Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                             Дело № А68-1446/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 12 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено: 12 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ИНН 7106052234, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Альтаир» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, диплому,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, диплому,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Альтаир» (далее – ООО ПКФ «Альтаир», общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее -  КоАП РФ).

Представитель инспекции  в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Инспекции Тульской области по государственному архитектурно – строительному надзору от 15.07.2020 № 588 проведена внеплановая выездная проверка ООО ПКФ «Альтаир»  с 26.01.2021 по 28.01.2021 при строительстве объекта капитального строительства «Производственный корпус (с пристройкой) по нанесению полимерного покрытия на рулонную оцинкованную сталь, расположенный на территории ОЭЗ Узловая Тульской области» по адресу: Тульская обл., Узловский район, с.п. муниципальное образование Каменецкое, с целью проверки выполнения требований предписания инспекции Тульской области по государственному архитектурно – строительному надзору № ИВ-12 от 10.08.2020 на основании истечения срока исполнения предписания.

В ходе проверки было установлено, что по разрешению на строительство 71-№RU71520000-29-2018 от 20.03.2018, выданного администрацией МО Узловский район сроком до 31.08.2020, застройщиком вышеуказанного объекта является ООО «СтальПолимер». Согласно договора застройщика на генеральный подряд от 16.08.2017 № 29 ООО ПКФ «Альтаир» является генеральным подрядчиком на данном объекте строительства.  

Строительство объект осуществляется на основании разрешения на строительство № 71-№RU71520000-29-2018 от 20.03.2018 по проектной документации шифр 21-17, разработанной ООО «СтройПроектКонсалтинг» и проектной документации 0.26.2017-ГСН-ГСВ, разработанной ООО «АКС», утвержденной приказом застройщика от 15.07.2017 № 5, имеющей положительное заключение экспертизы от 21.07.2017 № 77-2-1-3-0251-17, выданной ООО «Центр Экспертиз». 

Пунктом 1 предписания инспекции № ИВ-12 от 10.08.2020 обществу предписывалось устранить нарушение требований проектной документации в срок до 14.01.2021:

1. В нарушении проектной документации л. 11 шифр 21-17-ИОС1.ТЧ не выполнено заземление опор наружного освещения;

2. В нарушении проектной документации л. 11 шифр 21 -17-ИОС1.ТЧ не выполнено защитное антикоррозийное покрытие открыто проложенных элементов молниезащиты;

3. В нарушении проектной документации л. 13 шифр 21-17-ИОС1.ТЧ, л. 34 шифр    21-1-ИОС1.ГЧ  подключение  наружного  освещения выполнено не от электрощитовой до первой опоры освещения, а от трансформаторной подстанции, установленной на территории объекта;

4. В нарушении проектной документации л. 27.3 шифр 21-1-ИОС1.ГЧ выполнена планировка помещения внутрицеховой трансформаторной подстанции;

5. В нарушении проектной документации л. 1 шифр 21-1-ИОС1.ГЧ выполнена компоновка низкой стороны внутрицеховой трансформаторной подстанции;

6. В нарушении СО 153-34.21.122-2003 и РД 34.21.122-87, указанных на л. 11 проектной документации шифр 21-17-ИОС1.ТЧ, монтаж опусков молниезащиты здания выполнен через оконные проемы;

7. В нарушение проектной документации шифр 21-17-ИОС4.ТЧ. ПЗ - лист 4 -выполнен монтаж модульной котельной (с заменой количество котлов);

8. В нарушение проектной документации шифр 21-17- ИОС4.ТЧ - лист 4, 5 - выполнен монтаж системы вентиляции;

9. В нарушение проектной документации шифр 21-17-ИОС4.ТЧ.ПЗ - лист 5 - подводки к радиаторам системы отопления выполнены из полипропиленовых труб;

10. В нарушение проектной документации шифр 0.26.2017-ГСН-ГСВ - лист 1 -выполнен монтаж молниеотвода за пределами площадки ГРПШ;

11. В нарушение проектной документации шифр 0.26.2017-ГСН-ГСВ - лист 1 -отсутствуют опознавательные знаки привязки газопровода;

12. В нарушение проектной документации шифр 21-17-КР не выполнены места проходов коммуникаций через стены, что влечет за собой коррозию конструкций и повреждению конструкции стен;

13. В нарушении проектной документации шифр 21-17-ИОС7 выполнен монтаж технологического оборудования с исключением оборудования по декоративной окраске изделия;

14. В нарушении проектной документации шифр 21-17 выполнен монтаж канализационного колодца на проезжей части автодороги в районе опоры электроосвещения №7 по лицевой стороне фасада;

15. В нарушении проектной документации шифр 21-17 не выполнена огнезащита МК и отделка помещения во внутрицеховой трансформаторной подстанции (оборудование смонтировано);

16. В нарушении проектной документации шифр 21-17-ПБ.ТЧ л.7 (описан подъезд для пожарных автомобилей с двух сторон, шириной не менее 3,5 м.) - фактически подъезд для пожарных автомобилей от внутреннего края проезда до стены здания 2,4 м.

Согласно п. 8.8 СП 4.13130.2013 расстояние от внутреннего края проезда до стены здания должно быть 5-8 м для зданий высотой до 28 м не представлены: журнал общестроительных работ, журнал бетонных работ, журнал сварочных работ, специальные журналы.

Не представлена исполнительная документация на выполненные работы: монтаж наружных и внутренних сетей и систем (без подключения), на монтаж смонтированной внутрицеховой трансформаторной подстанции и модульной котельной, на монтаж монолитных конструкций повысительной насосной станции на монтаж оборудования технологического процесса, монтаж оконных блоков и ворот, на благоустройство (без верхнего слоя асфальта).

На момент проведения проверки инспекцией установлено, что требования предписания не выполнены в полном объеме.

По результатам проверки в отношении ООО ПКФ «Альтаир» составлен протокол от 09.02.2021 № 17 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Суд, выслушав позицию сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6. ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство) может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу положений ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч.7 ст.52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Ч.4 ст.53 ГрК РФ установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции Тульской области по государственному архитектурно – строительному надзору от 15.07.2020 № 588 проведена внеплановая выездная проверка ООО ПКФ «Альтаир»  с 26.01.2021 по 28.01.2021 при строительстве объекта капитального строительства «Производственный корпус (с пристройкой) по нанесению полимерного покрытия на рулонную оцинкованную сталь, расположенный на территории ОЭЗ Узловая Тульской области» по адресу: Тульская обл., Узловский район, с.п. муниципальное образование Каменецкое, с целью проверки выполнения требований предписания инспекции Тульской области по государственному архитектурно – строительному надзору № ИВ-12 от 10.08.2020 на основании истечения срока исполнения предписания.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, а также особенности осуществления государственного строительного надзора установлены постановлением Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации» (далее - Положение) и ГрК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 02.07.2014 № 313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Из материалов дела следует, что по разрешению на строительство 71-№RU71520000-29-2018 от 20.03.2018, выданного администрацией МО Узловский район сроком до 31.08.2020, застройщиком вышеуказанного объекта является ООО «СтальПолимер». Согласно договора застройщика на генеральный подряд от 16.08.2017 № 29 ООО ПКФ «Альтаир» является генеральным подрядчиком на данном объекте строительства.  

Строительство объекте осуществляется на основании разрешения на строительство № 71-№RU71520000-29-2018 от 20.03.2018 по проектной документации шифр 21-17, разработанной ООО «СтройПроектКонсалтинг» и проектной документации 0.26.2017-ГСН-ГСВ, разработанной ООО «АКС», утвержденной приказом застройщика от 15.07.2017 № 5, имеющей положительное заключение экспертизы от 21.07.2017 № 77-2-1-3-0251-17, выданной ООО «Центр Экспертиз». 

Пунктом 1 предписания инспекции № ИВ-12 от 10.08.2020 обществу предписывалось устранить нарушение требований проектной документации в срок до 14.01.2021:

1. В нарушении проектной документации л. 11 шифр 21-17-ИОС1.ТЧ не выполнено заземление опор наружного освещения;

2. В нарушении проектной документации л. 11 шифр 21 -17-ИОС1.ТЧ не выполнено защитное антикоррозийное покрытие открыто проложенных элементов молниезащиты;

3. В нарушении проектной документации л. 13 шифр 21-17-ИОС1.ТЧ, л. 34 шифр    21-1-ИОС1.ГЧ  подключение  наружного  освещения выполнено не от электрощитовой до первой опоры освещения, а от трансформаторной подстанции, установленной на территории объекта;

4. В нарушении проектной документации л. 27.3 шифр 21-1-ИОС1.ГЧ выполнена планировка помещения внутрицеховой трансформаторной подстанции;

5. В нарушении проектной документации л. 1 шифр 21-1-ИОС1.ГЧ выполнена компоновка низкой стороны внутрицеховой трансформаторной подстанции;

6. В нарушении СО 153-34.21.122-2003 и РД 34.21.122-87, указанных на л. 11 проектной документации шифр 21-17-ИОС1.ТЧ, монтаж опусков молниезащиты здания выполнен через оконные проемы;

7. В нарушение проектной документации шифр 21-17-ИОС4.ТЧ. ПЗ - лист 4 -выполнен монтаж модульной котельной (с заменой количество котлов);

8. В нарушение проектной документации шифр 21-17- ИОС4.ТЧ - лист 4, 5 - выполнен монтаж системы вентиляции;

9. В нарушение проектной документации шифр 21-17-ИОС4.ТЧ.ПЗ - лист 5 - подводки к радиаторам системы отопления выполнены из полипропиленовых труб;

10. В нарушение проектной документации шифр 0.26.2017-ГСН-ГСВ - лист 1 -выполнен монтаж молниеотвода за пределами площадки ГРПШ;

11. В нарушение проектной документации шифр 0.26.2017-ГСН-ГСВ - лист 1 -отсутствуют опознавательные знаки привязки газопровода;

12. В нарушение проектной документации шифр 21-17-КР не выполнены места проходов коммуникаций через стены, что влечет за собой коррозию конструкций и повреждению конструкции стен;

13. В нарушении проектной документации шифр 21-17-ИОС7 выполнен монтаж технологического оборудования с исключением оборудования по декоративной окраске изделия;

14. В нарушении проектной документации шифр 21-17 выполнен монтаж канализационного колодца на проезжей части автодороги в районе опоры электроосвещения №7 по лицевой стороне фасада;

15. В нарушении проектной документации шифр 21-17 не выполнена огнезащита МК и отделка помещения во внутрицеховой трансформаторной подстанции (оборудование смонтировано);

16. В нарушении проектной документации шифр 21-17-ПБ.ТЧ л.7 (описан подъезд для пожарных автомобилей с двух сторон, шириной не менее 3,5 м.) - фактически подъезд для пожарных автомобилей от внутреннего края проезда до стены здания 2,4 м.

 Согласно п. 8.8 СП 4.13130.2013 расстояние от внутреннего края проезда до стены здания должно быть 5-8 м для зданий высотой до 28 м не представлены: журнал общестроительных работ, журнал бетонных работ, журнал сварочных работ, специальные журналы.

Не представлена исполнительная документация на выполненные работы: монтаж наружных и внутренних сетей и систем (без подключения), на монтаж смонтированной внутрицеховой трансформаторной подстанции и модульной котельной, на монтаж монолитных конструкций повысительной насосной станции на монтаж оборудования технологического процесса, монтаж оконных блоков и ворот, на благоустройство (без верхнего слоя асфальта).

На момент проведения проверки инспекцией было установлено, что требования предписания не выполнены в полном объеме.

Таким образом, судом установлено, что ООО ПКФ «Альтаир» не выполнило требования предписания инспекции  № ИВ-12 от 10.08.2020 в установленный срок (до 14.01.2021), чем нарушило ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания административного органа образует в действиях ООО ПКФ «Альтаир» объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6  ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В свою очередь, факт невыполнения в установленный срок законного предписания в полном объеме уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается актом проверки от 28.01.2021, протоколом об административном правонарушении от 09.02.2021 № 17.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом в материалы дела не представлено. В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Доказательств невозможности исполнения законного предписания в силу чрезвычайных событий, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Вина общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления негативных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Согласно материалам дела предписание от 10.08.2020 № ИВ-11 обществом не оспаривалось, недействительным на дату составления протокола об административном правонарушении и на дату рассмотрения дела судом не признано.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ответчика к административной ответственности в силу статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Процессуальных нарушений заявителем в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд отклоняет довод представителя общества о нарушении инспекцией Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в неизвещении общества или его законного представителя о проводимой проверке не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, что повлекло нарушение административным органом положений части 16 статьи 10 указанного Закона.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, начальником инспекции 18.01.2021 издан приказ № 73 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ПКФ «Альтаир». Начало проведения проверки – 26.01.2021 в 11:00.

В рассматриваемом случае проверка проведена с участием представителя ООО ПКФ «Альтаир» ФИО4 на основании выданной директором предприятия доверенности от 25.01.2021 № 04, согласно которой ФИО4 предоставлено право представлять интересы общества в инспекции Тульской области по государственному строительному надзору по вопросам строительства объекта: «Производственный корпус (с пристройкой) по нанесению полимерного покрытия на рулонную оцинкованную сталь, расположенный на территории ОЭЗ Узловая Тульской области». Для выполнения представительских функций ФИО4 предоставлены следующие права: получать и подписывать акты, предписания по проверкам, иные документы, связанные с проведением проверок, представлять пояснения по проверкам, подписывать протокол об административном правонарушении и давать объяснения по существу правонарушения, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении со всеми правами, представленными обществу в соответствии с КоАП РФ, а также совершать иные действия, связанные с выполнением поручения.

В акте проверки от 28.01.2021 N ИВ-7 имеется собственноручно сделанная ФИО4 подпись, подтверждающая, что уведомление о проведении в отношении ООО ПКФ «Альтаир» внеплановой выездной проверки получено им лично 25.01.2021, уведомление направлено по эл. почте 22.01.2021.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о проведении в отношении него проверочных мероприятий, общество знало о начале проведения проверки, заранее выдало представителю доверенность от 25.01.2021 № 04 на участие именно в спорной проверке, представитель на основании данной доверенности участвовал в проведении проверки, в связи с чем суд не усматривает нарушения прав и законных интересов ответчика.

На основании изложенного, исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению, учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ООО ПКФ «Альтаир» наказание, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. за неисполнение требований предписания № ИВ-12 от 10.08.2020.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. 

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тульской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН 

<

***> КПП 710701001

Отделение Тула Банка России // УФК по Тульской области г.Тула

БИК 017003983

ОКТМО 70701000

Корсчет: 40102810445370000059

Номер счета: 03100643000000016600

Согласно п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены: судьями федеральных судов (если иное не установлено пунктами 3, 5 и 6 настоящей статьи); должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов, иных федеральных государственных органов (если иное не установлено пунктами 3, 5 и 6 настоящей статьи); должностными лицами Центрального банка Российской Федерации; должностными лицами государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Альтаир» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 25.03.2003, находящееся по адресу: 300045, 

<

...>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                                С.В. Косоухова