АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6975/24 

Екатеринбург

09 декабря 2024 г.

Дело № А07-32103/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2024 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.,

судей Гавриленко О.Л., Жаворонкова Д.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности, энергетики и инновационной политики Республики Башкортостан (далее – министерство, истец) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024 по делу № А07-32103/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного судаот 26.08.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

От министерства и общества с ограниченной ответственностью «Белебеевское предприятие «Автодеталь» (далее – общество «Белавтодеталь», общество, ответчик) поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей. Рассмотрев заявленные ходатайства, суд удовлетворил их на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества «Белавтодеталь» в доход бюджета Республики Башкортостан денежных средств в сумме 8 687 966 руб. 76 коп. 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024, в удовлетворении исковых требований министерству отказано.

В кассационной жалобе министерство просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, приводимым министерством при рассмотрении дела судами нижестоящих инстанций. Податель жалобы указывает, что при расчете объема средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Башкортостан, используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения показателя результата, необходимого для достижения результата предоставления субсидии. Обществом был предоставлен отчет от 27.02.2023№ 3/97-1, по итогам рассмотрения которого было выявлено невыполнение показателя «Увеличение объема отгруженной продукции по итогам 2022 года от объемов предыдущего года». Плановое значение показателя должно быть с ростом не менее 5% от объёма предыдущего года. Между тем в 2022 году выручка составила 108,8 млн. руб. против 128,8 млн. руб. за аналогичный период 2021 года. Фактическое значение объема отгруженной продукции по итогам 2022 года от объёмов предыдущего года составляет 84,5 %, что свидетельствует об отрицательной динамике. Также кассатор ссылается на то, что финансово-экономический кризис не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, препятствующим исполнению обязательств в части достижения значения показателя предоставления субсидии, а является предпринимательским риском, что не освобождает организацию от возврата выделенных бюджетных средств.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Белавтодеталь» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. 

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами, 23.12.2021 между министерством и обществом заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, единственным учредителем которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, на частичное возмещение затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест для указанной категории населения № 1 (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1.1 соглашения субсидия предоставляется обществу из бюджета Республики Башкортостан в 2021 году в целях частичного возмещения затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест инвалидов. 

Размер субсидии составил 8 687 966  руб. 76 коп. (пункт 2.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.1.1 соглашения получатель субсидии обязуется предоставить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к соглашению, не позднее трех месяцев следующих за отчетным 2022 годом.

Министерством в целях осуществления контроля за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии в адрес общества направлен запрос № M10-15-429 от 17.02.2023 о предоставлении отчета в срок до 27.02.2023.

Обществом с письмом от 27.02.2023 № 3/97-1 был предоставлен отчет, по итогам рассмотрения которого было выявлено невыполнение показателя «Увеличение объема отгруженной продукции по итогам 2022 года от объемов предыдущего года». Плановое значение показателя должно быть с ростом не менее 5% от объемов предыдущего года. Фактическое значение объема отгруженной продукции по итогам 2022 года от объемов предыдущего года составило 84,5%.

На заседании рабочей группы от 19.05.2023 рассмотрена пояснительная записка к отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

По итогам заседания рабочая группа с учетом состоявшегося обсуждения приняла решение о проведении работы по возврату субсидии в сумме8 687 966 руб. 76 коп.

Неисполнение в добровольном порядке требований министерства о возврате субсидии в полном объеме послужило основанием для обращения последнего с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что обществом достигнута цель предоставления субсидии - сохранение и модернизация рабочих мест для инвалидов. Невыполнение показателя «Увеличения объема отгруженной продукции по итогам 2022 года от объемов предыдущего года» не повлекло негативных последствий для государства, допущенное нарушение имеет формальный характер, следовательно, требования об ответственности за нарушение, несоразмерны его последствиям.

Оснований для иных выводов, чем те, к которым пришли суды, у суда округа не имеется. 

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.05.2021 № 191 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, единственным учредителем которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, на частичное возмещение затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест для указанной категории населения (далее – Порядок).

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно подпункту 3 пункту 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случаях недостижения плановых значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, выявленных при проверке представленного отчета, представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, возврат субсидии осуществляется на лицевой счет Министерства. Основанием для освобождения организации от возврата в бюджет Республики Башкортостан средств, указанных в настоящем пункте, является документально подтвержденное в соответствии с законодательством Российской Федерации наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств в части достижения значения показателя предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения в случае установления министерством информации о факте(ах) нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и (или) соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, министерство принимает решение о необходимости возврата субсидии.

При этом из пункта 4 Порядка следует, что субсидии предоставляются организациям в целях частичного возмещения затрат на мероприятия, связанные с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест для инвалидов: при модернизации основного и вспомогательного оборудования (технологического оборудования и иных амортизируемых основных средств); при внедрении передовой техники и технологий, замене оборудования новым, более производительным (основного и вспомогательного оборудования, технологической оснастки); при подборе, приобретении, установке и адаптации необходимых технических средств, дополнительных приспособлений с учетом индивидуальных возможностей инвалидов в условиях труда; при механизации и автоматизации производства (приобретение грузового автотранспорта, автопогрузчиков и подъемно-транспортного оборудования); при приобретении материалов, инструментов, сырья.

При исследовании фактических обстоятельств дела судами установлено, что основной задачей деятельности общества «Белавтодеталь» является профессиональная и социальная реабилитация инвалидов, в том числе и инвалидов по зрению. Под условиями, обеспечивающими профессиональную реабилитацию инвалидов, подразумевается организация труда инвалидов, создание рабочих мест инвалидов в соответствии с гигиеническим требованием к условиям труда инвалидов, мероприятия по их реабилитации и реализацию социальных программ для инвалидов; содержание объектов социальной сферы: здравпункта, кабинета реабилитации, библиотеки, клуба.

В соответствии с уставом общества численность работающих в обществе инвалидов должна составлять не менее 50% от общего числа работающих. 

С 2008 года общество начало осваивать выпуск новых изделий, не связанных с автомобильной промышленностью: торговое оборудование, изделия для промышленных теплиц, дверки и лотки для инкубаторов, вентиляционные решетки и другие изделия из проволоки.

Заключенным 23.12.2021 между министерством и обществом «Белавтодеталь» соглашением о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидий организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, единственным учредителем которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предусмотрено частичное возмещение затрат, связанных с техническим перевооружением производства в целях сохранения и модернизации рабочих мест для указанной категории населения.

Согласно отчету общества «БелАвтодеталь» о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2022 год показатель «Доля сохраненных и модернизированных рабочих мест для инвалидов от общего количества рабочих мест в организации в 2022 году» составляет 54,7% (плановое значение показателя - не менее 50%).

Таким образом, материалами дела подтвержден и истцом не оспорен факт выполнения обществом одного из обязательных условий - сохранение рабочих мест для инвалидов.

Невыполнение показателя «Увеличение объема отгруженной продукции по итогам 2022 года от объемов предыдущего года» плановое значение показателя должно быть с ростом не менее 5% от объемов предыдущего года, однако фактически 84,5%, ответчик связывает со снижением фактического объема закупок продукции общества «Белавтодеталь» потребителями по сравнению с ранее заявленными объемами поставки в 2022 году.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции установили, что в 2022 году производство одного из основных покупателей общества (акционерного общества «Автоваз») было приостановлено из-за отсутствия импортных комплектующих, в связи с чем произошло сокращение потребности в выпускаемой обществом «Белавтодеталь» продукции, также от запланированных на 2022 год сократились закупки торгово-складского оборудования для торговых сетей; при этом судами принято во внимание, что при производстве изделий, выпускаемых для предприятий автомобильной промышленности, большей частью задействованы инвалиды разных категорий, оснастка изготавливается под каждое наименование продукции индивидуально, в этой связи переориентировать и применить выпускаемую на ней продукцию для других целей не представлялось возможным.

Однако, несмотря на указанные выше обстоятельства, обществу удалось сохранить объемы производства и реализации на уровне 84,5% по отношению к показателям 2021 года и не допустить сокращение рабочих мест инвалидов.

С учетом изложенного, поскольку условия предоставления субсидии выполнены, цель предоставления субсидии - сохранение и модернизации рабочих мест инвалидов достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением, а вышеописанные обстоятельства, повлекшие незначительное сокращение объема закупок, не связаны с виновным противоправным бездействием ответчика, которым предприняты все необходимые действия для достижений показателей результативности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к справедливому выводу о необоснованности требований истца по возврату предоставленной субсидии в сумме 8 687 966 руб. 76 коп.

Кассационная коллегия соглашается с выводами судов о том, что предъявляя в данном случае обоснованные формальным подходом требования о возврате денежных средств, истец в одностороннем порядке изменяет условия софинансирования в сторону существенного уменьшения, что не способствует достижению целей, определенных в пункте 4 Порядка и в пункте 1.1.1 соглашения и может негативным образом повлиять на способности общества выполнять возложенные на него обязанности по профессиональной и социальной реабилитации инвалидов.

Как верно отмечено судами, какие-либо негативные последствия для государства не наступили, недобросовестное поведение ответчика материалами дела не подтверждается, допущенное нарушение имеет формальный характер, следовательно, требования об ответственности за нарушение, несоразмерны объему заявленных требований.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024 по делу № А07-32103/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства промышленности, энергетики и инновационной политики Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             Е.А. Кравцова 

Судьи                                                                          О.Л. Гавриленко 

                                                                                      Д.В. Жаворонков