказано в передаче кассационной жалобы на  решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022,  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  24.08.2022 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от  02.12.2022 по делу № А14-15743/2020 для рассмотрения в судебном  заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации.  

Принимая обжалуемый по настоящему делу судебный акт, суд первой  инстанции обоснованно учитывал в порядке статьи 69 АПК РФ  обстоятельства, установленные судебными инстанциями при рассмотрении  дела № А14-15743/2020.  

На дату издания Постановления Правительства Воронежской области  28.06.2018 истец являлся собственником земельного участка с кадастровым  номером 36:25:6945031:1957.  

Земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957,  расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район,  Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала  36:25:6945031, имеет разрешенный вид использования - для ведения  сельскохозяйственного производства, для иных целей. Земельный участок  расположен в зоне сельскохозяйственного использования согласно Правилам  землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского  муниципального района Воронежской области.  

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации  границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного  зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и  объектов капитального строительства указываются в градостроительном  регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные  регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила  землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения  

об изменении видов разрешенного использования земельных участков и  объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства.  

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их  принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в  соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок  проведения которого устанавливаются федеральными законами и  требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность  самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без  дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при  наличии зонирования территорий.  

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №  540 «Классификатор видов разрешенного использования земельных  участков» содержание вида разрешенного использования «для ведения  сельскохозяйственного производства» включает в себя содержание видов  разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение  зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки  сельскохозяйственной продукции.  

Строительство иных объектов капитального строительства на указанном  земельном участке с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 не разрешено.  

Таким образом, ограничение, введенное Постановлением Правительства  Воронежской области от 28.06.2018 № 572, в части строительства объектов  капитального строительства, не вводит дополнительное ограничение прав  истца по сравнению с уже имеющимися.  

Доказательств того, что установленное ограничение повлекло для истца  убытки, связанные с невозможностью использования иным образом части  земельного участка в соответствии с его актуальным разрешенным  использованием, в материалы дела не представлено. Истец не лишен права  использовать земельный участок в целях сельскохозяйственного  производства и извлекать прибыль.  

Кроме того, заключением судебной экспертизы установлено, что  природоохранная зона, установленная с 28.06.2018, полностью находится в  пределах водоохраной зоны озера Круглое и его прибрежной защитной  полосы.  

Таким образом, на 28.06.2018 на земельный участок с кадастровым  номером 36:25:6945031:1957 уже были наложены ограничения по распашке  земель и капитальному строительству.  

Поскольку на земельный участок с кадастровым номером  36:25:6945031:1957 по изложенным основаниям действовал запрет на  

индивидуальное жилищное строительство и до введения природоохранной  зоны, убытки, размер которых определен в заключении судебной экспертизы,  у истца не могли возникнуть.  

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут  быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом,  федеральными законами.  

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном  объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные  ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей,  землевладельцев и арендаторов земельных участков.  

Как следует и подпункта 2 пункта 2 указанной статьи, убытки  возмещаются собственникам земельных участков в случаях,  предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.  

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих  бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные  участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость  установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой  ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей,  землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества  земель (пункт 3 этой же статьи).  

На основании пункта 4 статьи 57 ЗК РФ при расчетах размеров  возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей,  землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом  стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об  изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или  об ограничении прав собственников земельных участков,  землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.  

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что порядок возмещения  убытков собственникам земельных участков, землепользователям,  землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных  временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков или ухудшением качества земель в результате  деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской  Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003   № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков,  землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков  убытков, причиненных временным занятием земельных участков,  ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей,  землевладельцев и арендаторов земельных участков.  

В соответствии с пунктом 4 Правил возмещение убытков  осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами,  деятельность которых вызвала необходимость установления охранных,  санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков либо ухудшение качества земель.  

Согласно пункту 5 Правил размер убытков, причиненных собственникам  земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением  прав собственников земельных участков, землепользователей,  землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением  качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по  соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими  рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития  Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков,  рассматриваются в судебном порядке.  

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при определении размера  убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их  прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка  без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с  учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных  участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед  третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы,  связанные с ограничением прав.  

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области  от 28.06.2018 № 572 «О создании памятника природы областного значения  «Озеро Круглое» и его охранной зоны» объявлен природный комплекс  «Озеро Круглое» в Рамонском, Семилукском муниципальных районах и  городском округе город Воронеж Воронежской области памятником  природы областного значения «Озеро Круглое» (профиль - комплексный), а  занятую им территорию площадью 67,03 га - особо охраняемой природной  территорией областного значения (без изъятия земельных участков у  собственников, землепользователей, землевладельцев). Создана охранная  зона памятника природы областного значения «Озеро Круглое» площадью  41,64 га (без изъятия земельных участков у собственников,  землепользователей, землевладельцев).  

При этом установлено, что на территории памятника природы  запрещается, в том числе мелиоративные и иные гидротехнические работы;  использование на территории памятника природы химических препаратов,  обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием, а  также хранение и применение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в  том числе дренажных, вод, заправка топливом и мойка транспортных  

средств, загрязнение и засорение водного объекта нефтепродуктами,  ядохимикатами и другими вредными веществами, проведение строительных,  взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного  объекта, распашка земель, проезд транспортных средств вне дорог, за  исключением проезда специальных транспортных средств, транспортных  средств, используемых для обеспечения функционирования памятника  природы, а также проезда транспортных средств к земельным участкам  правообладателей, расположенным на территории памятника природы (в  случае отсутствия существующих подъездных дорог), стоянка транспортных  средств, за исключением временной стоянки транспортных средств на  дорогах или в специально отведенных местах, строительство (размещение)  объектов капитального строительства, не связанных с обеспечением  функционирования памятника природы и населенных пунктов,  расположенных в его границах.  

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации  водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к  береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов,  озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим  осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения  загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения  их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов  и других объектов животного и растительного мира.  

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные  полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения  хозяйственной и иной деятельности.  

В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе использование  сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение  объектов размещения отходов производства и потребления, движение и  стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств),  за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в  специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;  строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, хранение пестицидов и агрохимикатов, сброс  сточных, в том числе дренажных, вод. В границах водоохранных зон  допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в  эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии  оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану  водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в  соответствии с водным законодательством и законодательством в области  охраны окружающей среды.  

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными  частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются распашка земель;  

размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных  животных и организация для них летних лагерей, ванн.  

Доводы ООО «Вит-Строй» о том, что введенные Постановлением  Правительства Воронежской области от 28.06.2018 № 572 ограничения  использования земельного участка не могли не повлиять на рыночную  стоимость земельного участка в целом, подлежат отклонению судом  апелляционной инстанции, поскольку заключением судебной экспертизы по  делу № А14-15743/2020 было установлено нахождение природоохранной  зоны, установленной с 28.06.2018, в пределах водоохраной зоны озера  Круглое и его прибрежной защитной полосы, следовательно, на 28.06.2018 на  земельные участки уже были наложены ограничения по распашке земель и  капитальному строительству. При этом земельные участки находятся в  собственности истца с 2016 года, были приобретены истцом с видом  разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», на  28.06.2018 имели такое же разрешенное использование, располагались в зоне  сельскохозяйственного использования согласно Правил землепользования и  застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального  района Воронежской области, не разрешающей капитальное строительство  различных объектов. Изменение вида разрешенного использования не было и  не могло быть произведено истцом.  

Проверив утверждение истца о наличии убытков, размер которых  определен в представленном им заключении по настоящему делу, судебная  коллегия соглашается с выводом арбитражного суда области о  необоснованности такого расчет убытков, произведенного методом  сравнения со стоимостью земельных участков, имеющих разрешенное  использование - для индивидуального жилищного строительства тогда как на  спорные земельные участки действовал запрет на индивидуальное жилищное  строительство и до введения природоохранной зоны, поэтому убытки, размер  которых определен в заключении эксперта, у истца не могли возникнуть.  

Суд первой инстанции правильно признал Департамент финансов  Воронежской области ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, что  само по себе является основанием для оставления в названной части иска без  удовлетворения, поскольку надлежащим ответчиком является Воронежская  область в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской  область, являющимся главным распорядителем бюджетных средств,  направленных на реализацию мероприятия «Развитие системы особо  охраняемых природных территорий» согласно пункту 2.10 Положения о  департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской область,  утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от  10.05.2012 № 382.  

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и  позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не  содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда  первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо  изменения судебного акта не имеется.  

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой  инстанции правильно применил нормы материального и процессуального  права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в  силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены  принятых судебных актов, допущено не было.  

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной  жалобы и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от  12.12.2022 по делу № А14-9750/2021 не имеется.  

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по  государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся  на ее заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2022 по делу   № А14-9750/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вит- Строй» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции  согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий судья Г.Н. Кораблева 

Судьи Е.Ю. Щербатых 

М.С. Воскобойников