Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13404/2020

г. Хабаровск

09 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2020, мотивированное решение в полном объеме  изготовлено 09.12.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Акционерного общества «Нью Форест Про»

к         Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления  от 27.07.2020 №А2020-10-06-0371 по делу об административном правонарушении 

В судебное заседание явились: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 11 от 16.01.2020;

от административного органа – ФИО3, по доверенности по 31.12.2020;

Суд установил: Акционерное общество «Нью Форест Про» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 27.07.2020 №А2020-10-06-0371 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по  ст. 14.5 Кодекса об административных правонарушениях Хабаровского края (далее - КоАП Хабаровского края, Кодекс) в виде штрафа в размере 150.000 руб.

Представитель общества в судебном заседании, на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа и прокуратуры против заявленных требований возражал, полагая оспоренное постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.11.2020 г. по 02.12.2020 г.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

В Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края из Министерства промышленности Хабаровского края поступила информация, содержащая сведения о нарушении АО "НьюФорестПро" требований закона Хабаровского края от 28.09.2011 № 118 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае". По данным ОАО «РЖД» на пункте приема и отгрузки древесины ООО СП «Аркаим» на станции Высокогорной за май 2020 года осуществлена отгрузка древесины в объеме 23 468 тонн предприятием АО «НьюФорестПро», которое в установленном законом порядке не поставлено на учет в министерстве промышленности Хабаровского края.

22.06.2020 г., в ходе проверки поступившей информации Главным управлением установлено, что в нарушение положений ч.1 ст. 2 Закона Хабаровского края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае", АО «НьюФорестПро» осуществляет деятельность по приему и отгрузке древесины без соответствующего свидетельства о постановке на учет лица, осуществляющего деятельность по приему и отгрузке древесины, в Министерстве промышленности Хабаровского края не зарегистрировано.

Уведомлением от 26.06.2020 г. Общество извещено о том, что составление протокола по делу об административном правонарушении по выявленному факту состоится 14.07.2020 г. в 10-00.

14.07.2020г. государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления ФИО4 в отсутствии представителей, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «НьюФорестПро» протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП Хабаровского края. 

Протокол об административном правонарушении содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по выявленному акту состоится 27.07.2020 г. в 14-00. Протокол направлен Обществу посредством почтовой связи и вручен  23.07.2020 г. согласно сведениям официального сайта Почты России сервис «Отслеживание почтовых отправлений».

27.07.2020 г государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления  ФИО5 отношении ООО «НьюФорестПро», в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление № А2020-10-06-0371 о назначении административного наказания по ст. 14.5 КоАП Хабаровского края в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «НьюФорестПро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва, дополнительных пояснений, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в целях осуществления на территории Хабаровского края охраны окружающей среды, предотвращения незаконной заготовки древесины определяет Закон Хабаровского края от 28.09.2011 № 118 (ред. от 24.12.2014) "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае" (далее - Закон Хабаровского края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае").

Согласно статье 1 Закона Хабаровского края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае", в целях настоящего закона используются следующие основные понятия, в том числе:

-пункт приема и отгрузки древесины - место осуществления лицом, осуществляющим деятельность по приему и отгрузке древесины, деятельности по приему древесины, в том числе самостоятельно заготовленной, для ее хранения и (или) переработки и (или) отгрузки (пункт 2);

-лица, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины - состоящие на учете в соответствии с настоящим законом юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины, в том числе самостоятельно заготовленной, для ее хранения и (или) переработки и (или) отгрузки на пунктах приема и отгрузки древесины (пункт 6);

В силу части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае", пункты приема и отгрузки древесины и лица, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном Правительством края органе исполнительной власти края (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 2 данной статьи, порядок постановки на учет и снятия с учета пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, утверждается Правительством края.

Порядок постановки на учет лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, регулируется Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.01.2012 № 19-пр "Об утверждении Порядка постановки на учет, снятия с учета пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины" (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 указанного Порядка, порядок постановки на учет, снятия с учета пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины (далее - Порядок), разработан в соответствии с Законом Хабаровского края от 28 сентября 2011 г. N 118 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае" и регулирует отношения, возникающие при постановке на учет и снятии с учета пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины (далее также - пункты и лица).

В силу пункта 2 Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края, обеспечивающим постановку на учет и снятие с учета пунктов и лиц, является министерство промышленности Хабаровского края (далее также - Министерство).

Как установлено пунктом 3 Порядка, документы, необходимые для постановки на учет пунктов и лиц, должны быть представлены (направлены) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в Министерство в течение пяти дней со дня начала осуществления деятельности пункта или лица по приему и отгрузке древесины.

В соответствии со статьей 14.5 КоАП Хабаровского края, Неисполнение обязанности по постановке пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, на учет в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой 22.06.1010, установлено, что в нарушение положений ч.1 ст. 2 Закона Хабаровского края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае", АО «НьюФорестПро» осуществляет деятельность по приему и отгрузке древесины без соответствующего свидетельства о постановке на учет лица, осуществляющего деятельность по приему и отгрузке древесины, в Министерстве промышленности Хабаровского края не зарегистрировано.

Факт нарушения ООО «НьюФорестПро» вышеприведенных требований закона установлен судом и подтверждается материалами дела. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «НьюФорестПро» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 Кодекса. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае заявителем не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, административный орган правомерно установил наличие вины ООО «НьюФорестПро» в совершении данного правонарушения.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Существенных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену постановления о  назначении административного наказания, судом не установлено.

Нарушения порядка, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией статьи 14.5 Кодекса.

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не усматривается.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку ООО «НьюФорестПро» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и не включено в соответствующий реестр.

Вместе с тем,  суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного заявителю административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «НьюФорестПро» подвергнуто административному наказанию в виде минимального размера штрафа (150 000 рублей), установленного ст. 14.5 Кодекса.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При принятии решения о снижении штрафа суд принимает во внимание, факты, свидетельствующие  о тяжелом финансовом положении Общества, подтвержденном представленными суду документами.

С учетом изложенного суд полагает возможным изменить примененную меру ответственности, снизив размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 75.000 руб.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, оспариваемого постановления административного органа подлежит изменению в указанной части.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,  

 

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.07.2020 №А2020-10-06-0371 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Акционерного общества «Нью Форест Про» изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 75.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                            Зверева А. В.