АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4377/2024

г. Астрахань

16 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  28 апреля 2025 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи  Ковальчук Т.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В.,  с использованием системы вебконференц-связи рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газкомплектсервис-Сибирь» к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10311000-000519/2024 от 19.04.2024 года.

при участии:

до перерыва 18.04.2025 года:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.05.2023 (диплом) (участие в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи), ФИО2, доверенность от 01.09.2024 (диплом) (участие в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи);

от Астраханской таможни – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 (диплом), ФИО4, представитель по доверенности от 16.01.2025 (диплом);

после перерыва 28.04.2025 года:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.05.2023 (диплом) (участие в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи), ФИО2, доверенность от 01.09.2024 (диплом) (участие в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи);

от Астраханской таможни – ФИО5., представитель по доверенности от 09.01.2025 (диплом);

           Общество с ограниченной ответственностью «Газкомплектсервис-Сибирь» ( далее ООО «Газкомплектсервис-Сибирь», Общество, заявитель)    обратилось в суд с заявлением к Астраханской таможне (далее таможенный орган)  о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10311000-000519/2024 от 19.04.2024 года.

         Представители  ООО  «Газкомплектсервис-Сибирь»    в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме  по основаниям, изложенным в  заявлении и пояснениях суду.

        Представители  Астраханской   таможни с  заявленными требованиями  не согласились, просили суд отказать  в их удовлетворении.

           Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании до 28.04.2025  до  13 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

           Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28.06.2022 на Астраханскую таможню поступил груз, принадлежащий ООО «Газкомплектсервис-Сибирь» по двум декларациям.

1) Декларация на товары от 23.06.2022 ИМ 40 ЭД № 10317120/230622/3080593

2) Декларация на товары от 23.06.2022 ИМ 40 ЭД №10317120/230622/3080606

ООО «Газкомплектсервис-Сибирь» по ДТ № 10317120/230622/3080593 был задекларирован товар «Запасные части, предназначенные для ремонта и обслуживания бульдозеров, бывшие в употреблении, каталожный номер отсутствует, выполняемые функции машины: перемещение различных материалов, основной принцип работы: манипулирование рабочим инструментом

Всего-3 шт./комплектов:

1. б/у кабина в сборе KOMATSU D375-5 - 1 шт.

2. б/у рама ходовой части в сборе (гусеницы в сборе) правая и левая KOMATSU D375-5 - 2 шт. Производитель: KOMATSU товарный знак: KOMATSU».

По ДТ № 10317120/230622/3080606 задекларирован товар «Запасные части, предназначенные для ремонта и обслуживания бульдозеров, бывшие в употреблении, каталожный номер отсутствует, выполняемые функции машины: перемещение различных материалов, основной принцип работы: манипулирование рабочим инструментом. Поставляется в частично разобранном виде для удобства транспортировки.

Всего - 1 шт./комплектов: рама бульдозера в сборе (ДВС-модуль бортовые-радиатор-топливный бак) - 1 шт., производитель: KOMATSU товарный знак: KOMATSU модель: D 375» с заявленным кодом 8431 49 800 9 ТН ВЭД ЕЭС.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки таможенный орган пришел к выводу о том, что компанией «Trans Ocean Heavy Equipment FZCO» (Объединенные Арабские Эмираты) в адрес ООО «Газкомплектсервис-Сибирь» по контрактам от 06.02.2022 № 387, от 07.02.2022 № 388, инвойсам от 06.02.2022 № 387, от 06.02.2022 № 388 фактически поставлен товар

- «бывший в употреблении бульдозер марки «KOMATSU» модель D375A-5», серийный номер 19324, в разобранном виде», а не товар - «бывшие в употреблении запасные части, предназначенные для ремонта и обслуживания бульдозеров».

В результате проведения таможенного контроля Астраханской таможней приняты решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕЭС:

- от 31.05.2023 № РКТ-10311000-23/000054, в соответствии с которым товар «1 - бывший в употреблении гусеничный бульдозер KOMATSU в частично разобранном виде для удобства транспортировки, перемещаемый в трех контейнерах №№ BXBU5605320, PSLU1556397, PSLU1578462, каталожный номер отсутствует, выполняемые функции машины: перемещение различных материалов, основной принцип работы: манипулирование рабочим инструментом, предназначен для работы при температуре окружающего воздуха от -25 до +40° С, модель D375A-5 серийный номер 19324, мощность 391 КВТ, 532 ЛС - 1 ШТ. Часть: рама бульдозера в сборе (ДВС модуль-бортовые-радиатор-топливный бак) - 1 шт. Производитель: KOMATSU товарный знак: KOMATSU артикул: б/а; 2 – 2 (1 - часть места), РК - 2; 3 - 2 CN:BXBU 5605320, PSLU 1578462 классифицирован в подсубпозиции 8429 11 001 0 ТН ВЭД ЕЭС;

- от 31.05.2023 № РКТ-10311000-23/000055Д, в соответствии с которым товар «1 - бывший в употреблении гусеничный бульдозер KOMATSU в частично разобранном виде для удобства транспортировки, перемещаемый в трех контейнерах №№ BXBU5605320, PSLU1556397, PSLU1578462, каталожный номер отсутствует, выполняемые функции машины: перемещение различных материалов 2, запасные части, предназначенные для ремонта и обслуживания бульдозеров, бывшие в употреблении, каталожный номер отсутствует, выполняемые функции машины: перемещение различных материалов, основной принцип работы: манипулирование рабочим инструментом - отвалом, способ крепления - болтовой, в разобранном состоянии. Всего 1 шт./комплектов: б/у отвал в сборе KOMATSU D375-5 - 1 шт.  Производитель: KOMATSU. Товарный знак: KOMATSU артикул: б/а. 3. Запасные части, предназначенные для ремонта и обслуживания бульдозеров, бывшие в употреблении, каталожный номер отсутствует, выполняемые функции машины: перемещение различных материалов, основной принцип работы: манипулирование рабочим инструментом - отвалом, способ крепления - болтовой, рыхлитель стальной, литой. Всего 1 шт./комплектов: б/у рыхлитель в сборе KOMATSU D375-5 - 1 шт. производитель: KOMATSU товарный знак: KOMATSU артикул: б/а. 4. Запасные части, предназначенные для ремонта и обслуживания бульдозеров, бывшие в употреблении - цилиндры гидравлические, всего 2 шт./комплектов: б/у цилиндр отвала KOMATSU D375-5 - 2 шт. Производитель: KOMATSU товарный знак: KOMATSU артикул: б/а.» классифицирован в подсубпозиции 8429 11 001 0 ТН ВЭД ЕЭС.

В ходе проведения таможенного контроля проведена таможенная экспертиза товара (заключение таможенного эксперта от 02.09.2022 № 12406004/0016274).

По результатам проверки Астраханской таможней приняты решения от 31.05.2023 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10317120/230622/3080593, 10317120/230622/3080606 (товар № 1).

Тюменской таможней выставлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей и пеней от 01.06.2023 №№ 1050300/У2023/0000577, 1050300/У2023/0000576.

Несогласие с уведомлениями и решениями таможенных органов о классификации товаров, внесения изменений в таможенные декларации на товары и доначисления таможенных пошлин и пеней, явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда  Тюменской области от 04.06.2024  года по делу №А70-13280/2023, оставленным без изменений   постановлениями  Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024г. и Арбитражного суда  Западно-Сибирского округа от  23.01.2024г. в удовлетворении  Обществу было отказано.

Усмотрев в действиях ООО «Газкомплектсервис-Сибирь»   состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 16.2  КоАП РФ, 08.12.2023г.  Астраханской таможней  составлен протокол об административном правонарушении N 10311000-000519/2023.

По основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, 19.04.2024   Астраханской таможней  вынесено постановление  № 10311000-000519/2024  о привлечении ООО  «Газкомплектсервис-Сибирь»     к административной  ответственности  по    части  1 статьи  16.2  КоАП РФ и   назначении  наказание в виде административного штрафа в размере  7 879 057,88 руб.

Не согласившись с  постановлением, ООО «Газкомплектсервис-Сибирь»       обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Объектом данного правонарушения является порядок таможенного декларирования товаров и (или) транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправном бездействии, то есть невыполнении обязанности произвести таможенное декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным ТК ЕАЭС.

Субъектом административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее таможенное декларирование товаров и на которого в силу этого возложена обязанность по заявлению таможенным органам достоверных сведений о декларируемых товарах, перечень которых установлен правом Евразийского экономического союза.

Согласно статье 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014, далее - договор) в ЕЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕЭС, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно пункту 35 статьи 2 ТК ЕЭС таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу пункта 2 статьи 84 ТК ЕЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а  также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (пункт 3 статьи 84 ТК ЕЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕЭС, товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 1 статьи 20 ТК ЕЭС). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (пункт 2 статьи 20 ТК ЕЭС).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 утверждена Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕЭС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Основные правила интерпретации (далее - ОПИ) приведены в решении Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80

28.06.2022 на Астраханскую таможню поступил груз, принадлежащий ООО «Газкомплектсервис-Сибирь» по двум декларациям.

1) Декларация на товары от 23.06.2022 ИМ 40 ЭД № 10317120/230622/3080593

2) Декларация на товары от 23.06.2022 ИМ 40 ЭД №10317120/230622/3080606

ООО «Газкомплектсервис-Сибирь» по ДТ № 10317120/230622/3080593 задекларирован товар «Запасные части, предназначенные для ремонта и обслуживания бульдозеров, бывшие в употреблении, каталожный номер отсутствует, выполняемые функции машины: перемещение различных материалов, основной принцип работы: манипулирование рабочим инструментом, всего-3 шт./комплектов: 1. б/у кабина в сборе KOMATSU D375-5 - 1 шт. 2. б/у рама ходовой части в сборе (гусеницы в сборе) правая и левая KOMATSU D375-5 - 2 шт. Производитель: KOMATSU товарный знак: KOMATSU».

По ДТ № 10317120/230622/3080606 задекларирован товар «Запасные части, предназначенные для ремонта и обслуживания бульдозеров, бывшие в употреблении, каталожный номер отсутствует, выполняемые функции машины: перемещение различных материалов, основной принцип работы: манипулирование рабочим инструментом. Поставляется в частично разобранном виде для удобства транспортировки. Всего - 1 шт./комплектов: рама бульдозера в сборе (ДВС-модуль бортовые-радиатор-топливный бак) - 1 шт., производитель: KOMATSU товарный знак: KOMATSU модель: D 375» с заявленным кодом 8431 49 800 9 ТН ВЭД ЕЭС.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки таможенный орган пришел к выводу о том, что компанией «Trans Ocean Heavy Equipment FZCO» (Объединенные Арабские Эмираты) в адрес ООО «Газкомплектсервис-Сибирь» по контрактам от 06.02.2022 № 387, от 07.02.2022 № 388, инвойсам от 06.02.2022 № 387, от 06.02.2022 № 388 фактически поставлен товар - «бывший в употреблении бульдозер марки «KOMATSU» модель D375A-5», серийный номер 19324, в разобранном виде», а не товар - «бывшие в употреблении запасные части, предназначенные для ремонта и обслуживания бульдозеров».

Так, в ходе проведения таможенного контроля с целью разъяснения вопросов, требующих специальных и научных познаний, таможенным органом проведена таможенная экспертиза товаров.

Согласно заключению таможенного эксперта от 02.09.2022 № 12406004/0016274 образцы товара являются сборочными единицами, агрегатами бульдозера и в своем составе включают трансмиссию, состоящую из силовой передачи соединяющей двигатель и гидротрансформатор, гидротрансформатора, планетарной гидравлической коробки передач, главной передачи, бортовыми передачами с тормозными механизмами, гидромеханической системой управления, электроники системы контроля работы агрегатов и гидрораспределители. Экспертом сделан вывод о том, что образцы товара являются сборочными единицами, агрегатами бульдозера

В ходе рассмотрения  дела  №А70-13280/2023  была проведена судебная экспертиза.

Эксперту были поставлены следующие вопросы:

1) Какими основными свойствами характеризуется самоходная машина бульдозер?

2) Из каких основных частей, узлов и агрегатов состоит бульдозер?

3) Определить перечень узлов, агрегатов и отдельных запасных частей, составляющих предмет контрактов № 387 от 06.02.2021 и № 388 от 07.02.2021, заключенных ООО «Газкомплектсервис-Сибирь» с фирмой «Trans Ocean Heavy Equipment FZCO.Dubai».

4) Определить перечень товаров, задекларированных согласно таможенным декларациям от 23.06.2022 ИМ 40 ЭД №103171120/230622/3080593 и от 23.06.2022 ИМ 40 ЭД №103171120/230622/3080606.

5) Соответствует ли перечень задекларированных товаров перечню товаров, составляющих предмет контрактов № 387 от 06.02.2021 и № 388 от 07.02.2021?

6) Какие детали, узлы и агрегаты фактически поставлены исходя из актов осмотра и приложенных к ним фотографий?

7) Относятся ли поставленные товары к одному типу (модели) машин или к разным?

8) Относятся ли все товары или часть товаров к модели бульдозера KOMATSU D375A-5?

9) Возможно ли из поставленных товаров собрать готовое изделие в комплектном виде?

10) Какие части, узлы или агрегаты, относящиеся к основным, отсутствуют?

11) Требуется ли при этом проведение только сборочных операций или требуется доработка отдельных деталей?

12) Обладает ли собранное из поставленных товаров изделие основными свойствами бульдозера?

Согласно заключению эксперта от 15.03.2024 № 042-01-00117 дано определение понятию «бульдозер», а также определены основные части, узлы и агрегаты бульдозера (ответы на вопросы №№ 1,2).

Эксперт пришел к выводу о том, что перечень узлов, агрегатов и отдельных запасных частей, составляющих предмет контрактов от 06.02.2021 № 387, от 07.02.2021 № 388, указаны в приложениях к контрактам, что не противоречит представленным в ходе декларирования, а также имеющимся в материалах дела документам и сведениям (вопрос № 3).

Перечень товаров, задекларированных в ДТ №№ 10317120/230622/3080593, 10317120/230622/3080606 (вопрос № 4), перечислен в соответствии с графой 31 указанных ДТ, а также соответствует предметам контрактов, в рамках которых осуществлялась поставка товаров (вопрос № 5).

В ходе проведения судебной экспертизы, по результатам анализа представленных акта таможенного досмотра и фотографий, экспертом сделан вывод о нахождении в контейнерах №№ BXBU5605320, PSLU1556397, PSLU1578462 частей бульдозера в сборе, также перечислены все части, агрегаты, узлы бульдозера с их описанием (вопрос № 6), которые относятся к бульдозеру KOMATSU модели D375A-5 (вопросы №№ 7,8).

Согласно выводам судебного эксперта, из поставленных деталей, узлов и агрегатов возможно собрать готовое изделие, все основные части бульдозера: двигатель, трансмиссия, ходовая система, остов-рама, гидравлическая система, топливный бак, кабина, отвал были выявлены в ходе проведения таможенного досмотра, при этом для сборки бульдозера необходимо проведение исключительно сборочных операций, собранное изделие будет обладать всеми свойствами бульдозера (вопросы 9-11).

Указанные выводы эксперта подтверждают выводы таможенного органа, сделанные в ходе проведения таможенного контроля, а также согласовываются с информацией, полученной от представительства фирмы «Komatsu» в СНГ.

Таким образом, судами трех инстанций  был сделан вывод, что  из документов и сведений, полученных в ходе проведения таможенного контроля, а также по результатам проведения судебной экспертизы установлено, что товары, продекларированные ООО «Газкомплектсервис-Сибирь» как «запасные части,  предназначенные для ремонта и обслуживания бульдозеров....» по ДТ №№ 10317120/230622/3080593, 10317120/230622/3080606, представляют собой товар «бульдозер б/у», представленный в разобранном виде для удобства транспортировки, что свидетельствует о необходимости классификации товаров в подсубпозицию 8429 11 001 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Бульдозеры с неповоротным или поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные: бульдозеры с неповоротным или поворотным отвалом: гусеничные: мощностью более 250 л.с.».

Продажа на территории ЕАЭС ввезенного товара по отдельным частям не является основанием, чтобы не рассматривать его как товар «Бульдозер б/у».

Таким  образом, в ходе рассмотрения  дела №А70-13280/2023  было установлено, что  Обществом при декларировании   был указан не верный код классификации  ввезенных товаров.

В ходе судебного разбирательства представители таможенного органа пояснили, что  Обществом не был задекларирован бульдозер в разобранном виде, следовательно, в их действиях имеет состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом данный довод отклонен как несостоятельный.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили решения   Астраханской таможней приняты решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕЭС:

- от 31.05.2023 № РКТ-10311000-23/000054,

- от 31.05.2023 № РКТ-10311000-23/000055Д

Между тем, таможенным органом не учтены следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров. Объективную сторону административного правонарушения образует не декларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 названного кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено названным кодексом.

В силу подпункта 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенным декларированием является заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Таможенное декларирование осуществляется путем подачи таможенной декларации, которой согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 названного кодекса признается таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В силу пункта 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Статьей 108 ТК ЕАЭС определяется состав и перечень документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

К тому же общие положения и порядок представления документов при таможенном декларировании определены ст. ст. 95, 96 Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а форма и порядок заполнения декларации на товары определен Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения".

Таким образом, термин, использованный в ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ "недекларирование по установленной форме товаров", подразумевает под собой не выполнение всех вышеперечисленных статей ТК ЕАЭС, Закона о таможенном регулирования и Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения".

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018), частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В данном Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации также разъясняется, что из содержания положений частей 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ следует, что законодатель рассматривает недекларирование товара в качестве правонарушения, имеющего значительно большую общественную опасность для сферы таможенного дела, в сравнении с недостоверным декларированием товаров, что находит отражение в несопоставимости размеров санкций, установленных данными нормами. При этом состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является формальным, в то время как ответственность по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ наступает только при том условии, что недостоверное декларирование товара привело к неблагоприятным последствиям - неуплате таможенных пошлин.

Между тем, заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений о характеристиках товаров, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, составляет объективную сторону иного состава административного правонарушения - по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Спор заключался в том, что декларант данные товары задекларировал как самостоятельные товары в виде запасных частей, а таможня - как партию товаров, представляющих собой составные части бульдозера. В связи с этим и были внесены изменения к декларации на товары в части классификационного кода товаров.

№ Декларации на товары

Было изначально указано декларантом

Стало после внесения изменений на основании решений таможни об изменении классификационного кода

10317120/230622/3 080606

Наименование товара

Код товара

Наименование товара

Код товара

товар 1

РАМА БУЛЬДОЗЕРА В СБОРЕ

(ДВС-МОДУЛЬ-БОРТОВЫЕ-РАДИАТОР-ТОПЛИВНЫЙ БАК) KOMATSU, МОДЕЛЬ D 375

КОЛ-ВО 1 шт

8431498009

ЧАСТЬ: 

РАМА БУЛЬДОЗЕРА В СБОРЕ

(ДВС-МОДУЛЬ-БОРТОВЫЕ-РАДИАТОР ТОПЛИВНЫЙ БАК) KOMATSU Модель D 375А5 Серийный номер: 19324

кол-во 1 ШТ

8429110010

товар 2

БЫВШИЙ В УПОТРЕБЛЕНИИ МЕТАЛЛИЧЕСКИЙ КОНТЕЙНЕР. СПЕЦИАЛЬНО ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЙ И ОБОРУДОВАННЫЙ ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ОДНИМ ИЛИ НЕСКОЛЬКИМИ ВИДАМИ ТРАНСПОРТА

8609009009

БЫВШИЙ В УПОТРЕБЛЕНИИ МЕТАЛЛИЧЕСКИЙ КОНТЕЙНЕР, СПЕЦИАЛЬНО ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЙ И ОБОРУДОВАННЫЙ ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ОДНИМ ИЛИ НЕСКОЛЬКИМИ ВИДАМИ ТРАНСПОРТА

8609009009

10317120/230622/3 080593

товар 1-1

Б/У ФИО6 В СБОРЕ

KOMATSU D375-5 ИЗГОТОВИТЕЛЬ KOMATSU, ТОВАРНЫЙ ЗНАК KOMATSU, АРТИКУЛ Б/А, 

КОЛ-ВО 1 ШТ

8431498009

ЧАСТЬ: Б/У ФИО6 В СБОРЕ KOMATSU D375A5 

Кол-во 1шт

8429110010

товар 1-2

Б/У РАМА ХОДОВОЙ ЧАСТИ В СБОРЕ (ГУСЕНИЦЫ В СБОРЕ) ПРАВАЯ И ЛЕВАЯ

KOMATSU D375-5

 КОЛ-ВО 2 ШТ

8431498009

ЧАСТЬ: Б/У РАМА ХОДОВОЙ ЧАСТИ В СБОРЕ (ГУСЕНИЦЫ В СБОРЕ) ПРАВАЯ И ЛЕВАЯ KOMATSU D375A5 

Кол-во 2 ШТ

8429110010

товар 2

Б/У ОТВАЛ В СБОРЕ

KOMATSU D375-5 

КОЛ-ВО 1 ШТ

8431420000

ЧАСТЬ: ОТВАЛ В СБОРЕ,

СПОСОБ КРЕПЕНИЯ БОЛТОВОЙ KOMATSU D375A5 

Кол-во 1 шт

8429110010

товар 3

Б/У РЫХЛИТЕЛЬ В СБОРЕ

KOMATSU D375-5 

КОЛ-ВО 1 ШТ

8431492000

ЧАСТЬ: Б/У РЫХЛИТЕЛЬ СТАЛЬНОЙ, ЛИТОЙ В СБОРЕ KOMATSU D375A5 

Кол-во 1ШТ

8429110010

товар 4

Б/У ЦИЛИНДР ОТВАЛА KOMATSU D375-5

КОЛ-ВО 2 ШТ

8412218008

ЧАСТЬ: ЦИЛИНДРЫ ГИДРАВЛИЧЕСКИЕ/ ЦИЛИНДР ОТВАЛ

KOMATSU D375A5

 Кол-во 2 ШТ

8429110010

Из таблицы очевидно видно, что все товары были задекларированы декларантом полностью, а именно: контейнеры, рама, кабина, рама ходовой части, отвал, рыхлитель, цилиндр отвала. Других товаров таможенным органом не выявлено.

Доказательств обратного, таможенным органом не предоставлено.

Такой же вывод был сделан и  экспертом в ходе проведения судебной экспертизы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный товар по количественным характеристикам был задекларирован полностью,  суд приходит к выводу о том, что действия общества неправомерно квалифицированы таможней по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" неправильная квалификация правонарушения в оспариваемом постановлении административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным этого постановления и его отмены.

Аналогичная правовая позиция изложена в  постановлении  Арбитражного суда Московского округа  от 28.11.2024 года по делу №А40-42173/2024, постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда  от 25.03.2025г. по делу №А40-401/2024, постановлениях  Девятого арбитражного апелляционного суда  от 11.12.2024г. и Арбитражного суда Московского округа от 11.04.2025г. по делу №А40-82934/2024

Руководствуясь статьями 167-170,176,211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить  постановление Астраханской таможни  по делу об административном правонарушении № 10311000-000519/2024 от 19.04.2024 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газкомплектсервис-Сибирь» по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти  дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук