АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.10.2021                                                                Дело № А62-4197/2021

                          Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2021

Полный текст решения изготовлен 27.10.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи                   Еремеевой В.И., 

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения комбината «Патриот» Управления Федерального агентства  по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 25.02.2021 № 5.2-РП-201-250-о-П/0016-2021,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.08.2021 №1787 (паспорт); 

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2021 №Д-201-8 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение комбината «Патриот» Управления Федерального агентства  по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 25.02.2021 № 5.2-РП-201-250-о-П/0016-2021.

Как усматривается из материалов дела, 29.01.2021 МТУ Ростехнадзора вынесено распоряжение №РП-201-250-0. Пунктом 6 данного распоряжения установлено проведение плановой проверки в отношении ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва.

Проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного контроля и надзора за соблюдением требований технического регламента о безопасности сетей газопотребления, контроль за исполнением владельцем опасного объекта обязанности по обязательному страхованию.

По результатам проверки составлен акт №5.2-РП-201-250-О-А/0016-2021 от 25.02.2021 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.02.2021 № 5.2-РП-201-250-О-П/0016-2020.

Учреждение, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В предписании указано на следующее.

1. Относительно п. 1 предписания.

Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ФГКУ комбинат «Прожектор» Росрезерва при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект III класса опасности - аммиачно-холодильная установка per. А04- 20049-0002, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск пос.430км, отсутствует полная информация об эксплуатируемом технологическом оборудовании, а именно, не в полном объеме отражены сведения, об эксплуатируемом оборудовании в котором используется опасное вещество (аммиак).

Нарушены пункты 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ № № 116-ФЗ); пункты 6,7,27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471 (далее – приказ № 471), пункт 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 г. № 140 (далее – приказ № 140).

Установлен срок устранения нарушения до 25.05.2021.

Согласно п. 2, 5 статьи 2 ФЗ № № 116-ФЗ Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. 

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 9 ФЗ № № 116-ФЗ Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

Согласно п. 6, 7 Требований № 471 Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Пунктом 27 Требований № 471 установлено, что основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения:

1) характеристик опасного производственного объекта:

1.1) внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

1.2) внесение изменений состава опасного производственного объекта;

1.3) внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

1.4) изменение технологического процесса;

1.5) изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

1.6) изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта;

2) связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации;

3) адреса места нахождения опасного производственного объекта;

4) сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта.

Согласно п. 23 приказа Ростехнадзора № 140 для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристиках ОПО, с изменением типового наименования (именного кода объекта), изменения адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

Заявитель в обоснование возражений относительно указанного пункта пояснил, в том числе следующее.

Требования № 471  не применимы к заявителю.

Согласно пункту 2 Требований № 471 эти требования устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Лица, эксплуатирующие эти объекты, в соответствии с пунктом 5 указанных правил не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации обязаны представить в установленном порядке по установленной форме соответствующие сведения по каждому объекту для их регистрации в государственном реестре.

Аммиачно-холодильная установка комбината «Патриот» per. № А04-20049-0002 как опасный производственный объект, зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов в 2013 году (свидетельство о регистрации от 08.10.2013 № А04-20049). В феврале-марте 2019 года внесены изменения в реестр опасных производственных объектов в связи с изменением состава ОПО (Аммиачно-холодильной установки).

Требований № 471 на тот момент не существовало, они не содержат требований ни о перерегистрации, ни о повторной регистрации опасных производственных объектов.

В пункте 27 Требований №471 установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре.

На момент проведения комиссией МТУ Ростехнадзора проверки ни одного из этих оснований на комбинате в отношении аммиачно-холодильной установки не выявлено.

Каких-либо иных документов, обязывающих произвести перерегистрацию опасного производственного объекта, ответчиком не представлено.

Не указано, какие конкретно сведения не отражены при регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов, а также не обосновано упомянутое в пункте 1 предписания утверждение о том, что «не обеспечена достоверность сведений», не указано какие сведения и на каком основании являются недостоверными.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно пп. "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к ФЗ № № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500 (далее – Правила № 500), устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (далее - ХОПО), на которых в соответствии с пп. "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ  получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (далее - химически опасные вещества).

В соответствии со статей 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. 

На основании статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов № 471 разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" и от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Требования  № 471 согласно п. 3 обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предприниматели, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Пунктами 6-11 Требований  № 471 установлены следующие общие сведения к идентификации опасных производственных объектов.

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

технологических регламентов (при наличии);

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, применяемые на объекте;

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

 На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении N 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код).

Приведение в соответствие с приложением N 1 к Требованиям типового наименования (именного кода) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта.

Согласно п. 12 Требований  № 471 правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией "Росатом") (далее - регистрирующий орган) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

Из приложения № 1 к Требованиям № 471 установлено, что Аммиачно-холодильная установка идентифицируется по признаку использования, хранения и транспортирования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C, использования грузоподъемных механизмов. При определении количества опасных веществ следует исходить из проекта. В составе объекта учитываются установки, машины, оборудование, трубопроводы, содержащие аммиак.

Таким образом, для опасного производственного объекта III класса опасности - аммиачно-холодильная установка per. А04-20049-0002, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск пос.430км, эксплуатируемого ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва, применяются Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500,  согласно пп. "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к ФЗ № № 116-ФЗ и Требования № 471.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект III класса опасности - аммиачно-холодильная установка per. А04- 20049-0002, должны содержать полную информацию об эксплуатируемом технологическом оборудовании, в том числе сведения об эксплуатируемом оборудовании, в котором используется опасное вещество (аммиак).

Согласно акту проверки от 30.06.2021, составленному по результатам проведения проверки исполнения п. 1-15 оспариваемого предписания, 27.05.2021 внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в сведения, характеризующие опасный производственный объект - Аммиачно-холодильная установка, регистрационный № А04-20049-0002.

На основании изложенного, указанные в п. 1 оспариваемого предписания обязательства по обеспечению полной информации об эксплуатируемом технологическом оборудовании, в том числе сведений, об эксплуатируемом оборудовании, в котором используется опасное вещество (аммиак), законны и обоснованы, не нарушают права и законные интересы учреждения.

2. Относительно п. 2, 3 предписания.

Перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, разработан без учета требований приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №528 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ";

Перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, утвержденный директором ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва, не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание.

Нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ; пункт 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. №531; пункты 14, 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528.

Установлен срок устранения нарушения до 25.05.2021.

Согласно п. 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. №531, В организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться.

Согласно п. 14 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528 в перечне газоопасных работ должны быть указаны:

структурное подразделение организации (производство, цех, отделение, установка, участок);

место и характер работы;

возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении;

категория исполнителей, выполняющих указанные работы (работники эксплуатирующей или подрядной организации), а также персонала собственной профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) (далее - ПАСС(Ф)), аттестованной на ведение газоспасательных работ в порядке, установленном Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 (далее - Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 2, ст. 280; 2018, N 19, ст. 2741), либо ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание, привлекаемого при необходимости к участию в данных работах;

основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ.

Согласно п. 15 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528 Перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной ПАСС(Ф), аттестованной на ведение газоспасательных работ, либо с ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание, со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля.

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет порядок согласования и структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ с учетом требований настоящих Правил.

Заявитель в обоснование возражений относительно указанных пунктов пояснил, в том числе следующее.

Не указано наименование ОПО, заявитель осуществляет деятельность по эксплуатации двух ОПО: сети газопотребления (per. №А04-20049-0001) и аммиачно-холодильной установки (per. №А04-20049-0002). В соответствии с пп. «б» абз. 3 п.4 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №528 требования приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №528 не распространяются на один из двух ОПО, а именно, на сеть газопотребления.

Перечень газоопасных работ и перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска, запрашивался в ходе проверки только на сеть газопотребления. Для второго ОПО (аммиачно-холодильной установки) указанный перечень полностью соответствует требованиям приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, в ходе проведения плановой проверки перечень для аммиачно-холодильной установки не проверялся.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в период с 29.07.2021 по 30.07.2021 составлен  акт №5.2-РП-202-1683-0, в котором указано о выполнении пунктов 2, 3 обжалуемого предписания, перечень газоопасных работ переработан с учетом требований приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528 и согласован с руководителем АО «ЦАСЭО» 14.01.2021, то есть до вынесения предписания об устранении нарушений от 25.02.2021 № 5.2-РП-201-250-О-П/0016-2021.

Согласно акту проверки от 30.06.2021, составленному по результатам проведения проверки исполнения п. 1-15 оспариваемого предписания и пояснениям ответчика от 22.10.2021, п. 2 предписания выполнен 11.01.2021, п. 3 предписания выполнен 14.01.2021, то есть до вынесения оспариваемого предписания.

Доводы заявителя подтверждены материалами дела, не опровергнуты.

Таким образом, факт нарушения учреждением п. 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 133 приказа Ростехнадзора №531; п. 14, 15 приказа Ростехнадзора № 528 не установлен, оспариваемое предписание в части п. 2, 3 нарушает права и законные интересы учреждения, является незаконным и необоснованным.

В пояснениях от 22.10.2021 ответчик указал, что документы по п. 2, 3 оспариваемого предписания в ходе проверки не представлялись, при этом в распоряжении МТУ Ростехнадзора от 29.01.2021 №РП-201-250-0 о проведении плановой проверки отсутствуют сведения об истребовании указанных документов, равно как и отсутствуют иные документы, подтверждающие истребование у учреждения указанных документов в рамках проверки.

3. Относительно п. 4 предписания.

Газоопасные работы, не требующие оформления наряда-допуска на их производство, выполняются одним работником, а именно: произведено техническое обслуживание пункта редуцирования газа 10.02.2021 мастером СПГ ФИО4, что подтверждается записью в эксплуатационном журнале на техническое обслуживание, согласно договору, заключенному с АО «Газпром газораспределение Смоленск» от 01 февраля 2021 № 209-609/13/131.

Нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. №531.

Установлен срок устранения нарушения до 25.05.2021.

Согласно п. 130 приказа Ростехнадзора №531 Газоопасные работы должны выполняться бригадой в составе не менее двух работников под руководством инженерно-технического работника (в составе не менее трех работников).

Газоопасные работы, не требующие оформления наряда-допуска на их производство, могут выполняться двумя работниками, один из которых назначается руководителем работ.

Газоопасные работы в колодцах, туннелях, коллекторах, а также в траншеях и котлованах глубиной более одного метра должны выполняться бригадой в составе не менее трех работников под руководством инженерно-технического работника (в составе не менее четырех работников).

Заявитель в обоснование возражений относительно указанного пункта пояснил, в том числе следующее.

Работы по Техническому обслуживанию ПРГ проводились бригадой в составе трех человек, что подтверждается записью в эксплуатационном журнале - руководителя работ ФИО4 на стр.32 журнала, и членов бригады - на стр.4, а также выпиской из журнала пропусков комбината с оформлением пропуска на трех человек. Копия страниц эксплуатационного журнала с указанными записями представлены в материалах дела.

Доводы заявителя подтверждены материалами дела, не опровергнуты.

Таким образом, факт нарушения учреждением п. 130 приказа Ростехнадзора №531 не установлен, оспариваемое предписание в части п. 4 нарушает права и законные интересы учреждения, является незаконным и необоснованным.

4. Относительно п. 5 предписания.

Не обеспечен мониторинг сетей газопотребления, а именно: отсутствуют заглушки на продувочных газопроводах среднего давления от газоиспользующего оборудования, а также до и после прибора учета газа, что подтверждается фототаблицей №1.

Нарушены п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 6 приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 531.

Установлен срок устранения нарушения до 25.05.2021.

Согласно п. 6 приказа Ростехнадзора №531 Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Заявитель в обоснование возражений относительно указанного пункта пояснил, в том числе следующее.

Пункт 6 приказа Ростехнадзора №531 не содержит требования об установлении заглушек на продувочных газопроводах среднего давления от газоиспользующего оборудования, а также до и после прибора учета газа.

В предписании не указаны нормативно-правовые акты, предусматривающие требование о заглушках.

Пунктом 34 приказа Ростехнадзора №531 установлено, что при отключении газоиспользующего оборудования сезонного действия должны быть установлены заглушки на газопроводах-отводах к ним. 

На момент проведения проверки газопровод являлся действующим, газоиспользующее оборудование сезонного действия не отключалось.

Ответчик указал на следующее.

Понятие мониторинга включает в себя обеспечение безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

В местах установки манометров отсутствуют заглушки, что может стать причиной  неконтролируемой утечки - неконтролируемого выхода из внутреннего газопровода  среднего давления, пожара, взрыва. Установка заглушек на продувочных газопроводах среднего давления от газоиспользующего оборудования, а также в местах возможной установки манометров до и после прибора учета газа обеспечивает уровень безопасности, необходимый при эксплуатации опасного производственного объекта.

 Продувочные газопроводы и места установки манометров не являются газопроводами-отводами, пункт 34 приказа № 531 к ним не может быть применен.

Газопровод-отвод - это газопровод, предназначенный для подачи газа от распределительных или магистральных газопроводов до газораспределительных станций городов, населенных пунктов или отдельных потребителей (п. 3.11 СТО Газпром 2-3.5-454-2010 Правила эксплуатации магистральных газопроводов).

Газопровод-отвод является технологической частью магистрального газопровода и не являются частью сетей газопотребления.

ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва эксплуатирует сеть газопотребления.

Продувочные газопроводы - газопровод, предназначенный для вытеснения газа или воздуха, по условиям эксплуатации, из газопроводов и технических устройств ("ГОСТ Р 53865-2019 Системы газораспределительные от 20.12.2019).

Согласно акту проверки от 30.06.2021, составленному по результатам проведения проверки исполнения п. 1-15 оспариваемого предписания, и пояснениям ответчика от 22.10.2021 п. 5 выполнен 30.05.2021, установлены заглушки на продувочных газопроводах среднего давления, а также до и после прибора учета газа, что подтверждается фототаблицами. 

Таким образом, отсутствие заглушек на продувочных газопроводах среднего давления от газоиспользующего оборудования, а также до и после прибора учета газа может стать причиной  возникновения аварии, не обеспечивает уровень безопасности, необходимый при эксплуатации опасного производственного объекта, что свидетельствует о не выполнении учреждением комплекса мероприятий, включая мониторинг и техническое обслуживание сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

На основании изложенного, факт нарушения учреждением п. 6 приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 531 установлен, оспариваемое предписание в части п. 5 не нарушает права и законные интересы учреждения, является законным и обоснованным.

5. В п. 6-13 предписания указано, что не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами.

Пункт 6 предписания - в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Общая характеристика производства» не содержит информации:

-о количестве технологических линий (потоков), стадий и их названия;

-об организации, выполнившую проектную документацию;

-об организации, выполнявшей функции генерального проектировщика;

-об организации - разработчика технологической части проектной документации;

-об организации-разработчике технологического процесса;

-о сведениях о реконструкции (осуществлялась ли реконструкция производства, в каком году, название проектной документации, какой организацией выполнена проектная документация реконструкции и по разработкам какой организации).

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Пункт 7 предписания - в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Характеристика производимой продукции» не содержит информации:

-сведений о паспортах безопасности веществ.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 45 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Пункт 8 предписания - в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Описание технологического процесса и схемы» не содержит информации о системах противоаварийной защиты (ПАЗ).

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 49 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Пункт 9 предписания - в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Материальный баланс» не имеется таблицы материального баланса с характеристикой качественных и количественных показателей всех потоков.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 61 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Пункт 10 предписания – в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы в подразделе «Возможные инциденты и аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации» раздела «Безопасная эксплуатация производства» в таблице «Возможные аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации» в графе №1 таблицы не указаны приборы контроля, регулирования, защиты, при отказе работы которых необходима аварийная остановка или перевод на другой режим (циркуляцию, ручное управление).

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 82 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Пункт 11 предписания – в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы в подразделе «Возможные инциденты и аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации» раздела «Безопасная эксплуатация производства» в таблице «Защита технологических процесов и оборудования от аварий» не указаны блокировки, средства регулирования, сигнализации, устройства для экстренной (аварийной) остановки оборудования, предохранительные, сбросные, отсекающие клапаны, с обязательным указанием их функционального назначения и производимых действий.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 83 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Пункт 12 предписания – в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы подраздел «Меры безопасности производства» раздела «Безопасная эксплуатация производства» не содержит информации:

-о мерах безопасности при ведении технологического процесса;

-о требованиях к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов;

-о способах обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при розливах и авариях;

-об описание безопасного метода удаления продуктов производства из технологических систем и отдельных видов оборудования;

-о мерах по предупреждению аварийной разгерметизации технологических систем, применяемого оборудования и трубопроводов, их ответственных узлов;

- о списке средств индивидуальной защиты работников.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 84 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Пункт 13 предписания – в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Перечень обязательных инструкций» не содержит информации:

-о пусковых инструкциях;

-об общепроизводственных инструкциях;

-о технологических инструкциях по промышленной безопасности производства;

-об инструкции по подготовке оборудования к ремонту и приему оборудования из ремонта;

-об инструкции по остановке на капитальный ремонт и пуску производства после капитального ремонта;

-об инструкции по проведению ремонта оборудования;

-об инструкции по всем рабочим местам в соответствии со штатным расписанием, включая работников сквозных профессий (инструкции для технологического персонала должны включать описание технологического процесса и систем ПАЗ, нормы технологического режима, правила пуска, остановки и других рабочих операций).

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 86 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Установлен срок устранения нарушений п. 6-13 предписания - до 25.05.2021.

В п. 44 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 установлено содержание раздела "Общая характеристика производства", в п. 45 – содержание раздела "Характеристика производимой продукции", в п. 49 указано, что описание технологической схемы производится по стадиям технологического процесса, начиная с поступления и подготовки сырья и заканчивая отгрузкой готового продукта,  установлено содержание описания, в п. 82 - установлено содержание подраздела "Возможные инциденты и аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации", в п. 83 - установлено содержание подраздела "Защита технологических процессов и оборудования от аварий и травмирования работающих", в п. 84 - установлено содержание подраздела "Меры безопасности при эксплуатации производства", в п. 86 - приводится перечень инструкций, обязательных для руководства при ведении технологического процесса и обеспечении безопасности в разделе технологического регламента "Перечень обязательных инструкций".

Согласно п. 61 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 Для составления материального баланса приводится схема с указанием всех входящих и выходящих потоков, с нанесением на нее всех основных стадий и переделов, меняющих качественные и количественные показатели технологических потоков.

После схемы приводится таблица материального баланса с характеристикой качественных и количественных показателей всех потоков.

Для малостадийных производств допускается составление баланса только в виде таблицы.

Приказ Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500 вступил в силу 01.01.2021.

Заявитель в обоснование возражений относительно указанного пункта пояснил, в том числе следующее.

Пунктом 5 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 не определен срок выполнения мероприятий по внесению изменений в проектную документацию, документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ХОПО или ее разработку вновь, а указано лишь, что данные мероприятия осуществляются после вступления Правил в силу, то есть на исполнение требований приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 и внесение изменений в постоянный технологический регламент необходимо соответствующее время.

На комбинате своевременно была проведена работа по исполнению требований приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, а именно: издано распоряжение от 14.01.2021 о проведении комплексного обследования фактического состояния ХОПО (аммиачной холодильной установки - АХУ), создана техническая комиссия, которая в период с18.01.2021 по 20.01.2021 провела обследование фактического состояния АХУ с составлением акта от 20.01.2021, разработан План («Дорожная карта») мероприятий по приведению ХОПО «Аммиачная холодильная установка» ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва в соответствие с требованиями приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500. 

При указанных обстоятельствах включение в предписание нарушений в соответствии с пунктами 6-13 заявитель считает преждевременным.

Внесение изменений в технологический регламент производится в последнюю очередь после технического перевооружения действующего ХОПО и внесения соответствующих изменений в документацию на такое перевооружение.

Необходимость технического перевооружения действующего ХОПО согласно пункту 5 ФНП определяется по результатам комплексного обследования фактического состояния ХОПО.

Сроки приведения ХОПО в соответствие с приказом зависят от сроков комплексного обследования ХОПО исходя из размеров и сложности этих ХОПО, сроков разработки компенсационных мер, сроков (с учетом сложности) их реализации, которые в свою очередь устанавливаются непосредственно организациями, эксплуатирующими эти ХОПО.

Внесение изменений в технологический регламент действующего ХОПО без соблюдения вышеуказанной последовательности действий может привести к несоответствию этого регламента фактическому состоянию ХОПО и, как следствие, негативно повлиять на условия его эксплуатации.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно пп. "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к ФЗ № № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500, устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (далее - ХОПО), на которых в соответствии с пп. "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ  получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (далее - химически опасные вещества).

Согласно п. 3 приказа Ростехнадзора N 500 Правила предназначены для применения:

а) при разработке технологических процессов, разработке документации, эксплуатации, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ХОПО;

б) при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании и ремонте технических устройств, применяемых на ХОПО;

в) при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Согласно п. 5 приказа Ростехнадзора N 500 В целях приведения ХОПО в соответствие с требованиями Правил организация, эксплуатирующая ХОПО, после вступления Правил в силу должна однократно провести комплексное обследование фактического состояния ХОПО, при выявлении отклонений разработать комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов, организовать внесение изменений в проектную документацию, документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ХОПО или ее разработку вновь.

Согласно п. 29 приказа Ростехнадзора N 500 Ведение технологических процессов осуществляют в соответствии с технологическими регламентами, утвержденными организацией, эксплуатирующей ХОПО.

Технологический регламент - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства. Технологический регламент разрабатывают на основании документации на ХОПО.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную документацию, документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ХОПО.

Основные требования к технологическим регламентам приведены в Главе IV ФНП 500, которая поименована «Требования к технологическим регламентам химически опасных производственных объектов» (пункты 33-76 ФНП 500).

Согласно п. 32 приказа Ростехнадзора N 500 Организации при разработке технологических регламентов учитывают особенности и специфику ХОПО, предусмотренные проектной и (или) распорядительной документацией эксплуатирующей организации.

Глава XII приказа Ростехнадзора N 500 регламентирует химически опасные производственные объекты аммиачных холодильных установок и систем. Пунктами 448-726 раздела установлены требования к химически опасные производственные объекты аммиачных холодильных установок и систем. А именно обязательные требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов и их последствий на аммиачных холодильных установках и системах, на которых используются, хранятся, транспортируются опасные вещества, в том числе токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды, а также способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси, обязательные для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, связанную со стационарными холодильными установками и системами (далее - системы холодоснабжения).

Системы холодоснабжения - это комплекс оборудования и устройств для производства холода (охлажденной воды) и подачи его в воздухоохладители приточных установок и кондиционеров.

Из приложения № 1 к Требованиям № 471 установлено, что Аммиачно-холодильная установка идентифицируется по признаку использования, хранения и транспортирования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C, использования грузоподъемных механизмов. При определении количества опасных веществ следует исходить из проекта. В составе объекта учитываются установки, машины, оборудование, трубопроводы, содержащие аммиак.

Таким образом, для опасного производственного объекта III класса опасности - аммиачно-холодильная установка per. А04-20049-0002, эксплуатируемого ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва, применяются Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500,  согласно пп. "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к ФЗ № № 116-ФЗ и Требования № 471.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект III класса опасности - аммиачно-холодильная установка per. А04- 20049-0002, должны содержать полную информацию об эксплуатируемом технологическом оборудовании, в том числе сведения об эксплуатируемом оборудовании, в котором используется опасное вещество (аммиак).

Эксплуатируемый ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва ХОПО является устройством, производящим холод, что достаточно для того, чтобы привести технический регламент в соответствие положений пункта 45 и 49.

С учетом назначения эксплуатируемого ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва ХОПО, не обеспечения полноты и достоверности сведений, представленных ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (не в полном объеме отражены сведения об эксплуатируемом оборудовании, в котором используется опасное вещество (аммиак)), состав сведений технологического регламента должен быть изменен.

МТУ Ростехнадзора вменяется нарушение учреждением положений п. 44, 45, 49, 61, 82, 83, 84, 86 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Приказ Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 вступил в силу 01.01.2021.

На основании распоряжения МТУ Ростехнадзора от 29.01.2021  №РП-201-250-0 проведена плановая проверка в отношении ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва, по результатам которой составлен акт от 25.02.2021 №5.2-РП-201-250-О-А/0016-2021, и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.02.2021 № 5.2-РП-201-250-О-П/0016-2020.

Правовой акт должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

При выявлении нарушений, указанных в п. 6-13 предписания, МТУ Ростехнадзора не учтена дата вступления в силу приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 относительно даты проведения проверки, объем и последовательность работ, необходимых выполнить в целях внесения изменений в технологический регламент, в том числе работы по комплексному обследованию фактического состояния ХОПО, техническому перевооружению действующего ХОПО и внесению соответствующих изменений в документацию на такое перевооружение.

Таким образом, в рамках проведения проверки, МТУ Ростехнадзора не учтена исполнимость приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 учреждением на дату проведения проверки, не дана оценка предпринятым учреждением мерам по исполнению требований приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, а именно: издано распоряжение от 14.01.2021 о проведении комплексного обследования фактического состояния ХОПО (аммиачной холодильной установки - АХУ), создана техническая комиссия, которая в период с 18.01.2021 по 20.01.2021 провела обследование фактического состояния АХУ с составлением акта от 20.01.2021, разработан План («Дорожная карта») мероприятий по приведению ХОПО «Аммиачная холодильная установка» ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва в соответствие с требованиями приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Ответчиком не обоснованы причины, по которым предпринятые учреждением меры во исполнение приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 не приняты во внимание на дату проведения проверки.

В акте от 30.06.2021 указано на выполнение п. 6-13 предписания, дата устранения не указана.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва о том, что факт нарушения учреждением положений п. 44, 45, 49, 61, 82, 83, 84, 86 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 не установлен, предписание в части п. 6-13 нарушает права и законные интересы учреждения, является незаконным и необоснованным.

6. Относительно п. 14 предписания.

В целях обеспечения безопасности технологических процессов за уровнем вибрации и шума динамического оборудования систем холодоснабжения не установлен периодический или постоянный приборный контроль.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 590 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 №500.

Установлен срок устранения нарушения до 25.05.2021.

Согласно п. 590 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 №500 в целях обеспечения безопасности технологических процессов за уровнем вибрации и шума динамичного оборудования систем холодоснабжения должен быть установлен периодический или постоянный приборный контроль.

Заявитель в обоснование возражений относительно указанного пункта пояснил, в том числе следующее.

В возражениях на акт проверки заявителем было указано, что за уровнем вибраций и шума динамического оборудования систем холодоснабжения дежурной сменой машинистов осуществляется постоянный контроль с записью в сменном журнале в разделе «Замечания дежурных смен». 

Документы, подтверждающие комплексное обследование ХОПО, не запрашивались.

Периодический приборный контроль с использованием специальных приборов и приспособлений за уровнем вибрации и шума динамического оборудования систем холодоснабжения проводит специализированная организация при выполнении технических обслуживаний по заключенным государственным контрактам. Контракты и технические задания на проведение технического обслуживания аммиачно-холодильной установки имеют гриф «секретно» и в ходе проведения плановой проверки не запрашивались, их исполнение не проверялось. 

Заявитель пояснил, что для контроля за уровнем вибрации и шума был приобретен фонендоскоп (стетоскоп) в качестве диагностического прибора для выслушивания звуков и вибраций оборудования систем холодоснабжения. Учитывая, что стетоскопы используются не только в медицинских целях, но и для диагностики работы механизмов, поскольку чувствительным элементом такого стетоскопа является тонкий металлический стержень, прикладываемый к диагностируемому механизму, а также учитывая, что согласно действующих НПА и ФНП приборы контроля уровня вибрации и шумов, как отдельное оборудование (приборы), не входят в перечни объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 010/2011 в форме сертификации или в форме декларирования соответствия, МТУ Ростехнадзора в рамках контроля выполнения предписания посчитало данное нарушение устраненным.

В акте от 30.06.2021 указано на устранение нарушения, разработан регламент по периодическому приборному контролю за уровнем шума и вибраций динамического оборудования; представлен суточный журнал работы компрессорного участка с соответствующими записями о проведении ежедневного контроля шумов и вибраций.

Дата устранения не указана.

Порядок исполнения предписания, в том числе комплекс мер, необходимых для его исполнения, заявитель избирает самостоятельно.

Формулировка оспариваемого предписания в указанной части не вызывает неоднозначного толкования, носит определенный и четкий характер, исключающий какую-либо неясность.

На основании изложенного, указанные в п. 14 оспариваемого предписания обязательства по обеспечению безопасности технологических процессов за уровнем вибрации и шума динамического оборудования систем холодоснабжения законны и обоснованы, не нарушают права и законные интересы учреждения.

7. Относительно п. 15 предписания.

Для проведения технического обслуживания и ремонта оборудования, установленного в машинном, аппаратном и конденсаторном отделениях (в которых установлено аммиачное оборудование) не имеется инструмента и приспособлений, выполненных из материалов, исключающих искрообразование при работе.

Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 719 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 №500.

Согласно п. 719 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 №500 Для проведения технического обслуживания и ремонта оборудования, установленного в машинном, аппаратном или конденсаторном отделениях, в технологических цехах (в которых установлено аммиачное оборудование), необходимо пользоваться инструментом и приспособлениями, выполненными из материалов, исключающих искрообразование при работе.

Заявитель в обоснование возражений относительно указанного пункта пояснил, в том числе следующее.

Аммиачно-холодильная установка (АХУ) комбината на момент проведения плановой проверки находится на гарантии. Работы по техническому обслуживанию АХУ выполняются подрядной организацией в рамках государственного контракта с использованием инструмента и приспособлений, выполненных из материалов, исключающих искрообразование при работе. 

При проведении плановой проверки не установлен факт использования комбинатом ненадлежащего инструмента и приспособлений. 

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что установленная п. 719 приказа Ростехнадзора № 500 обязанность пользоваться инструментом и приспособлениями, выполненными из материалов, исключающих искрообразование при работе, предполагает наличие таких инструментов и приспособлений.

Доказательства представления указанных инструментов и приспособлений в ходе проведения проверки ФГКУ «Патриот» не представлены, равно как и сведения, подтверждающие приобретение указанных инструментов и приспособлений до проведения проверки.

В акте от 30.06.2021 указано на устранение нарушения, приобретен инструмент и приспособления для проведения технического обслуживания и ремонта, представлены счет-фактура № УТ-42 от 12 мая 2021 г., сертификаты соответствия на искробезопасный инструмент.

Порядок исполнения предписания, в том числе комплекс мер, необходимых для его исполнения, заявитель избирает самостоятельно.

Формулировка оспариваемого предписания в указанной части не вызывает неоднозначного толкования, носит определенный и четкий характер, исключающий какую-либо неясность.

На основании изложенного, указанные в п. 15 оспариваемого предписания обязательства по использованию инструментов и приспособлений, выполненных из материалов, исключающих искрообразование при работе, законны и обоснованы, не нарушают права и законные интересы учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу на основании установленных по делу обстоятельств, с учетом видов, количества и характера выявленных нарушений, доводов сторон по выявленным нарушениям, что оспариваемые пункты 1, 5, 14, 15 предписания направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующего опасные производственные объекты учреждения к локализации и ликвидации последствий указанных аварий и соответствуют требованиям промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленным законодательством РФ.

Доводы учреждения в обоснование требования в части п. 1, 5, 14, 15 предписания не влекут его недействительность.

На основании изложенного, оспариваемое предписание в части п. 1, 5, 14, 15 является законным и обоснованным.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, оспариваемое предписание в части п.  2, 3, 4, 6-13 нарушает права и законные интересы учреждения, является незаконным.

В указанной части оспариваемого предписания заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконными пункты 2, 3, 4, 6 – 13 предписания об устранении нарушений от 25.02.2021 № 5.2-РП-201-250-о-П/0016-2021, вынесенного Межрегиональным технологическим управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Федерального государственного казенного учреждения комбината «Патриот» Управления Федерального агентства  по государственным резервам по Центральному Федеральному округу отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.И. Еремеева