АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

     НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

  Дело № А43-4309/2020

г. Нижний Новгород                                  08 июня 2020  года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020  года 

Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2020  года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи  Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-74), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Успенское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №1/5099/3/70 от 29 января 2020, вынесенного Административной комиссией Автозаводского района города Нижнего Новгорода, прекращении производства по делу,

в отсутствие сторон при надлежащем извещении,   

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось  ООО "Успенское" с указанными выше требованиями.  

По мнению Общества, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтен тот факт, что им осуществлялись попытки для получения ордера до 19.12.2019, при этом Общество ссылается на письма от 08.11.2019 №250, от 19.11.2019 №270.

Согласно отзыву административного органа, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено с учетом установленных обстоятельств административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, 19.12.2019 с 10 час. 31 мин. до 10 час. 35 мин. по адресу: 

<

...> у дома 28 и по ул. Ермоловой у дома 25, 20.12.2019 в 11 час. 02 мин по адреу: 

<

...>, 20.12.2019 по адресу: 

<

...>, при мониторинге состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территории обнаружено производство работ без ордера, а именно - установка контейнерных площадок ТКО, что является нарушением Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272.

Результаты мониторинга отражены в Актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 19.02.2019 №70, от 20.12.2019 №70-1, от 20.12.2019 №70-2.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Ниже городской области об административных правонарушениях, должностным административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 22.01.2020 составлен протокол №1/5099/3/70. Протокол об административном правонарушении составлен при участии законного представителя Общества. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции РФ, потерпевшему разъяснены, что подтверждается его подписью в указанном протоколе. 

29.01.2020 административной комиссией вынесено постановление №1/5099/3/70 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 60000 рублей. На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель Общества, извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, не явился.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение положений законов области и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правила производства земляных и ремонтных работ, включая проведение работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения (ордера) или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения (ордера), а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие частей 2 - 6 настоящей статьи, статей 6.3, 6.4, 7.14, 8.1, 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона Нижегородской области об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10. 09.2010 №144-З обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.

В соответствии с частью 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 29 Устава города Нижнего Новгорода городской Думой г.Н.Новгорода решением от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, действующие с 11 января 2019 года (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород (п.1.2 Правил).

Разделом 13 Правил регулируется порядок проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и  содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории (п.13.1 Правил).

В соответствии с п.13.2 Правил работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган). Производство работ без ордера запрещается.

Производство работ без ордера запрещается.

В соответствии с п.13.3 Правил ордер выдается при производстве следующих видов работ: ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций; строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций; ремонт, реконструкция дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта; ремонт, демонтаж трамвайных и железнодорожных путей и переездов; размещение строительных лесов; ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования); снос зданий, строений, сооружений; строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется; размещение нестационарных торговых объектов; размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка; обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки); размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта; размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок; установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций; установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения; установка геодезических и информационных знаков; инженерные изыскания, в том числе бурение скважин; укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползня; проведение планировочных работ; работы по благоустройству территории, в том числе озеленению; размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.

Согласно пункту 1.10 Правил разрешение (ордер) (далее - ордер) на производство работ представляет собой документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории  муниципального образования город Нижний Новгород, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород, выдаваемый уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства.

Из материалов дела усматривается, 01.10.2019 между МКУ "Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода" (заказчик) и ООО "Успенское" (подрядчик) заключен Муниципальный контракт №17/19 на выполнение работ по созданию (обустройству) контейнерных площадок накопления ТКО на территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода.

В силу пункта 4.2.7 контракта подрядчик обязан при выполнении работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды, федерального и регионального законодательства об обращении с отходами, техники безопасности и пожарной безопасности, требований Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272. 

Оспаривая постановление административного органа, Общество ссылается на письма в адрес заказчика от 08.11.2019 №250, от 19.11.2019 №270, которыми оно уведомляет последнего о невозможности выполнения работ по контракту ввиду отсутствия ордера на производство работ.

Между тем, заключив контракт, Общество взяло на себя обязательство выполнить все работы, предусмотренные перечнем объемов работ, в полном объеме и в срок.

Выполнение работ в рамках контракта включает, в том числе, выполнение земляных работ, подрядчику это известно, в связи чем, обязанность по получению разрешительной документации лежит на подрядчике как на лице, обязанном выполнить работы, в силу закона.

Таким образом, обеспечение организации работ в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород в рассматриваемом случае возлагается на Общество.

Вместе с тем на момент обнаружения по вышеуказанным адресам Обществом, нарушены требования Правил, выразившееся в проведении земляных работ по установке контейнерных площадок накопления ТКО в отсутствие разрешительной документации, чем нарушены требования указанных выше правил. 

В данном случае Общество является лицом, ответственным за соблюдение Правил при производстве земляных работ, и, как следствие, субъектом вменяемого административного правонарушения.

Общество имело возможность для соблюдения Правил и законодательства, однако не приняло всех зависящих мер для предотвращения совершения вышеуказанного административного правонарушения и для своевременного его устранения.

С учетом изложенного, административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Суд, исходя из характера вменяемого заявителю правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)   нардов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Один лишь факт того, что Общество состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не свидетельствует о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В рассматриваемом случае установленные административным органом нарушения посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, и являются существенной угрозой охраняемым общественным отношениям.  

При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были соблюдены при назначении административным органом наказания в виде наложения на Общество размера штрафа, превышающего минимально установленный.

Административное наказание, назначенное в оспариваемом  постановлении, в виде штрафа в размере 60000 рублей в рассматриваемом случае не согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), не отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также не соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Из материалов административного дела не следует, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Более того, сам административный орган в постановлении о привлечении к административной ответственности отмечает, что отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия  отягчающих ответственность обстоятельств, у административного органа отсутствовали основания для назначения штрафа выше минимального размера, установленного санкцией вмененной статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым изменить меру административной ответственности заявителя, уменьшив размер административного штрафа до 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода №1/5099/3/70 от 29 января 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Успенское", изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 50000рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя— без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения. 

Судья                       М.Г.Чепурных