417/2018-96156(2) 

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-20693/18

12 октября 2018 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 года  Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2018 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Диаковской Н.В., судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,  при участии в заседании:  

от ООО «Стикс» – представитель не явился, извещено надлежащим образом; 

от администрации городского округа Красногорск Московской области –  представитель не явился, извещено надлежащим образом;  

от Министерства потребительского рынка и услуг Московской области –  ФИО2 по доверенности от 16.01.2018,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Стикс»  

на решение Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2018 года по делу № А41-20693/18, принятое судьей Гейц И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стикс» к администрации городского округа Красногорск Московской области 

при участии в деле третьего лица: Министерство потребительского рынка и услуг  Московской области  

об оспаривании решений и обязании устранить допущенные нарушения.  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стикс» (далее - ООО «Стикс»,  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с  заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 2 л. д. 82) к администрации  городского округа Красногорск Московской области (далее - заинтересованное лицо,  администрация), в котором просило суд о нижеследующем:  

- признать незаконным решение администрации от 12.03.2018 № 1.2.6-90/14 об  отказе в продлении согласования места размещения нестационарного объекта  торговли для реализации ритуальных принадлежностей в связи с отсутствием данного  вида деятельности в утверждённой схеме размещения НТО на территории городского  округа Красногорск;  

- признать незаконным решение администрации городского округа Красногорск  Московской области о демонтаже нестационарного объекта торговли - павильона,  расположенного по адресу: 

<

...> (на территории КГБ   № 1), оформленное уведомлением от 16.03.2018 № 01/03-2018;  

- обязать администрацию выдать ООО «Стикс» свидетельство о праве на  размещение нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговой сети,  бытового обслуживания населения и временных объектов общественного питания на  территории городского округа Красногорск Московской области и заключить договор  на право размещения нестационарного объекта - павильона, расположенного по  адресу: 

<

...> (на территории КГБ № 1) до 2020 года.  

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство  потребительского рынка и услуг Московской области.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2018 года по  делу № А41-20693/18 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 143-145).  

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Стикс» обратилось в  Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что  судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для  дела, а также нарушены нормы материального права.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения  проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Стикс» и  администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте  суда www.10aas.arbitr.ru).  

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель  Министерства потребительского рынка и услуг Московской области возражал против  доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без  изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Выслушав объяснения представителей Министерства потребительского рынка  и услуг Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы  апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и  процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит  оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности  ООО «Стикс» находится павильон по реализации товаров ритуального назначения,  расположенный по адресу: 

<

...> (на  территории КГБ № 1).  

Земельный участок для размещения указанного павильона предоставлялся  заявителю на основании договоров краткосрочной аренды с администрацией от  30.12.1998 № 683, от 09.04.2004 № 105 и от 17.03.2005 № 46 (с дополнительными  соглашениями); дополнительным соглашением от 08.08.2014 № 274-к к договору  краткосрочной аренды земельного участка от 17.03.2005 № 46 срок аренды спорного  земельного участка был продлён на 11 месяцев с 08.07.2014 (т. 1 л. д. 12-56).  

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по  вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 18.06.2015   № 69 в отношении ООО «Стикс» сроком до 18.05.2016 было согласовано место  размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации  ритуальных принадлежностей по адресу: 

<

...> у д. 4,  территория КГБ № 1, в соответствии со специализацией, заключением договора на  право размещения специализированного нестационарного торгового объекта (т. 1 л.  д. 70).  

На основании решения Межведомственной комиссии по вопросам  потребительского рынка городского поселения Красногорск от 10.08.2015,  

оформленного протоколом от 18.06.2015 № 69, обществу выдано свидетельство о  праве на размещение объекта потребительского рынка № 2588 на срок с 10.08.2015 по  18.05.2016 (т. 1 л. д. 70-71).  

10.08.2015 между ООО «Стикс» и администрацией городского поселения  Красногорск заключён договор № 304 на право размещения нестационарных  торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания  населения и временных объектов общественного питания на территории городского  поселения Красногорск в отношении спорного объекта на срок с 18.06.2015 по  18.05.2016 (т. 1 л. д. 72-76).  

На основании решения Межведомственной комиссии по вопросам  потребительского рынка городского поселения Красногорск, оформленного  протоколом от 18.06.2015 № 69, обществу выдано свидетельство о праве на  размещение объекта потребительского рынка от 19.05.2016 № 2724 на срок с  19.05.2016 по 30.06.2016 (т. 1 л. д. 79).  

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по  вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 27.06.2016   № 77 в отношении ООО «Стикс» сроком до 27.05.2017 было согласовано продление  места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации  ритуальных принадлежностей по адресу: 

<

...> у д. 4, в  соответствии со специализацией, заключением договоров на право размещения  специализированных нестационарных объектов (т. 1 л. д. 78).  

29.09.2016 между ООО «Стикс» и Администрацией городского поселения  Красногорск заключён договор № 344 на право размещения нестационарных  торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания  населения и временных объектов общественного питания на территории городского  поселения Красногорск в отношении спорного объекта на срок с 27.06.2016 по  27.05.2017 (т. 1 л. д. 80-83).  

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по  вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 27.04.2017   № 2 в отношении ООО «Стикс» сроком до 01.07.2017 было согласовано продление  согласования места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для  реализации ритуальных принадлежностей по адресу: 

<

...> у  д. 4, в связи с утверждением схемы НТО на территории городского округа  

Красногорск в Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области  (т. 1 л. д. 86).  

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по  вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 26.07.2017   № 5 в отношении ООО «Стикс» сроком до 01.12.2017 было согласовано продление  согласования места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для  реализации ритуальных принадлежностей по адресу: 

<

...> у  д. 4, в связи с утверждением схемы НТО на территории городского округа  Красногорск в Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области  (т. 1 л. д. 87).  

01.11.2017 составлен акт № 02/11-2017 о выявлении самовольно (незаконно)  установленного нестационарного объекта на территории городского округа  Красногорск Московской области в отношении павильона по адресу: 

<

...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга),  принадлежащего ООО «Стикс» (. 1 л. д. 121).  

ООО «Стикс» выдано требованное от 07.12.2017 № 02/11-2017 о демонтаже  самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории  городского округа Красногорск Московской области в отношении вышеуказанного  павильона на основании акта от 01.11.2017 (т. 1 л. д. 122-123).  

ООО «Стикс» 29.12.2017 обратилось в администрацию городского округа  Красногорск Московской области с просьбой пролонгировать на 2018 год договор от  29.09.2016 № 334 (т. 1 л. д. 119).  

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по  вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 18.01.2018   № 9 ООО «Стикс» отказано в продлении согласования места размещения  нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных  принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой  схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск  Министерством потребительского рынка и услуг Московской области; заявителю  рекомендовано обратиться в администрацию городского округа Красногорск  повторно после утверждения схемы размещения НТО для реализации ритуальных  принадлежностей на территории городского округа Красногорск (т. 1 л. д. 120).  

В уведомлении № 01/03-2018 о дате демонтажа самовольно (незаконно)  установленного нестационарного объекта на территории городского округа  Красногорск Московской области ООО «Стикс» указано, что демонтаж павильона по  адресу: Московская обл., г. Красногорск, ул. Карбышева, у д. 4 (на территории КГБ №  1, у морга), силами администрации городского округа Красногорск Московской  области состоится 28.03.2018 в 09 час. 00 мин. (т. 1 л. д. 124)  

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО  «Стикс» в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о  наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.  

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  (далее - Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых  объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в  государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в  соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом  необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения  нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

Пунктом 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что порядок включения в  схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых  объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,  находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством  Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения  нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом  местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального  образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной  власти субъекта Российской Федерации.  

В силу пункта 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения  нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не  может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных  торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были  начаты до утверждения указанной схемы.  

Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской  области от 27.12.2012 № 32-Р утвержден порядок разработки и утверждения органами  местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем  размещения нестационарных торговых объектов.  

Согласно пункту 2.7 Порядка не допускается размещение нестационарных  торговых объектов в местах, не включенных в схему.  

Из пункта 3.1 Порядка следует, что проект схемы разрабатывается органом  местного самоуправления с учетом требований, установленных разделом 2  настоящего Порядка. Проект схемы (проект изменений, внесенных в схему)  направляется на рассмотрение Московской областной межведомственной комиссии  по вопросам потребительского рынка через Министерство потребительского рынка и  услуг Московской области (пункт 3.3 Порядка).  

Пунктом 3.7 Порядка предусмотрено, что согласованная схема утверждается  муниципальным правовым актом, размещается органом местного самоуправления на  своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети Интернет в  течение десяти дней после утверждения.  

Пунктом 3.10 Порядка установлено, что в схему не чаще одного раза в квартал  могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и  утверждения.  

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на  земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в  государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых  объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.  

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 28.03.2017 №  85/6 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов  мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения и временных  объектов общественного питания на территории городского округа Красногорск  Московской области.  

Из пункта 1.4 Положения следует, что размещение объектов на территории  городского округа Красногорск Московской области осуществляется в соответствии  со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского  округа Красногорск Московской области (далее - схема) с учетом необходимости  обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов  

минимальной обеспеченности населения площадью указанных объектов по  результатам торгов, на основании договора на право размещения нестационарного  торгового объекта, заключенного между администрацией городского округа  Красногорск Московской области и хозяйствующим субъектом (далее - договор), без  предоставления хозяйствующим субъектам земельных участков.  

В соответствии с пунктом 3 Положения размещение объектов на территории  городского округа Красногорск Московской области осуществляется в местах,  определенных схемой, а также по решению межведомственной комиссии по  вопросам потребительского рынка городского округа Красногорск Московской  области на объекты, имеющие краткосрочный характер.  

Согласно пункту 6.2 Положения при выявлении самовольно (незаконно)  размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа Красногорск  Московской области объектов на основании решения Комиссии администрация  городского округа Красногорск Московской области в течение 10 календарных дней  со дня выявления указанных фактов выдает владельцу объекта требование о  демонтаже нестационарного торгового объекта (далее - требование) в срок,  определенный требованием.  

В силу пункту 6.6 Положения в случае неисполнения владельцем самовольно  (незаконно) размещенного и (или) эксплуатируемого объекта требования  администрация городского округа Красногорск Московской области принимает  решение о демонтаже самовольно (незаконно) размещенного и (или)  эксплуатируемого объекта силами и за счет средств бюджета городского округа  Красногорск Московской области.  

Постановлением администрации городского округа Красногорск Московской  области от 05.09.2017 № 2013/9 утверждена схема размещения нестационарных  торговых объектов на территории городского округа Красногорск на 2015-2019 годы.  

Как следует из приложения к постановлению от 05.09.2017 № 2013/9, павильон,  расположенный по адресу: 

<

...> у д. 4 (на  территории КГБ № 1, у морга), в схему размещения нестационарных торговых  объектов на территории городского округа Красногорск на 2015-2019 годы не  включён, в связи с чем заинтересованным лицом правомерно было вынесено  решение, оформленное протоколом от 18.01.2018 № 9 (выписка из протокола от  12.03.2018 № 1.2.3 - 90/14), об отказе в продлении согласования места размещения  

нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных  принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой  схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск  Министерством потребительского рынка и услуг Московской области.  

Доказательств о включении вышеуказанного павильона в схему в материалы  дела не представлено.  

При этом схема, на которую ссылается общество в своём заявлении, утверждена  постановлением от 22.12.2015 № 1568 «О внесении изменений и дополнений в  постановление администрации городского округа Красногорск от 10.09.2014 № 1042  «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на  территории городского поселения Красногорск на 2015-2016 года» и не может быть  принята судом при разрешении вопроса о законности нахождения объекта на  территории городского поселения в 2018 году, поскольку в настоящий момент  действует постановление от 05.09.2017 № 2013/9.  

Кроме того, пунктом 6 статьи 10 Закона о торговле не налагает на  уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные  торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует право их  пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее  согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока  предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на  ведение торговли по указанному месту.  

Таким образом, поскольку объект не был включен в схему, администрация  обоснованно определила павильон по адресу: 

<

...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга) в качестве самовольно  установленного нестационарного объекта, выдав требование о демонтаже и  впоследствии и в связи с неисполнением требования в добровольном порядке,  уведомление о дате демонтажа силами администрации городского округа  Красногорск Московской области № 01/03-2018.  

Довод общества о том, что администрацией было согласовано место размещения  нестационарного объекта сроком до 01.12.2017, обоснованно отклонен судом первой  инстанции, поскольку, из текста протокола от 27.04.2017 № 2 (выписка от 08.06.2017   № 1.2.6-90/2165) и из текста протокола от 26.07.2017 № 5 (выписка от 31.07.2017   № 1.2.6-90/4067) следует, что указанными решениями был продлён срок согласования  

места размещения, а не само место размещения, которое ранее продлено решением,  оформленным протоколом от 27.06.2016 № 77 (выписка от 30.06.2016 № 1.1.9- 90/1330) - на срок до 27.05.2017.  

Сведений о продлении срока места размещения нестационарного объекта  торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу:  

<

...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у  морга), после 27.05.2017 заявителем в материалы дела не представлено.  

Таким образом, оспариваемые решения вынесены в пределах предоставленных  администрации полномочий и при наличии к тому достаточных оснований,  существенных нарушений прав и законных интересов заявителя допущено не было,  поскольку принятые решения не лишают заинтересованное лицо права на  размещение объекта нестационарного объекта торговли при условии соблюдения  действующих норм в установленном законом порядке.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу,  что обжалуемые решения администрации об отказе в продлении согласования места  размещения нестационарного объекта торговли для реализации ритуальных  принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой  схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск и решение  администрации о демонтаже нестационарного объекта торговли – павильона отмене  не подлежат.  

Поскольку оснований для отмены вышеназванных решений администрации не  имеется, то требование об обязании выдать ООО «Стикс» свидетельство о праве на  размещение нестационарного объекта – павильона до 2020 года также не подлежит  удовлетворению.  

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой  инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием  судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не  свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне,  полно и объективно рассмотреть дело.  

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и  отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на  неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять  на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.  

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были  учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое  значение для вынесения судебного акта по существу.  

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2018 по делу № А41- 20693/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского  округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его  принятия.  

Председательствующий Н.В. Диаковская  

Судьи П.А. Иевлев 

Н.А. Панкратьева