ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-70604/2023

Дело № А40-113190/23

г. Москва

10 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 10 января 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Суминой О.С.,

судей:

Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ЗАО "РИТУАЛ-СЕРВИС"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.09.2023 по делу № А40-113190/23

по заявлению ЗАО "РИТУАЛ-СЕРВИС"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

третье лицо - Государственное бюджетное учреждение города Москвы "РИТУАЛ"

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 03.10.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 29.12.2023;

от третьего лица:

ФИО4 по доверенности от 01.03.2023; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.09.2023 ЗАО "РИТУАЛ-СЕРВИС" отказано в удовлетворении заявленного требования о  признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Московское УФАС России) от 20.02.2023 № НП/7775/23.

Общество с указанным решением не согласилось и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить полностью по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители заинтересованного лица, третьего лица - обжалуемое решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Московским УФАС России рассмотрено заявление ЗАО «Ритуал-Сервис» (вх. от 21.11.2022 № 78225-ЭП/22) по вопросу оказания ритуальных услуг на территории Домодедовского кладбища, расположенного по адресу Московская обл., г. Домодедово, вблизи д. Истомиха и являющегося городским кладбищем города Москвы (далее — Домодедовское кладбище).

В результате работы, проведенной Московским УФАС России по указанному заявлению согласно статье 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), а также анализа дополнительно полученных     документов     и     материалов,     представленных     ГБУ     «Ритуал»     (вх.     от

06.02.2023 № 8049-ЭП/23; от 07.02.2023 № 8147/23) в адрес антимонопольного органа,было вынесено решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольногозаконодательства.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, указывая на то, что ГБУ «Ритуал» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, которому фактически представлены функции органа местного органа самоуправления в сфере оказания ритуальных услуг, который препятствует исполнению обязанностей специализированной службы по вопросам похоронного дела ЗАО «Ритуал-Сервис, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия совокупности перечисленных обязательных условий.

Апелляционный суд, поддерживая данные выводы суда первой инстанции и отклоняя как необоснованные доводы заявителя жалобы, полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрен ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Части 8 указанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

На основании требований ч. 1 и ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ заявление должно содержать: имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление; описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов.

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют (п. 2 ч. 9 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, в том числе, федеральным органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Отношения, связанные с погребением умерших на территории города Москвы, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом г. Москвы от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве», а также иными принимаемыми в соответствии с указанными законами нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядку их содержания, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП (далее — Правила работы кладбищ и крематориев города Москвы), земельные участки и иные объекты недвижимости для создания городских кладбищ и крематориев предоставляются в установленном порядке ГБУ «Ритуал».

В силу пункта 1.5 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы генеральный директор ГБУ «Ритуал» назначает на каждое городское кладбище и каждый крематорий руководителя, который действует на основании устава ГБУ «Ритуал» и настоящих Правил.

В силу пункта 2.4 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы предоставление места для погребения на открытых для свободного захоронения городских кладбищах производится администрацией городского кладбища.

Как следует из материалов дела, ЗАО «РитуалСервис» 03.11.2022 обратилось списьменным обращением в ГБУ «Ритуал» в целях получения разъясненийотносительно     порядка      осуществления     захоронений      умерших     граждан на Домодедовском кладбище по договорам на оказание ритуальных услуг, заключенным заявителем с заказчиками на погребение умерших граждан, в том числе по договорам на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых населению города Москвы на безвозмездной основе.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.07.2022 № 1588-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП» (далее — постановление Правительства Москвы от 26.07.2022 № 1588-ПП) Домодедовское кладбище является открытым для свободных захоронений.

На указанный запрос ГБУ «Ритуал» дал разъяснительный ответ от 18.11.2022 №08-07/222 о том, что захоронения на Домодедовском кладбище, как и на остальных московских кладбищах, осуществляются в соответствии с действующими нормами отраслевого законодательства.

Пунктом 13.1 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы установлено, что ГБУ «Ритуал» принимает заказы на захоронение (перезахоронение), кремацию от специализированных служб по вопросам похоронного дела или лиц, осуществляющих погребение умерших (погибших), только через Центральную городскую диспетчерско-справочную службу ритуального обслуживания населения (далее — ЦДС).

Согласно заявлению ЗАО «Ритуал-Сервис» (вх. от 21.11.2022 № 78225-ЭП/22), в ЦДС ГБУ «Ритуал» отказались принять заказ на захоронение на Домодедовском кладбище от представителя (агента) заявителя.

По сведениям ГБУ «Ритуал», представленным в адрес антимонопольного органа, заявлений на предоставление мест для осуществления захоронений умерших граждан на территории Домодедовского кладбища в период с 01.01.2022 по 06.02.2023 от ЗАО «Ритуал-Сервис», являющегося представителем физических лиц, взявших на себя обязанность по осуществлению погребения умерших, в ГБУ «Ритуал» не поступало.

При этом, по информации ГБУ «Ритуал», отказов со стороны учреждения в оказании услуг по организации погребения на Домодедовском кладбище с 26.07.2022 (с даты присвоения кладбищу статуса «открытого для свободных захоронений») не имелось.

Обратного ЗАО «Ритуал-Сервис» в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано, из материалов дела не следует.

ЗАО «Ритуал-Сервис» также указывает на неправомерность действий ГБУ «Ритуал» по предоставлению права иным лицам принимать заказы на захоронение на Домодедовском кладбище. Согласно информации из заявления ЗАО «Ритуал-Сервис» (вх. от 21.11.2022 № 78225-ЭП/22), агентам городских специализированных служб по вопросам похоронного дела в городе Москве стали поступать сообщения с телефонного номера + 7-***-***-**-** с предложением принять заказы на организацию захоронений на Домодедовском кладбище.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона города Москвы от 04.06.1997 г. № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве» организация похоронного дела в городе Москве осуществляется Правительством Москвы. Правовыми актами Правительства Москвы определяются порядок организации похоронного дела в городе Москве.

В соответствии с Правилами работы кладбищ и крематориев города Москвы ГБУ «Ритуал» наделено правом по предоставлению мест для захоронения. ГБУ «Ритуал» не вправе делегировать третьим лицам в рамках гражданско-правовых договоров право на предоставление мест для захоронений на территории городских кладбищ, в том числе на территории Домодедовского кладбища. По сведениям ГБУ «Ритуал», учреждение самостоятельно реализует право, предусмотренное пунктом 2.4 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы.

По сведениям ГБУ «Ритуал», в рамках реализации учреждением права по предоставлению мест для захоронений на городских кладбищах ГБУ «Ритуал» также предлагает ритуальные принадлежности, которые физические лица, взявшие на себя обязанность по организации похорон, или городские специализированные службы по вопросам похоронного дела, являющиеся представителями физических лиц, взявших на себя обязанность по организации похорон, могут приобрести путем заключения по собственному волеизъявлению договора с ГБУ «Ритуал» на предоставление ритуальных принадлежностей.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Поскольку в материалы дела не представлены документы и материалы, надлежащим образом доказывающие обращение ЗАО «Ритуал-Сервис» в ЦДС ГБУ «Ритуал»    после    вступления    в    действие    постановления    Правительства    Москвы    от

26.07.2022   № 1588-ПП за получением мест для захоронений на Домодедовскомкладбище, отсутствие у ГБУ «Ритуал» заключенных с иными лицами договоров напредоставление мест для захоронений на территории городских кладбищ, в том числена территории Домодедовского кладбища, а также отсутствуют документы,подтверждающие факт навязывания ГБУ «Ритуал» приобретение похоронныхпринадлежностей при предоставлении мест на городских кладбищах, в том числе наДомодедовском кладбище, основания для квалификации действий ГБУ «Ритуал» вкачестве нарушения положений Закона о защите конкуренции и принятия мерантимонопольного реагирования отсутствовали.

          Кроме того, ЗАО «Ритуал-Сервис» в ответе Московского УФАС России (исх. От 20.02.2023        № НП/7775/23) было сообщено, что по вопросу осуществления стелефонного номера +7-***-***-**-** рассылки сообщений с предложением опредоставлении мест для захоронений на территории Домодедовского кладбищазаявитель вправе обратиться в правоохранительные органы.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом ст. ст. 4, 71 АПК РФ, суд первой инстанции на основании установленных обстоятельств пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Все доводы, изложенные в обоснование позиции заявителя при рассмотрении дела в первой инстанции, исследованы судом и им дана правильная оценка.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд в порядке ч. 1 ст. 268 АПК РФ не усматривает.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, также не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.09.2023 по делу № А40-113190/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина 

Судьи:                                                                                               Д.Е. Лепихин 

                                                                                                           М.В. Кочешкова 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.