Арбитражный суд Тамбовской области

                                                             Пензенская ул., д.67/12, г.Тамбов, 393020

                                                                               http://tambov.arbitr.ru

                                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                        

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

18 ноября 2022г.                                                                                      Дело № А64-3029/2020

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании – 16.11.2022 ; 

дата изготовления решения в полном объеме – 18.11.2022 ( ч.3 ст.113 , ч.2ст.176 АПК РФ). 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судья  И.И.Белоусов 

при ведении протокола судебного заседания: секретарь судебного заседания А.Е.Аненнская  

рассмотрев в судебном  заседании дело по иску  

Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>; 1056882300694ИНН  6829012231; 6829012231)

к Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

(по встречному иску Администрации Донского сельсовета   к АО «Тамбовская сетевая компания») 

о  взыскании  денежных средств 

третье лицо: Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства 

<

...>, каб.305)

при участии: 

от истца – ФИО1 , доверенность от 21.12.2021.

от ответчика – ФИО2, доверенность от 02.02.2022.

от третьего лица – не явился

установил:

Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» ( далее- АО «ТСК»)  обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области  с требованием о взыскании 83 670, 26 руб., в том числе: 82919,79руб.  – неосновательное обогащение за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО), 750,47руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период  с 05.02.2020. по 30.03.2020., проценты за пользование чужими денежными средствами за период  с 31.03.2020. по день фактического исполнения обязательства. 

Определением суда  от 21.05.2020.   в  соответствии со ст.ст.227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  рассмотрение дела назначено  в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением суда от  20.07.2020. на основании  п.2 ч.5 ст. 227 АПК РФ рассмотрение  дела назначено по общим правилам искового производства, в связи с   необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования  дополнительных доказательств.

Ответчиком  предъявлен по делу   встречный  иск  с  требованиями: 

«Взыскать с ответчика в пользу администрации Донского сельсовета сумму неосновательного   обогащения   за   пользование   чужой   собственностью   в размере 23954 (двадцати трех тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рублей за период с 01.11.2019г. по 01.06.2020г»   ( в размере   арендной платы за использование  установленных   Администрацией  Донского сельсовета бункеров-накопителей  для твердых бытовых отходов 8 куб.м в количестве 4 штук в период с 01.11.2019г. по 01.06.2020г. согласно Отчета № 114-20 от 25.06.2020 об оценке  рыночно  обоснованной   величины  арендной платы  за использование  бункера-накопителя для ТМБ 8м3 составленного «Агентством  оценки, экспертизы и права»  ООО «Тамбов-Альянс»). 

 В   соответствии с  ч.1 ст. 132 АПК РФ  ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

Определением суда от  25.08.2020.  встречный  иск   Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области принят к производству  по настоящему  делу  для  рассмотрения  его совместно с первоначальным  иском.                                    

В  соответствии со ст.51 АПК РФ  определением суда от  16.12.2020    к участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечено Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области(далее- Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области).

Третье лицо Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области  заявило о рассмотрении дела  в отсутствие представителя ,   в отзыве  на исковое заявление   полагает  что «при решении данного спора следует учитывать реальные убытки регионального оператора, понесённые в результате деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Донского сельского совета Тамбовского района, а также необходимость соблюдения законных прав граждан, проживающих на данной территории, на надлежащее предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными услугами и права на благоприятную окружающую среду».

На основании ч.1ст. 49 АПК РФ  истец  заявлением по делу  от 13.04.2021  уточнил  требования  по иску , исключив  их иска требование   о взыскании процентов  за пользование чужими денежными средствами за период  с 31.03.2020. по день фактического исполнения обязательства. 

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.04.2021 удовлетворены требования  по первоначальному иску , отказано в удовлетворении  встречного  иска.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021  решение Арбитражного суда Тамбовской области от  оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда  Центрального округа от 22.02.2022 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.04.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021 по делу №А64-3029/2020   отменены ; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии   с п.3 ч.1 ст.287 АПК РФ - по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе  отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено.

Дело принято  к производству суда первой  инстанции на новое рассмотрение.

На основании ч.1ст. 49 АПК РФ  истец  заявлением по делу  от 18.10.2022 уточнил   требования по иску : «взыскать с администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области убытки, причиненные незаконными действиями последнего в размере 82919(восемьдесят две тысячи девятьсот девятнадцать) руб. 79 коп.»

Истец (представитель) в заседании суда требования по  первоначальному иску поддержал;  встречный  иск  отклонил по мотивам необоснованности  требований.

Ответчик в отзыве на исковое заявление , представитель в  судебном заседании  иск  отклонил  по мотивам необоснованности  требований; требования по встречному иску  поддержал.

Третье лицо в заседание суда не явилось, дополнительный  отзыв  на исковое заявление не представило. 

По заявлению сторон(представителей)   все имеющиеся доказательства по делу  представлены.  

В   соответствии  с  ч.1ст. 156 АПК РФ , непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В   соответствии  с  ч.5ст. 156 АПК РФ - При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

С учетом  сроков  рассмотрения дела, предусмотренных  ст. 152 АПК РФ  и в соответствии с  ч.ч.1,3 ст.156 АПК РФ,  дело подлежит  рассмотрению  в отсутствие  третьего лица  по имеющимся  в деле доказательствам. 

Заслушав в судебном заседании  объяснения сторон(представителей), исследовав представленные по делу  доказательства,  суд признал  первоначальный  иск  и встречный иск не  подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со 24.6. Федерального  закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2015 N 404-ФЗ, от 31.12.2017 N 503-ФЗ) : 1. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.2. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).3. Обращение с твердыми коммунальными отходами, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 24.2 настоящего Федерального закона.4. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  искового заявления  и объяснений  сторон (представителей) в  соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение) от 31.08.2018 г., заключенным Управлением  топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области с АО «ТСК», по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 05.09.2016 №881, акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания»  присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области (далее - ТКО, региональный оператор) с 01.01.2019 года. 

      Согласно п. 1.3. Соглашения региональный оператор обязуется организовать и осуществлять деятельность   по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области в соответствии действующим законодательством в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Тамбовской области (далее - Территориальная схема), региональной программой Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Тамбовской области.

Согласно п. 2.1.4. Соглашения Региональный оператор обязуется заключать и исполнять договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО (гражданами и юридическими лицами).

Согласно п. 2.1 договора (публичной оферты) на оказание коммунальных услуг по обращению с ТКО, Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, в соответствии с Территориальной схемой.

Территориальная схема разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее так же– Федеральный  закон №89-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем».

Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона  №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами  утв. Постановлением  Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» : 

«бункер»- мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов»;

«контейнерная площадка»- место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенная в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров»;

«крупногабаритные отходы (КГО)»- твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах».

Согласно п. 2.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

При выполнении своих обязательств по транспортированию ТКО АО «ТСК» руководствуется, реестрами мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными органами местного самоуправления.

Согласно 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (утратил силу с 01.01.2021), в соответствие с которым приведен п. 12 гл.4 приказа Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области  области от 16.06.2020 №66 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тамбовской области», для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО, данная норма также приведена в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», который вступил в силу с 01.03.2021.

Для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 используются нормативы накопления отходов и единый тариф регионального оператора по обращению с ТКО.

Пунктом  п. 2.9. Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного сбора) на территории Тамбовской области, утвержденного Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 13.06.2017 № 52 (далее- Порядок сбора твердых коммунальных отходов), установлено , что необходимое количество контейнеров, бункеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, иных потребителей, для накопления ТКО которых предназначены эти контейнеры, установленных нормативов накопления ТКО с учетом санитарно-эпидемиологических требований.

Нормативы накопления на территории Тамбовской  области установлены дифференцировано для трех групп: городские и сельские поселения с численностью населения менее 10 000 человек, городские округа, городские и сельские поселения с численностью населения от 10 000 до 100 000 человек, городские округа с численностью населения свыше 100 000 человек и утверждены приказом Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области  от 10.05.2017 №43 : норматив накопления ТКО для городских округов с населением до 10 000 человек для многоквартирных домов/ индивидуальных жилых домов составляет 0,13 куб.м/мес. на 1 человека, в том числе КГО- 0,01 куб.м/мес. на 1 человека..

Согласно  представленных по делу  сведений  и расчета   истца  по иску общее количество жителей д. Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области , которым региональный оператор ( АО «ТСК»)  производит начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, составляет 5206 человек, из которых 2001 потребители- жители двенадцати улиц, услуга по вывозу ТКО которым оказывается бестарным способом. Оставшиеся 3205 человек складируют отходы в 18 контейнеров, расположенных на 6 контейнерных площадках. Суммарный фактический объем отходов, ежедневно вывозимых АО «ТСК» из контейнеров, составляет 602 куб.м. в месяц (18 конт. *1,1 куб.м *365 дней/12).  При этом, рассчитанный исходя из действующих нормативов, объем накопления ТКО жителям и юридическим лицам, складирующим отходы в вышеуказанные контейнеры, составляет 438 куб.м, в том числе:   -  для жителей- 417 куб.м в месяц (3205 чел. * 0,13 куб.м/мес.), в том числе КГО- 32 куб.м (3205 чел. * 0,01 куб.м/мес.); - для юридических лиц- 21 куб.м в месяц.

Исходя из произведенного в соответствии с п. 2.9.  Порядка сбора твердых коммунальных отходов расчета для потребности населения д. Красненькая в услугах по обращению с ТКО, оказываемых контейнерным способом, необходимо 13 контейнеров 1,1 куб.м (438 куб.м-32 куб.м)/1,1 куб.м/365 дней/12 мес.) с периодичностью вывоза 1 раз в день и 1 бункер для КГО объемом 8 куб.м с периодичностью вывоза 1 раз в неделю (32 куб.м/8 куб.м/12 месяцев/7 дней).

Таким образом количество установленных в д. Красненькая контейнеров - 18 штук ,  соответствует   указанным  нормативам.

 АО «Тамбовской сетевой компанией» было установлено,  что без согласования с региональным оператором, Постановлением Администрации Донского сельсовета №401 от  30.10.2019г внесены изменения в реестр мест накопления ТКО д. Красненькая, в соответствии с которым в местах накопления ТКО дополнительно установлены бункеры-накопители, объемом 8 куб. м по адресам:  1)  

<

...>;  2)

<

...>;   3)   

<

...>;  4)

<

...>.

По утверждению  истца установленные бункеры используются фактически населением для складирования ТКО, что приводит к возникновению сверхнормативных объемов, не оплачиваемых потребителями, а также для складирования иных видов отходов, не относящихся к твердым коммунальным (древесно-растительные, строительные и пр.), вывоз которых не относится к обязанности регионального оператора и может быть произведен по отдельному договору с применением нерегулируемой цены.

В соответствии с п. 6.7. Порядка сбора твердых коммунальных отходов, места расположения площадок для сбора крупногабаритных отходов ( далее- КГО)  определяются в соответствии с территориальной схемой. Эксплуатация таких площадок и транспортирование поступивших на них КГО обеспечивается региональным оператором по обращению с отходами, осуществляющим сбор и транспортирование ТКО, при наличии договора.

По утверждению АО «ТСК» необоснованное увеличение количества бункеров в местах накопления ТКО в д. Красненькая, без заключения договора на вывоз сверхнормативных объемов и отсутствие контроля над видом отходов, складируемых в них жителями населенного пункта, приводит к захламлению территории вокруг контейнерных площадок, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте, а также к материальным убыткам регионального оператора  в связи с необходимостью  вывоза  сверхнормативных объемов ТКО без  соответствующей  платы за услуги.

Требования    АО «ТСК» о заключении  договора на оказание услуг по обращению с ГКО для вывоза дополнительных объемов из установленных бункеров-накопителей   и оплате    услуг   по вывозу  дополнительного объема   ТКО  в связи с установкой  указанных  бункеров-накопителей  оставлены   Администрацией   Донского сельсовета без удовлетворения что  послужило   основанием  для  обращения   АО «ТСК»  в суд с рассматриваемым иском   о взыскании неосновательного обогащения в размере 82919,79руб. -  стоимости  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  рассчитанными   относительно  объемов ТКО  по  указанным бункерам –накопителям( с учетом уточнения  исковых требований заявлением по делу  от 18.10.2022 : «взыскать с администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области убытки, причиненные незаконными действиями последнего в размере 82919(восемьдесят две тысячи девятьсот девятнадцать) руб. 79 коп.»).

Администрация  Донского сельсовета  не отрицает  установку   указанных   бункеров-накопителей  без согласования  с   АО «ТСК»  утверждая что «в период с 01.01.2019г по 01.11.2019г региональным оператором не был организован сбор и вывоз крупногабаритных отходов в местах накопления ТКО Донского сельсовета. Вследствие чего, на территории сельсовета стали образовываться свалки крупно-бытовых отходов в местах накопления ТКО населения.  В   целях   недопущения   образования   свалок   на   подведомственной территории,    администрацией    сельсовета    были    приобретены    бункеры-накопители для сбора КГО за собственные средства и установлены в местах накопления ТКО, по следующим адресам: 

<

...> бункер д. Красненькая пер. Совхозный д. 15А- 1 бункер 

<

...> бункер 

<

...> бункер.»

Согласно дополнительных объяснений по иску Администрации   Донского сельсовета: 

«в реестре мест накопления коммунальных отходов, утвержденным постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 06.05.2019 г. № 149 не содержится информация о бункерах накопителей, так как вывоз крупных габаритных отходов был организован позже с 1 ноября 2019г.        В соответствии с постановлением Администрации Донского сельсовета №401 от 30.10.2019г. «О внесении изменений в постановление администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 06.05.2019 г. № 149 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области» места (площадки) накопления ТКО населения, расположенные по адресам: 

<

...> были дополнены бункерами-накопителями объемом 8 куб.м (пункты 12,13,14,15 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Донского сельсовета). Данное постановление было опубликовано в средстве массовой информации Донского сельсовета «Местный вестник» и размещено на официальном сайте администрации Тамбовского района Тамбовской области в сети интернет на персональной странице Донского сельсовета . То есть, в период с 1 января 2019 года и по 30 октября 2019 года крупные габаритные отходы с территории Донского сельсовета АО «ТСК» не вывозились.          Постановление Администрации Донского сельсовета №401 от 30.10.2019г. «О внесении изменений в постановление администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 06.05.2019 г. № 149 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области» также не оспаривалось АО «ТСК» и является законным.  Доводы о том, что в результате действий администрации Донского сельсовета по установке бункеров накопителей, АО «ТСК» причинен вред являются неверными.         Согласно условиям п. 2.1.18. соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Тамбовской    области    от    31.08.2018г.,    заключенным    с    Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, АО «Тамбовская сетевая компания» обязуется ежеквартально предоставлять отчет в адрес Управления, содержащий сведения об объеме и (или) о массе накопленных ТКО, а также ТКО в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение.      В случае, если АО «ТСК», как региональный оператор в области обращения с ТКО, понесло экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью (п. 11 основ ценообразования утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.05.2016г №484 «О ценообразовании в области обращения с ТКО»).     Согласно п. 92 приказа ФАС России от 21.11.2016 №1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО» ежегодно проводится корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с ТКО на очередной период регулирования за истекший период регулирования с учетом применения фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, с учетом изменений территориальной схемы и с учетом товарной выручки (доходов) от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в истекшем периоде регулирования, определяемой исходя из фактического объема (массы) ТКО в истекшем периоде регулирования и тарифов, установленных на соответствующий период регулирования.         Как следует, из приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 18.12.2019г. №205-в ( с изменениями на 15 декабря 2021г.) «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» начиная с 1 января 2020 года ежегодно проводится корректировка тарифов на услуг регионального оператора по обращению с ТКО для АО «ТСК» с учетом доходов от реализации услуг.  Так, согласно приказа стоимость услуги населению составляет в период: с 01.01.2020 по 30.06.2020г. - 549,00 руб. за куб.м , с 01.07.2020г. по 31.12.2020г. - 570,92 руб. за куб.м,  с 01.01.2021г. по 30.06.2021г. - 570,92 руб. за куб.м с 01.07.2021г. по 31.12.2021г. - 591,57 руб. за куб.м с 01.01.2022 по 30.06.2022г. - 591,57 руб. за куб.м с 01.07.2022г. по 31.12.2022г. - 596,08 руб. за куб.м .   Таким образом, администрация Донского сельсовета ставит под сомнение причинение какого-либо вреда от своих действий Акционерному Обществу «ТСК» так как, тариф является регулируемым и порядок возврата недополученных средств регламентирован нормативно-правовыми актами РФ.     

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального  закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Согласно п. 8 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Таким образом, установка бункеров накопителей для сбора крупных габаритных отходов в местах накопления ТКО является реализацией администрацией сельсовета своих полномочий, а с юридической точки зрения санитарного законодательства обязанностью.»

Полагая что  «с 1 ноября 2019 года и по настоящий момент региональный оператор фактически пользуясь имуществом сельсовета (бункерами -накопителями) оказывал услуги населению, при этом извлекая из этого финансовую выгоду» без  заключения соглашения  по аренде бункеров-накопителей с администрацией сельсовета,  Администрация  Донского сельсовета   обратилась  со встречным иском  согласно  которому  просит взыскать с    АО «ТСК»     «сумму неосновательного   обогащения   за   пользование   чужой   собственностью   в размере 23954 (двадцати трех тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рублей за период с 01.11.2019г. по 01.06.2020г»   определенного   в размере   арендной платы за использование  установленных   Администрацией  Донского сельсовета бункеров-накопителей  для твердых бытовых отходов 8 куб.м в количестве 4 штук в период с 01.11.2019г. по 01.06.2020г. согласно Отчета № 114-20 от 25.06.2020 об оценке  рыночно  обоснованной   величины  арендной платы  за использование  бункера-накопителя для ТМБ 8м3 составленного «Агентством  оценки, экспертизы и права»  ООО «Тамбов-Альянс». 

Согласно дополнительных пояснений   по иску АО "ТСК"   относительно  требований по встречному иску : «Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не могут устанавливать обязательные для регионального оператора требования в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для твердых коммунальных отходов (письмо Минприроды России от 07.03.2019 N 08-25-53/5268 "О приобретении контейнеров").   Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления твердых коммунальных отходов, органами местного самоуправления, создавшими места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора (письмо Минприроды России от 18.01.2019 N 12-47/928).   Из вышеизложенного следует, что приобретение контейнеров допускается как органами местного самоуправления, так и региональным оператором.   Таким образом, затраты на аренду контейнеров не могут быть возложены на регионального оператора.». 

В соответствии   с  ч.2.1 ст.289 АПК РФ - Указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В соответствии с  п.15ч.2ст.289 АПК РФ( в ред. Федерального закона от 02.03.2016 N47-ФЗ) -  В постановлении арбитражного суда кассационной инстанции указываются действия, которые должны быть выполнены лицами, участвующими в деле, и арбитражным судом первой или апелляционной инстанции, если дело передается на новое рассмотрение.

Согласно постановления Арбитражного суда  Центрального округа от 22.02.2022 об отмене решения  Арбитражного суда Тамбовской области от 20.04.2021 и постановления  Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021 по делу №А64-3029/2020  и направлении дела на новое  рассмотрение : 

-«  На основании пункта 8(1) "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, для разрешения вопроса о том, является ли Администрация сельского поселения лицом, получившим неосновательное обогащение, суду было необходимо установить собственника твердых коммунальных отходов, либо их уполномоченного в силу закона представителя либо иное лицо, на которое в силу закона возложена обязанность по заключению договора с Региональным оператором.»

- «В соответствии с положениями статьи 13.4 Закона N 98-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.    Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.    Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.     Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поэтому суду также необходимо установить, были ли размещены спорные дополнительные объемы отходов на площадках накопления твердых коммунальных отходов, либо являлись несанкционированными свалками отходов.» ;

- «как указано в пункте 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ, Правительство Российской Федерации определяет случаи, когда объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО, а нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно которой акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на территории Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации порядок расчета размера ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным к применению.

Поэтому коммерческий учет ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО исключает возможность согласиться с доводом истца о том, что размер платы за предоставляемую обществом коммунальную услугу по вывозу ТКО исходя из нормативов ТКО, не учитывает реальный объем вырабатываемых ответчиком ТКО и выше фактических затрат оператора.

Кроме того, необходимо учитывать правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2021 N 309-ЭС21-6857 о том, что расчет платы за вывоз ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, возможен только в случае раздельного накопления и сбора ТКО.

Таким образом, суду следовало установить, имело ли место в ноябре - декабре 2019 года раздельное накопление и сбор ТКО на спорных площадках накопления твердых коммунальных отходов.» ;

- «Пунктом 2.9 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного сбора) на территории Тамбовской области, утвержденного Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 13.06.2017 N 52 установлено, что необходимое количество контейнеров, бункеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, иных потребителей, для накопления ТКО которых предназначены эти контейнеры, установленных нормативов накопления ТКО с учетом санитарно-эпидемиологических требований. 

Судами первой и апелляционной инстанции, исходя из произведенного в соответствии с пунктом 2.9 Порядка расчета для потребностей населения д. Красненькая в услугах по обращению с ТКО, оказываемых контейнерным способом установлено, что необходимо 13 контейнеров 1,1 м3 с периодичностью вывоза 1 раз в день и 1 бункер для КГО объемом 8 м3 с периодичностью вывоза 1 раз в неделю.

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции указал на то, что при изложенных обстоятельствах установка по инициативе Администрации дополнительных контейнеров (бункеров) для сбора отходов и использование бункеров потребителями для размещения ТКО, повлекшая для регионального оператора возникновение обязанности по вывозу сверхнормативного объема ТКО, не является обстоятельством влекущим возникновение у АО "ТСК" неосновательного обогащения в размере арендной платы за использование этих контейнеров (бункеров) потребителями для размещения ТКО.

Вместе с тем, делая указанный вывод, судами первой и апелляционной инстанции не дана оценка доводу ответчика о том, что приступив к своим обязанностям, региональным оператором не были приобретены бункеры-накопителя предназначенные для складирования крупногабаритных отходов, соответственно не был организован вывоз данных отходов населения. По утверждению ответчика региональным оператором были установлены только контейнеры объемом - 1,1 м3. для бытовых отходов, что не позволяло жителям поселения осуществлять складирование крупногабаритных отходов в местах накопления ТКО, так как их размер не позволяет осуществить их складирование в установленные региональным оператором контейнерах.

Таким образом, при новом рассмотрении дела суду следует оценить, соответствовали ли действия регионального оператора требованиям санитарного законодательства и иного законодательства в сфере регулирования обращения с отходами, имели ли место обращения заинтересованных лиц в адрес регионального оператора по данному вопросу, какое правовое значение имеет принадлежность контейнеров для сбора отходов Региональному оператору, либо иному лицу.»

По изложенным обстоятельствам , изучив доводы  сторон по спору , с учетом  указаний  арбитражного суда кассационной инстанции  изложенных в постановлении  Арбитражного суда  Центрального округа по делу  от 22.02.2022 ,  суд признал первоначальный  иск  и   встречный иск не  подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- Гражданского кодекса РФ , ГК РФ ) , гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с  п.2 ст.307  Гражданского кодекса РФ -  Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ -  «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.»

Из установленных  обстоятельств по настоящему  делу следует , что  установка     бункеров–накопителей  по собственной инициативе   Администрации  Донского сельсовета  фактически  связана  с необходимостью профилактики образования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов  на территории сельсовета, что  соответствует   полномочиям и обязанностям  органа местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности. 

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В силу пункта 1 статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

  Установка Администрацией Донского сельсовета  без согласования  с региональным оператором АО «ТСК»  сверхнормативных     бункеров   фактически   направлена   на   устранение   возможности    образования    мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов  на территории сельсовета.

На основании пункта 8(1) "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Администрация Донского сельсовета  не является собственником  твердых коммунальных отходов, либо их уполномоченным  лицом на которое в силу закона возложена обязанность по заключению договора с региональным оператором.

Установка  дополнительных    бункеров–накопителей  по собственной инициативе   Администрации  Донского сельсовета  связанная  с необходимостью профилактики образования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов  на территории сельсовета, соответствует   полномочиям и обязанностям  органа местного самоуправления. 

Правомерные   действия  органа местного самоуправления  в силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ  не влекут   возникновение   обязанности  возмещения   вреда. 

Согласно  пункта 11 Основ ценообразования утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016г №484 «О ценообразовании в области обращения с  твердыми коммунальными отходами.»-  «В случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.»

Соответственно , региональный  оператор АО «ТСК» не лишен  возможности компенсировать  дополнительные расходы(недополученные доходы) возникшие  в спорном периоде  используя  правила  тарифного регулирования. 

Кроме того,   расчет истцом платы за вывоз ТКО(убытков)  исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, неоснователен  , поскольку раздельное накопление и сбор ТКО на спорных площадках накопления твердых коммунальных отходов в спорный  период не   осуществлялось. 

Требования   Администрации Донского сельсовета  по встречному  иску  о взыскании  с    АО «ТСК»     «суммы  неосновательного   обогащения   за   пользование   чужой   собственностью   в размере 23954 (двадцати трех тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рублей за период с 01.11.2019г. по 01.06.2020г»   определенном исходя из  размера  арендной платы за использование  установленных   Администрацией  Донского сельсовета бункеров-накопителей  для твердых бытовых отходов так же  неосновательны. 

По изложенным  обстоятельствам   спора сторон  и на основании указанных норм  закона,   установка  по  инициативе   Администрации Донского сельсовета   дополнительных   контейнеров(бункеров)   для  сбора отходов и использование   бункеров  потребителями   для  размещения  ТКО,  повлекшие   для  регионального  оператора возникновение  обязанности   по   вывозу сверхнормативного   объема   ТКО ,  не  является  обстоятельством   влекущим  возникновение    у   регионального  оператора  АО «ТСК»  неосновательного обогащения  в размере    арендной  платы  за  использование этих   контейнеров(бункеров)  потребителями для  размещения  ТКО. 

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ - собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 212 Гражданского кодекса РФ  установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 128 Гражданского кодекса РФ  объектом гражданских прав является, в частности, имущество, включая вещи, к которым относятся контейнеры и бункеры для складирования твердых коммунальных отходов.

Таким образом, контейнеры и бункеры могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности.

Статьями 128 , 212 Гражданского кодекса РФ ГК РФ определено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению, а также, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Федеральными законами не предусмотрены ограничения оборотоспособности либо особенности приобретения права собственности в отношении контейнеров и бункеров.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"  в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Статьей 1  Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправления  в деятельности по накоплению ТКО, в том числе, может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Законодательством Российской Федерации прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N484, необходимая валовая выручка регионального оператора в том числе включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров (в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования).

Таким образом, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством,  потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

Соответственно , установка  по  инициативе   Администрации Донского сельсовета   дополнительных   контейнеров(бункеров)   для  сбора отходов и использование   бункеров  потребителями   для  размещения  ТКО,   не  является  обстоятельством   влекущим  возникновение    у   регионального  оператора  АО «ТСК»  денежного  обязательства  по содержанию  таких   контейнеров(бункеров) и   неосновательного обогащения  в размере    арендной  платы  за  использование этих   контейнеров(бункеров)  потребителями для  размещения  ТКО. 

В соответствии  с   ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Представленные по делу и исследованные судом  доказательства и  обстоятельства  по  спору  сторон,   согласно заявленных оснований,   предмета первоначального и встречного  иска , суд   признал достаточными для разрешения спора сторон  по существу.

В соответствии с ч.1ст.110 АПК РФ  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании изложенного  и руководствуясь ст.ст.110,112,167,169,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

                                                СУД    РЕШИЛ :

1.Первоначальный иск Акционерного  общества «Тамбовская сетевая компания»    оставить без удовлетворения. Судебные расходы  отнести  на  истца. 

2.Встречный  иск Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области оставить без удовлетворения. Судебные расходы  отнести  на  истца. 

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,

<

...>).

Судья                                                                                                            И.И.Белоусов