ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-1765/2021

город Ростов-на-Дону

04 апреля 2023 года

15АП-708/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,    

при участии: 

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

от государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения»: представитель Неровная А.М. по доверенности от 07.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2022 по делу                            №А53-1765/2021 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новороссийский прокатный завод» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Региональной службы по тарифам Ростовской области, Администрации г. Шахты Ростовской области

о взыскании платы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Новороссийский прокатный завод» (далее – ответчик, завод) о взыскании 290 578 рублей 94 копеек платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с 01.11.2020 по 25.11.2020, 2 125 рублей 86 копеек платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов с 01.11.2020 по 25.11.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – предприятие).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.06.2021 иск удовлетворен.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 решение от 09.06.2021 изменено, с завода в пользу общества взыскано 2 125 рублей 86 копеек платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод. В остальной части в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2022 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее – РСТ), Администрация города Шахты (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2022 иск удовлетворен частично. С завода в пользу общества взыскано 2 125 рублей 86 копеек задолженности, судом распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе апеллянт просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе, дополнении истец ссылается на то, что водопользователем является общество, плату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения вправе получать истец.

В отзыве на апелляционную жалобу завод просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Предприятием и РСТ представлены пояснения по апелляционной жалобе общества.

До рассмотрения апелляционной жалобы от РСТ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей.

Истцом в материалы дела представлены дополнительные пояснения с расчетом платы за негативное воздействие на работу системы водоотведения, с приложением постановлений региональной службы по тарифам Ростовской области от 12.12.2019 №63/26, от 18.12.2019 №66-57.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали ранее заявленные правовые позиции.

РСТ и администрация, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, 18.03.2020 между обществом (исполнитель) и заводом (абонент) заключен договор на водоотведение (очистка и обеззараживание сточных вод и их осадков) № 2555, согласно условиям которого исполнитель обязуется осуществлять прием сточных вод абонента и обеспечивать их очистку, обеззараживание и сброс в водный объект, а абонент – соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить исполнителю оплату в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре, включая плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

25.11.2020 обществом произведен отбор проб в месте нахождения объектов водоотведения абонента, по результатам которого составлен акт отбора проб сточных вод № 17. Анализ отобранной пробы показал содержание загрязняющих веществ, в концентрациях, превышающих допустимые значения.

Согласно расчету общества плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.11.2020 по 25.11.2020 составляет 290 578 рублей 94 копеек, а плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.11.2020 по 25.11.2020 составляет 2 125 рублей 86 копеек.

Ссылаясь на то, что плата подлежит взысканию с абонента, общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Статьей 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение определено как прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

В силу пункта 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Договоры водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645.

Согласно подпункту «г» пункта 11 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства как сторона договора водоотведения, заключаемого с абонентом, имеет право взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Подпунктом «е» пункта 12 данного договора предусмотрена корреспондирующая обязанность абонента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила № 644), согласно подпункту «ж» пункта 35 которых абонент обязан, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.

На основании пункта 118 названных Правил в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие установленным требованиям, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее – плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены данными Правилами.

Таким образом, в силу прямого указания закона субъектом, имеющим право на получение платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, является гарантирующая организация, с которой абонентом заключен договор на водоотведение.

Данная правовая модель не зависит от того, оказывает ли гарантирующая организация услуги водоотведения посредством собственных централизованных сетей либо с привлечением транзитной организации (организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающей услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Статьей 17 Закона № 416-ФЗ закреплено, что по договору о транспортировке сточных вод транзитная организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями названного закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Согласно приведенной норме права, а также содержанию типового договора по транспортировке сточных вод, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, сторонами такого договора являются транзитная организация и организация, осуществляющая водоотведение, но не абонент.

Обязанность обеспечить транспортировку сточных вод абонента возложена на гарантирующую либо иную водоотводящую организацию, для чего последней и заключается договор транспортировки сточных вод с транзитной организацией.

В силу положений пунктов 7 и 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся прием и транспортировка сточных вод; регулированию подлежат тариф на водоотведение и тариф на транспортировку сточных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, пунктом 37(1) которых, в частности, предусмотрено, что при установлении тарифов на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в отношении регулируемой организации в случаях, указанных в пункте 37 данного документа, если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых этой регулируемой организацией, превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) или такая организация является гарантирующей организацией.

Согласно пункту 38 данных Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется, в том числе с учетом суммы планируемых на очередной период регулирования производственных расходов; ремонтных расходов; расходов на амортизацию основных средств.

Пунктом 123(5) Правил № 644 прямо предусмотрено, что средства, полученные организациями, осуществляющими водоотведение, в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, используются целевым образом в качестве источника финансирования производственной и (или) инвестиционной программ организации, осуществляющей водоотведение, на выполнение иных мероприятий, связанных с ремонтом, реконструкцией или строительством объектов централизованных систем водоотведения, а также в качестве средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию производственной и (или) инвестиционной программ.

Исходя из установленной пунктом 123 Правил № 644 формулы расчета, плата за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения представляет собой произведение коэффициента, полученного суммированием кратности превышения допустимых значений показателей и концентраций, объема отведенных сточных вод и тарифа на водоотведение.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом № 416-ФЗ, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования и Правила соответственно), и другими нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

На основании части 1 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 статьи 31 Закона № 416-ФЗ; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); 2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды; 4) тариф на подвоз воды; 5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В силу части 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: 1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; 2) прием и транспортировка сточных вод; 3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

На основании части 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно статье 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Основ ценообразования в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения входят: тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 раздела II Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает, в том числе, тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организация осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод.

Порядок установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определен Правилами регулирования тарифов в сере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

Согласно Правилам регулирования регулируемые тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются на основании предложения об установлении тарифов (заявление об установлении тарифов и необходимые обосновывающие материалы), представляемого в орган регулирования ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с Положением о РСТ, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20 (далее - Положение), РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.

На основании пунктов 2.1.4, 2.1 Положения РСТ утверждает (устанавливает) в том числе: тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения; тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения; плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в индивидуальном порядке; производственные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Удовлетворяя исковые требования общества частично, суд первой инстанции неверно определил, что истец не вправе претендовать на получение платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения.

Постановлением администрации от 14.11.2014 № 7250 определены гарантирующие поставщики в сфере водоотведения: предприятие - отведение сточных вод за пределы населенных пунктов, общество - очистка и обеззараживание сточных вод и их осадков.

Установлены два отдельных тарифа на вышеуказанные услуги. Тарифы в сфере водоотведения на территории г. Шахты на 2020 год установлены в следующих размерах (без учета НДС):

1) для предприятия на транспортировку сточных вод на 2020 год (постановление РСТ от 18.12.2019 № 66/57):

- с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 14,69 руб./куб. м,

- с 01.07.2020 по 31.12.2020- 14,69 руб./куб. м.

2) для общества на очистку сточных вод на 2020 год (постановление РСТ от 12.12.2019 № 63/26):

- с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 21,59 руб./куб. м,

- с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 22,24 руб./куб. м. на текущий 2022 год (без учета НДС):

1) для предприятия на транспортировку сточных вод на 2022 год (постановление РСТ от 20.12.2021 № 71/20):

- с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 14,96 руб./куб. м.,

- с 01.07.2022 по 31.12.2022 - 27,75 руб./куб. м.

2) для общества на очистку сточных вод на 2022 год (постановление РСТ от 05.10.2021 № 48/19):

- с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 22,66 руб./куб. м,

- с 01.07.2022 по 31.12.2022-25,55 руб./куб. м.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации, и рассчитывается по формуле (30) Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э.

В состав необходимой валовой выручки входят операционные расходы (в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды, расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение, ремонтные расходы, административные расходы), расходы на приобретение энергоресурсов, неподконтрольные расходы, амортизация, нормативная прибыль, расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации.

Сведения о заявленных организациями и принятых РСТ расходах, а также размере необходимой валовой выручки в тарифах на водоотведение для предприятия и общества на 2020 указаны в приложении № 26.1 к протоколу заседания Правления РСТ от 12.12.2019 № 63 и приложении № 57.4 к протоколу заседания Правления РСТ от 18.12.2019 № 66, на 2022 год - в приложении № 19.1 к протоколу заседания Правления РСТ от 05.10.2021 № 48 и приложении № 20.8 к протоколу заседания Правления РСТ от 20.12.2021 № 71.

Обществом, предприятием заключены договоры с потребителями на очистку сточных вод и транспортировку сточных вод. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Заводом заключен договор на водоотведение (очистка сточных вод) от 18.03.2020 № 2555 с обществом и договор на водоотведение (транспортировка сточных вод) от 13.03.2020 № 1330/СТ с предприятием.

В силу пункта 1 статьи 30.2 Закона №416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ средства, полученные организацией, осуществляющей водоотведение, в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, используются на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещение вреда, причиненного водным объектам, а также в качестве источника финансирования инвестиционной программы организации, осуществляющей водоотведение, в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 26(1) Основ ценообразования средства, начисленные регулируемой организацией в течение текущего долгосрочного периода регулирования в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, за вычетом средств, целевым образом направленных на мероприятия производственной программы и (или) инвестиционной программы, ремонт, реконструкцию или строительство объектов централизованных систем водоотведения, на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию производственной программы и (или) инвестиционной программы (не более половины от начисленной за указанный период платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), и оставшиеся в ее распоряжении после уплаты налога на прибыль организации, внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, компенсации вреда, причиненного водному объекту, целевым образом направляются на финансирование мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения. Указанные средства, оставшиеся в распоряжении регулируемой организации и не направленные на мероприятия инвестиционной программы, подлежат исключению из необходимой валовой выручки регулируемой организации, за исключением следующих случаев: вступившее в законную силу решение суда, на основании которого плата (часть платы) за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) плата (часть платы) за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не подлежит взысканию; признание задолженности абонента по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения безнадежной в связи с невозможностью взыскания, что подтверждено постановлением судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; утверждение или корректировка в установленном порядке инвестиционной программы в части мероприятий, источником финансирования которых является плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Указанные в абзаце первом пункта 26(1) Основ ценообразования средства, начисленные регулируемой организацией в течение текущего долгосрочного периода, за исключением последних 2 лет текущего долгосрочного периода, и оставшиеся в ее распоряжении, подлежат исключению из необходимой валовой выручки регулируемой организации в последний год текущего долгосрочного периода, а средства, начисленные регулируемой организацией в течение последних 2 лет указанного долгосрочного периода и оставшиеся в ее распоряжении, подлежат исключению из необходимой валовой выручки регулируемой организации при установлении (корректировке) тарифов для регулируемой организации на второй год следующего долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта.

Из материалов дела усматривается, что общество является гарантирующей организацией в области водоотведения и очистки сточных вод в г. Шахты, соответствующий договор на водоотведение заключен между заводом и обществом.

Осуществление транспортировки сточных вод иным лицом не лишает обществом право требовать уплаты обеих составляющих платы, предъявленной ко взысканию.

Следовательно, общество также вправе претендовать на получение платы за негативное воздействие на систему водоотведения сетей водоотведения.

Представленными доказательствами подтверждено, что фактически отбор проб производился из колодца КК-12, который указан как контрольный канализационный колодец в акте разграничения эксплуатационной ответственности между предприятием и заводом. Представитель абонента участвовал при отборе проб. Акт отбора проб сточных вод от 25.11.2020 № 17 подписан представителем завода без замечаний и возражений. 

Общество имеет право на получение платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, поскольку истец является гарантирующей организацией в части очистки сточных вод и водоотведения.

Как прямо указано в постановлении суда кассационной инстанции, в силу прямого указания закона субъектом, имеющим право на получение платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является гарантирующая организация, с которой абонентом заключен договор на водоотведение.

Данная правовая модель не зависит от того, оказывает ли гарантирующая организация услуги водоотведения посредством собственных централизованных сетей либо с привлечением транзитной организации (организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающей услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Согласно правовой позиции общества, оно эксплуатирует две насосные станции в г. Шахты – КНС № 5 и ЦНС, канализационные коллекторы и непосредственно очистные сооружения, в которых производится очистка и обеззараживание сточных вод, обработка и утилизация.

Из описанного обществом технологического процесса следует, что в части правоотношений с ответчиком предприятие осуществляет транспортировку сточных вод до очистных сооружений общества. В то же время деятельность по очистке входит в обязанности непосредственно истца на основании договора на водоотведение с заводом. Однако между заводом и предприятием заключен договор на транспортировку сточных вод, а не на водоотведение.

Ввиду изложенного абонент обязан вносить гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение и очистку плату, предусмотренную пунктами 118 и 194 Правил.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что обязанность обеспечить транспортировку сточных вод абонента возложена на гарантирующую либо иную водоотводящую организацию, для чего последней и заключается договор транспортировки сточных вод с транзитной организацией.

В то же время гарантирующая организация уплачивает транзитной организации плату за транспортировку сточных вод по установленному тарифу, сформированному с учетом затрат транзитной организации на содержание сетей. Независимо от данного обстоятельства на плату за негативное воздействие вправе претендовать организация, осуществляются водоотведение сточных вод завода, т.е. общество.

Из описанного обществом процесса сброса сточных вод следует, что сбрасываемые заводом сточные воды поступают в КНС № 15, далее через КНС № 1 непосредственно поступают в очистные сооружения общества, а именно в приемную камеру ОСК. Из камеры сточные воды направляются в водоизмерительный лоток Паршаля, а затем в стационарные механические решетки. После чего сточные воды направляются в песколовки, а затем через распределительную чашу – в первичные радиальные отстойники. Насосами сырой остаток подается на обезвоживание в иловые карты. Далее сточные воды поступают в приемный коридор трехсекционного аэротенка-смесителя, который является основным этапом биологической очистки сточных вод. После чего воды подаются во вторичные радиальные отстойники, а потом – обратно. В дальнейшем производится обеззараживание сточных вод. Очищенные и обеззараженные сточные воды сбрасываются в р. Грушовка на 51 км.

Данный алгоритм подтверждает осуществление водоотведения непосредственно обществом с транспортировкой вод предприятием.

Вывод суда первой инстанции о том, что взимание спорной платы обществом нарушает права и законные интересы предприятия, не соответствует вышеизложенным нормам, так как судом не установлено, на кого возложена обязанность по водоотведению сточных вод ответчика.

Более того, доходы от получения платы за негативное воздействие на систему водоотведения не относятся к регулярным и тарифным и не являются плановыми.

Данный вид платы служит дополнительным источником финансирования предприятия и не рассматривается в качестве основного источника дохода на ремонт и сооружение систем водоотведения. 

Утверждение производственной программы предприятия не свидетельствует об отсутствии обязанности по ремонту системы водоотведения у общества, поскольку соответствующей производственной программой, утвержденной в отношении истца, также подтверждается проведение ремонта системы водоотведения в 2020 году.

Кроме того, непосредственным водопользователем с учетом описанной схемы очистки сточных вод является именно общество. Плата за негативное воздействие на систему водоотведения имеет целью компенсировать расходы и финансовые риски гарантирующей организации, связанные с приемом сточных вод от абонента и сбросом их в водный объект.

Между тем, факт наличия правонарушения в виде превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах завода ответчиком не оспорен, как и наличие между ним и истцом договорных правоотношений в сфере водоотведения.

Ввиду чего, общество вправе претендовать на получение платы за негативное воздействие на систему водоотведения.

Таким образом, общество правомерно предъявило к возмещению плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 290 578 рублей 94 копеек, ввиду чего решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований, а апелляционная жалоба общества – удовлетворению. Иск общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска (платежное поручение от 20.01.2021 № 97 на сумму 8 854 рубля), настоящей апелляционной жалобы (платежное поручение от 28.12.2022 № 3664 на сумму 3 000 рублей), кассационной жалобы (платежное поручение от 30.11.2021 № 3000 на сумму 3 000 рублей) подлежат возмещению ответчиком истцу как проигравшей стороной в споре в соответствии со статьей 110 АПК РФ ввиду удовлетворения иска в полном объеме.

Также по правилам статьи 110 АПК РФ с завода в пользу общества подлежат взысканию почтовые расходы в размере 270 рублей 58 копеек.

Ввиду того, что завод является проигравшей стороной в споре, возмещение ему расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не производится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2022 по делу                №А53-1765/2021 изменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции: 

«Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новороссийский прокатный завод» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Очистные сооружения» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.11.2020 по 25.11.2020 в размере 290 578 рублей 94 копейки, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за период с 01.11.2020 по 25.11.2020 в размере 2 125 рублей 86 копеек, расходы по оплате государственной пошлины по иску, апелляционной и кассационной жалобам в размере 14 854 рубля, почтовые расходы в размере 270 рублей 58 копеек».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Б.Т. Чотчаев

 

Судьи                                                                                             Н.В. Ковалева

 

Е.А. Маштакова