ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48807/2024

11 мая 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   25 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, ФИО2

при участии:  

от заявителя: предст. Таль Т.С. – доверенность от 03.05.2024 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 (после перерыва)

от третьего лица: предст. ФИО4 – доверенность от 15.01.2025 (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40456/2024) общества с ограниченной ответственностью «Сервис-НСБ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2024 по делу № А56-48807/2024 (судья Боканова М.Ю.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис-НСБ»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный академический Мариинский театр»

об оспаривании решения от 06.03.2024 по делу № 44-882/23 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-НСБ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сервис-НСБ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 06.03.2024 по делу № 44-882/23. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный академический Мариинский театр» (далее – Заказчик, Учреждение, ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр»).

Решением суда от 19.11.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Сервис-НСБ» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 19.11.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы полагает, что Заказчиком при проведении спорной закупки допущены нарушения частей 5, 6 статьи 24, части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части неправильного определения кода ОКПД 2, а также способа проведения закупки. Податель жалобы полагает, что Заказчиком необоснованно выбран в отношении объекта закупки код ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные» при том, что фактически в рамках исполнения контракта предусмотрено оказание услуг по уборке здания, мытью окон, составляющие 86% НМЦК, в связи с чем неправомерно выбран способ закупки в виде открытого конкурса в электронной форме, вместо электронного аукциона. Податель жалобы также полагает неправомерным установление Заказчиком дополнительных требований к участникам закупки по опыту исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий (позиция 14 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571), а также считает неправомерным объединение при проведении закупки в один лот услуг по уборке и услуг по гардеробному обслуживанию. Кроме того, податель жалобы полагает, что Управлением необоснованно не было выдано предписание по результатам рассмотрения дела №44-882/2023, при том, что антимонопольный орган установил в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании 11.02.2025 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 11.02.2025 был объявлен перерыв до 12 час. 10 мин. 25.02.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено 25.02.2025 с участием представителя Общества, который поддержал доводы апелляционной жалобы, а также с участием представителей Управления и Учреждения, которые возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Учреждением (Заказчик) 12.02.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному содержанию и профессиональной уборке внутренних помещений, интерьеров, наружных территорий и фасадов здания второй сцены Мариинского театра, исторической сцены Мариинского театра и обслуживание гардеробов в зданиях Мариинского театра в 2024-2025 годах номер извещения 0372100014224000010; начальная (максимальная) цена контракта 95869036,11 руб. 

ООО «Сервис-НСБ» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. № 5205-ЭП/24) на неправомерные действия Заказчика при проведении закупки по извещению 0372100014224000010, выразившиеся в необоснованном выборе способа проведения закупки в виде открытого конкурса в электронной форме; в неправомерном установлении дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571; в неправомерном объединении в один лот услуг по общей уборке и услуг по гардеробному обслуживанию; в неправомерном установлении Заказчиком дополнительных требований, не относящихся к предмету закупки; некорректном определении объемов работ в соответствии с Техническим заданием; неправомерном установление Заказчиком требований к квалификации сотрудников участников закупки; нарушении Заказчиком порядка определения НМЦК закупки; неправомерном подходе Заказчика к применению критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, в рамках закупки; неправомерном установлении Заказчиком требований о контроле оказания услуг, требований к количеству персонала участника закупки, требований об обязанности Исполнителя по согласованию формы одежды персонала; нарушении Заказчиком лицензионных требований.  

По результатам рассмотрения жалобы Общества, а также по результатам проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ Санкт-Петербургским УФАС вынесено решение от 06.03.2024 по делу №44-882/23 о нарушении законодательства о контрактной системе, которым жалоба ООО «Сервис-НСБ» признана обоснованной частично (пункт 1), в действиях Заказчика признано нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (пункт 2), при этом решено не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки (пункт 3).

Не согласившись с указанным решением Санкт-Петербургского УФАС, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ; в редакции, действовавшей на момент проведения спорной закупки).

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В силу части 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)  (далее – Перечень № 471-р).

Как указано в Описании объекта закупки (Приложение № 1 к извещению 0372100014224000010) предметом закупки в виде конкурса в электронной форме  является заключение контракта на оказание услуг по комплексному содержанию и профессиональной уборке внутренних помещений, интерьеров, наружных территорий и фасадов здания второй сцены Мариинского театра, исторической сцены Мариинского театра и обслуживание гардеробов в зданиях Мариинского театра в 2024-2025 годах, в связи с чем Заказчиком установлен код ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные».

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный        Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст (далее - ОКПД2), включает иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, где класс 81 классифицирует, группирует и определяет вид и категории оказываемых услуг по обслуживанию зданий и территорий. 

Код вида ОКПД2 81.10.10 «Услуги по комплексному обслуживанию помещений» включает в себя предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т.д. При этом данный вид не включает: предоставление только одной из вспомогательных услуг (например, услуги по общей уборке), см. соответствующий класс согласно предоставляемой услуге; предоставление услуг управленческого и обслуживающего персонала для полного обеспечения жизнедеятельности предприятия клиента, такого как гостиница, ресторан, шахта или больница, см. класс, к которому причислено управляемое подразделение.

Проанализировав состав услуг, входящих в предмет закупки, Управление пришло к выводу о том, что указанные услуги функционально и технологически связаны между собой, в связи с чем имеют характер комплексных услуг, подлежащих оказанию, в рамках исполнения обязательств по контракту, и относятся к коду ОКПД2 81.10.10.000, входящему в группу кода ОКПД2 81.10 «Услуги по комплексному обслуживанию помещений», не включенного в Перечень № 471-р.           По мнению антимонопольного органа, услуги, входящие в состав комплекса услуг, дополняют и совмещают друг друга; оказание комплекса услуг одним Исполнителем позволит добиться более качественного оказания услуг. 

Таким образом, поскольку избранный Заказчиком код ОКПД2 81.10.10.000 не включен в Перечень № 471-р, Управление посчитало, что Заказчик вправе осуществить определение Исполнителя указанных услуг путем проведения открытого конкурса в электронной форме с учетом требований Закона № 44-ФЗ, в связи с чем признало жалобу Общества в данной части необоснованной.

Суд первой инстанции согласился с указанными выводами Санкт-Петербургского УФАС.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции полагает указанные выводы антимонопольного органа и суда первой инстанции ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из пункта 4.1 Описания объекта закупки – Технического задания (Приложение № 1 к извещению 0372100014224000010) (далее – Техническое задание), в состав услуг по комплексному содержанию и профессиональной уборке внутренних помещений, интерьеров, наружных территорий и фасадов здания второй сцены Мариинского театра, исторической сцены Мариинского театра и обслуживание гардеробов в зданиях Мариинского театра входят следующие услуги:

Раздел 1. Профессиональные уборка и уход внутри здания (помещения зрительской части, служебные и репетиционные помещения), в составе услуг: 

1.1. Ежедневная комплексная уборка зрительской части; 

1.2. Ежедневная поддерживающая уборка зрительской части; 

1.3. Ежедневная комплексная уборка служебной и репетиционной части; 

1.4. Ежедневная поддерживающая уборка служебной и репетиционной части; 

1.5. Еженедельная уборка служебных помещений. 

1.6. Ежемесячная уборка зрительного зала, репетиционных залов, служебных и технических помещений 

1.7. Ежеквартальная уборка паркетных полов. 

1.8. Ежемесячная  генеральная  уборка  гранитных  и  кафельных  полов  в зрительской и служебной части (фойе и коридоры). 

Раздел 2. Профессиональные уборка и уход внутри здания (сценический комплекс - помещения художественно-постановочной части (ХПЧ)), в составе услуг: 

2.1. Ежедневная комплексная уборка помещений ХПЧ; 

2.2. Ежедневная поддерживающая уборка помещений ХПЧ; 

2.3. Ежемесячная комплексная уборка помещений ХПЧ; 

2.4. Ежегодная комплексная уборка помещений ХПЧ. 

Раздел 3. Профессиональная уборка санитарно-гигиенических помещений в здании М2 и санитарно-гигиенических помещений в зрительской части в здании М1, в составе услуг: 

3.1. Ежедневная комплексная уборка сан.узлов и душевых в здании М2; 

3.2. Ежедневная комплексная уборка сан.узлов в зрительской части в здании М1; 

3.3. Ежедневная поддерживающая уборка сан.узлов и душевых в здании М2; 

3.4. Ежедневная  поддерживающая  уборка  сан.узлов  в  зрительской  части в здании М1; 

Раздел 4. Профессиональные уборка и уход снаружи здания, на прилегающих территориях, в составе услуг: 

4.1.  Ежедневная комплексная уборка прилегающей территории и террасы. 

4.2. Ежедневная поддерживающая  уборка  прилегающей  территории  и террасы. 

Раздел 5. Содержание и уход за поверхностями и интерьерами внутри здания (1 раз в период действия Контракта: август-сентябрь 2024 года) 

5.1. Обеспыливание и мытье поверхности из нержавеющей стали, потолков, стен, горизонтальных жалюзи, влажное обеспыливание вентиляционных решеток на потолках в служебной части. 

5.2. Обеспыливание и мытье люстр и светильников; 

5.3. Химчистка и уход за предметами интерьера (стеновые панели, кресла залов, диваны, стулья) 

5.4. Нанесение полимерного покрытия на напольные поверхности офисных и гримерных помещений; 

5.5. Генеральная уборка транзитных зон (эскалаторы в зрительской части); 

5.6. Генеральная чистка и уход за мраморными, гранитными полами и лестницами М-2. 

5.7. Обеспыливание репетиционных помещений и зрительской части М-1. 

5.8. Чистка и покрытие полимером мраморных полов зрительской части М-1. 

Раздел 6. Мытье фасадов и наружных поверхностей здания (2 раза в период действия Контракта: май 2024 год; сентябрь-октябрь 2024 года) 

6.1. Мытье фасадов здания М-2 (май 2024 г.) 

6.2. Мытье фасадов здания М-2 (сентябрь 2024 г.) 

6.3. Мытье цоколя здания М-2 (май 2024 г.) 

6.4. Мытье фасадов здания М-1 (май 2024, сентябрь 2024 г.) 

Раздел 8. Услуги по гардеробному обслуживанию зрителей и персонала Мариинского театра в 2024-2025 году.

Проанализировав Техническое задание суд апелляционной инстанции усматривает, что Заказчик включил в состав услуг, в том числе, услуги соответствующие ОКПД2 – 81.21.10 Услуги по общей уборке зданий, 81.22.11 Услуги по мытью окон, 81.22.12 Услуги по чистке и уборке специализированные, 81.29.11 Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, 96.01.12.129 Услуги по химической чистке ковров и ковровых изделий. Указанные виды услуг по кодам ОКПД2  включены в Перечень № 471-р, при этом оказание услуг по уборке составляет практически 86% от НМЦК, т.е. подавляющее большинство оказываемых в рамках исполнения контракта по спорной закупке услуг составляют именно услуги по уборке.

Как указано в письме ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19 в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень № 471-р, заказчик осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона.

 В этой связи, установив, что большая часть предусмотренных Техническим заданием услуг соответствуют кодам ОКПД2, которые включены в Перечень № 471-р (включая код ОКПД 2: услуги по общей уборке зданий (код 81.21.10), услуги по мытью окон (код 81.22.11), услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (код 81.29.11)), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что закупка данных услуг должна осуществляться путем проведения электронного аукциона, а не конкурса.

При таких обстоятельствах Управление неправомерно посчитало необоснованным довод жалобы ООО «Сервис-НСБ» о неправильном выборе способа определения победителя закупки по извещению №0372100014224000010 в виде открытого конкурса в электронной форме.

Ссуд апелляционной инстанции также полагает обоснованными доводы жалобы Общества о неправомерном объединении в закупке по извещению №0372100014224000010 в один лот услуг по общей уборке и услуг по гардеробному обслуживанию, которые не были оценены надлежащим образом Управлением в оспариваемом решении.

В силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В рассматриваемом случае, суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы заявителя о том, что искусственное объединение Заказчиком в один лот услуг по общей уборке и услуг по гардеробному обслуживанию, которые относятся к разным товарным рынкам, а также функционально и технически между собой не связаны, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе тем, что на участие в спорной закупке была подана только одна заявка (протокол определения поставщика от 04.03.2024 № 02/24-ОКЭФ-1).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования)

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. 

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее – Постановление № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, в извещении №0372100014224000010 Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II Приложения к Постановлению № 2571.

В позиции 14 раздела II Приложения к Постановлению № 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Соответствие указанным дополнительным требованиям подтверждается наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. При этом цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 

Вместе с тем, как уже указывалось выше, исходя из состава услуг поименованных в Техническом задании, фактически объектом закупки является уборка здания и прилегающей территории, а не техническое обслуживание здания.

Перечень основных работ по техническому обслуживанию зданий и сооружений, установленный в Приложении 4 к Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 включает в себя значительный перечень работ, из которых в Техническом задании поименована только уборка снега и наледи с кровли (в составе комплексной уборки прилегающей территории). В Техническом задании помимо услуг по уборке, мытью остекления и гардеробному обслуживанию не указано на выполнение каких-либо работ, связанных именно с техническим обслуживанием здания с целью обеспечения поддержания надлежащего технического состояния здания.

При этом Приложение к Постановлению № 2571 содержит позицию 36, в которой установлены дополнительные требования к участнику закупки о наличии опыта исполнения договора по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий.

Таким образом, установление Заказчиком в извещении №0372100014224000010 дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II Приложения к Постановлению №2571 является неправомерным, а доводы жалобе ООО «Сервис-НСБ» в данной части Управлением неправомерно отклонены как необоснованные.

При этом, Управление установило, что в пункте 2 «Инструкции по заполнению второй части заявки» Приложения №3 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе в соответствии с Законом № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению» содержится следующая информация: 

«…Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571). 

Постановлению № 2571 в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением к Постановлению № 2571 в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке…». 

Вместе с тем, разделом «Преимущества, требования к участникам» электронного извещения, размещенного на сайте Единой информационной системы указано: 1.1 Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 Дополнительные требования Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг. 

Установив вышеуказанные разночтения в документации о закупке, Управление обоснованно установило в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, с которым согласился также суд первой инстанции.

Установление Заказчиком требований о представлении участниками закупки документов, подтверждающих выполнение работ по капитальному строительству или сохранению объектов культурного наследия, которые не относятся к предмету спорной закупки (услуги по уборке и гардеробному обслуживанию), приводит к ограничению числа участников закупки и с очевидностью повлияло на результаты закупки, учитывая, что на участие в спорной закупке была подана только одна заявка (протокол определения поставщика от 04.03.2024 № 02/24-ОКЭФ-1), в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает, что Управлением неправомерно в нарушение пункта 2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ не было выдано Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении закупки по извещению №0372100014224000010.

В остальной части доводов, приведенных Обществом в жалобе в  Управление (о некорректном определении объемов работ в соответствии с Техническим заданием; неправомерном установление Заказчиком требований к квалификации сотрудников участников закупки; нарушении Заказчиком порядка определения НМЦК закупки; неправомерном подходе Заказчика к применению критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, в рамках закупки; неправомерном установлении Заказчиком требований о контроле оказания услуг, требований к количеству персонала участника закупки, требований об обязанности Исполнителя по согласованию формы одежды персонала; нарушении Заказчиком лицензионных требований), суд первой инстанции обоснованно согласился с выводами Управления, которым указанные доводы Общества были отклонены в оспариваемом решении от 06.03.2024 по делу № 44-882/23. В апелляционной жалобе Общество не приводит возражений относительно выводов суда первой инстанции в данной части.   

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Санкт-Петербургского УФАС от 06.03.2024 по делу № 44-882/23 в части признания необоснованными доводов жалобы ООО «Сервис-НСБ» в части о необоснованного выбора способа определения победителя закупки по извещению №0372100014224000010 в виде открытого конкурса в электронной форме, неправомерного установлении дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II Приложения к Постановлению № 2571,  неправомерного объединения в закупке по извещению №0372100014224000010 в один лот услуг по общей уборке и услуг по гардеробному обслуживанию, а также в части отказа в вынесении предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе подлежит признанию недействительным, как несоответствующее требованиям Закона № 44-ФЗ. Оснований для удовлетворения требований Общества в остальной части не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 19.11.2024 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в размере 33000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 ноября 2024 года по делу № А56-48807/2024 отменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 06.03.2024 по делу № 44-882/23 в части признания необоснованными доводов жалобы общества с ограниченной ответственностью «Сервис-НСБ» о необоснованном выборе способа определения победителя закупки по извещению №0372100014224000010 в виде открытого конкурса в электронной форме, о неправомерном установлении дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, о неправомерном объединении в закупке по извещению №0372100014224000010 в один лот услуг по общей уборке и услуг по гардеробному обслуживанию, а также в части отказа в вынесении предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

В остальной части удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Сервис-НСБ» требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервис-НСБ»  33000 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас