Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7044/2022

г. Благовещенск

05 декабря 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 05 декабря 2022 года. Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации города Свободного (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании договора недействительным, обязании возвратить земельный участок,

Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании: от истца: ФИО3, по доверенности от 13.01.2022, диплом, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

от ответчика ФИО2: ФИО4, по доверенности № 28АА 1307831 от 25.02.2022, паспорт, диплом; 

от ответчика Управления: ФИО5, по доверенности от 10.01.2022, диплом, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание)

установил:

В Арбитражный суд Амурской области из Свободненского городского суда передано на рассмотрение исковое заявление администрации города Свободного (далее - заявитель) к индивидуальному предпринимателю ФИО2,  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с требованиями: 

1. Признать договор безвозмездного пользования от 24.05.2017 за № 1034546, заключенный между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 28:05:010952:1336 площадью 9967 кв.м., расположенный по адресу: РФ, Амурская область, город Свободный недействительным.

2. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права ФИО2 на безвозмездное пользование земельным участком от 10.08.2017 № 28:05:010952:1336-28/007/2017-1.

3. Обязать ФИО2 возвратить Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 28:05:010952:1336 площадью 9967 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: РФ, Амурская область, город Свободный.

В обоснование требований истец указал следующее. 24.05.2017 между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного и ФИО2 был заключен договор безвозмездного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка.

По состоянию на 23.05.2017 вступил в законную силу Закон Амурской области от 11.05.2017 № 74-ОЗ, предусматривающий запрет на предоставление спорного земельного участка в кадастровом квартале 28:05:010952 в связи с чем договор безвозмездного пользования от 24.05.2017 не мог быть заключен.

Договор безвозмездного пользования является ничтожной сделкой в силу противоречия действующему законодательству.

Администрация города Свободного дополнительно указала, что регистрация договора безвозмездного пользования спорного земельного участка, была осуществлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области 10.08.2017. Данный договор считается заключенным с момента его регистрации.

Заключение договора безвозмездного пользования на участок в кадастровом квартале № 28:05:010952 на дату регистрации договора 10.08.2017 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области было незаконным, так как регистрация была проведена вопреки запрещающим основаниям, предусмотренным законом Амурской области от 11.05.2017 № 74-03 (в ред. от 25.05.2017 № 80-03) с изменениями определяющим уже на момент подписания сделки кадастровые кварталы, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Уполномоченный орган в лице администрации города принял решение об отказе в предоставлении участка ответчику, с целью расторжения договора безвозмездного пользования и дальнейшего возврата участка в муниципальную собственность в публичных интересах.

По пропуску срока исковой давности, администрация пояснила следующее: при заключении управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного договора от 23.05.2017 № 1034546 администрация города не принимала каких-либо распорядительных документов, определяющих дальнейшую судьбу предоставленного земельного участка по сделке, в том числе правовые акты в виде распоряжения либо постановления, кроме этого администрация города является самостоятельным юридическим лицом и не выступала стороной по сделке.

Администрация указывает, что о нарушении своих прав администрация города узнала в момент подачи ответчиком заявления о предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 28:05:010952:1336 площадью 9967 кв.м., так как в данном случае необходимо принятие решения именно публичного образования в лице администрации города.

Ответчик ФИО2 возражал против заявленных требований. Указал, что при заключении и государственной регистрации договора уполномоченным органом были совершены незаконные действия, выраженные в нарушении сроков предусмотренных для утверждения схемы земельного участка; для обращения в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию; для обращения с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком.

Закон № 74-ОЗ вступил в законную силу 26.05.2017, то есть за сроками подписания сторонами договора безвозмездного пользования.

Указал на пропуск срока исковой давности, поскольку администрация узнала о договоре в момент обращения для регистрации договора.

Определением от 26.10.2022 суд в соответствии со ст. 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного.

Ответчик Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного признал исковые требования в полном объёме.

В связи с принятием Свободненским городским судом Амурской области отказа представителя истца - администрации города Свободного Амурской области - ФИО5, от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области о признании договора безвозмездного пользования на земельный участок недействительным; погашении в ЕГРН записи о государственной регистрации права на безвозмездное пользование земельным участком; обязании возвратить по акту приема-передачи земельный участок, и вынесением 12.07.2022 определения о прекращении производства по делу в указанной части Арбитражный суд Амурской области исключил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области  из числа ответчиков и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Управление Росреестра по Амурской области в письменном отзыве указало, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Считает, что заявленные Истцом к Управлению требования, главой 24 АПК РФ не предусмотрены, какие-либо действия Управления также не обжалуются, Управление не нарушало законных прав и интересов Истца.

Также, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:05:010952:1336 был поставлен на государственный кадастровый учет 23.05.2017 по заявлению (от 18.05.2017 №28-0-1- 63/3051/2017-289) ФИО6, действующего от имени муниципального образования «город Свободный» на основании схемы размещения земельного участка, утвержденной постановлением администрации г. Свободного от 12.05.2017 №704.

Государственная регистрация сделки по оспариваемому Истцом Договору безвозмездного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.05.2017 №1034546, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 28:05:010952:1336 была проведена 10.08.2017 по заявлению (от 08.08.2017 №28/112/004/2017-443) ФИО7, действующей по доверенности от имени муниципального образования «город Свободный».

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении указанного земельного участка, у государственных регистраторов не возникло сомнений в наличии оснований для их проведения. Оснований для приостановления, а в последующем отказа в их проведении, предусмотренных ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, выявлено не было.

Управление Росреестра указывает, что на администрацию города Свободного, как на орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В свою очередь, оценка законности акта органа власти не входит в пределы правовой экспертизы документов, осуществляемой государственным регистратором.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

23.03.2017 ФИО2 обратился в администрацию города Свободного с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

12.05.2017 постановлением администрации города Свободного № 704 на основании Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заявления на сайте НаДальнийВосток.РФ ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:05:010952, площадью 9967,4 кв.м., категория земель – земли поселений, расположенного по адресу: РФ, Амурская область, г. Свободный, согласно приложения.

Между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (Ссудодатель) и ФИО2 (Ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.05.2017 № 1034546, согласно которому Ссудодатель предоставляет, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 28:05:010952:1336, расположенный по адресу: РФ, Амурская область, город Свободный в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 9967 кв.м.

Срок безвозмездного пользования участком установлен с 24.05.2017 по 23.05.2022.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 10.08.2017.

17.07.2020 администрация города Свободного выдала ФИО2 разрешение на строительство № 28-301-23-2020.

14.01.2022 ФИО2 обратился в Администрацию города Свободного с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:05:010952:1336 в собственность.

Администрации города Свободного письмом от 15.02.2022 № 01-09-612 сообщила, что законом Амурской области от 11.05.2017 № 74-ОЗ запрещено предоставление земельных участков в границах кадастрового квартала 28:05:010952, в связи с чем предложила расторгнуть договор безвозмездного пользования и передать земельный участок с кадастровым номером 28:05:010952:1336 по акту приема-передачи.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) субъектов Российской Федерации перечень которых установлен законом. В перечне субъектов указана, в том числе Амурская область.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Частью 3 статьи 2 закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 1, 4 - 6, 8 - 10, 12, 14, 15 и 17 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законом Амурской области от 11.05.2017 N 74-ОЗ «Об определении территорий Амурской области, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены ограничения предоставления земельных участков на территории Амурской области.

Первоначальная редакция закона № 74-ОЗ не предусматривала ограничения предоставления земельных участков на территории города Свободного.

Законом Амурской области от 25.05.2017 N 80-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области "Об определении территорий Амурской области, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят Законодательным Собранием Амурской области 25.05.2017) введена норма, предусматривающая запрет предоставления в безвозмездное пользование земельных участков в пределах границ, установленных Законом Амурской области от 30 декабря 2004 г. N 402-ОЗ "О наделении муниципального образования города Свободного статусом городского округа и об установлении его границ", за исключением кадастровых кварталов, указанных в приложении к настоящему Закону.

Статья 2 Закона Амурской области от 25.05.2017 N 80-ОЗ предусматривает, что Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Закон № 80-ОЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.05.2017, в связи с чем вступил в законную силу 09.06.2017.

Таким образом, на момент подписания договора безвозмездного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.05.2017 № 1034546 действующее законодательство не предусматривало ограничения предоставления земельных участков на территории города Свободного в связи с чем договор на момент его подписания не противоречил закону, довод истца об обратном не основан на законе.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Амурской области от 25.05.2017 N 80-ОЗ не предусмотрено, что действие закона распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Оспариваемый договор соответствовал закону на момент его подписания, а последующие ограничения законом предоставления земельных участков на территории города Свободного не распространены на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров в связи с чем отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации договора.

Ссылка истца на то, что договор считается заключенным с момента его регистрации, судом не принимается по следующим основаниям.

Суд признает обоснованными доводы ответчика ФИО2 о нарушении предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ сроков утверждения схемы земельного участка; обращения в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию; обращения с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком. По доводам ответчика ФИО2 при надлежащем соблюдении уполномоченным органом предписанных Федеральным законом № 119-ФЗ сроков государственная регистрация договора должна была состояться не позднее 05.05.2017. Указанные доводы ответчика истцом не опровергнуты.

В п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» разъяснено, что сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность. Как указано в названном пункте, по смыслу ст. 164, 165, п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 651 ГК РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

Впоследствии указанная позиция Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации нашла отражение в уточняющем дополнении законодателем п. 3 ст. 433 ГК РФ, согласно действующей редакции которого государственная регистрация договора имеет значение для момента его заключения исключительно для третьих лиц.

Таким образом, поздняя регистрация договора связана с нарушением администрацией сроков, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ, не регистрация договора не является основанием для вывода о незаключенности договора, регистрация имеет значение для момента его заключения исключительно для третьих лиц в связи с чем не распространяется на стороны договора.

Следовательно, договор безвозмездного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.05.2017 № 1034546 соответствует закону и не может быть признан недействительным, в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении иска о признании недействительным договора безвозмездного пользования также отсутствуют основания для удовлетворения требований о погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права ФИО2 на безвозмездное пользование земельным участком от 10.08.2017 № 28:05:010952:1336-28/007/2017-1 и возложении обязанности по возврату Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 28:05:010952:1336 площадью 9967 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РФ, Амурская область, город Свободный.

Ответчик Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного признал исковые требования в полном объёме.

В соответствии со статьёй 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Признание иска не соответствует закону по вышеприведенным основаниям.

Судом установлено, что договор безвозмездного пользования соответствует закону, в связи с чем признание иска одним из ответчиков нарушает права второго ответчика на предоставление земельного участка.

Поскольку признание иска не соответствует закону и нарушает права второго ответчика ФИО2, суд не принимает признание иска Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного.

Суд также признает обоснованным довод ответчика ФИО2 о пропуске срока исковой давности по следующим основаниям.

Согласно статье 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно представленным материалам регистрационного дела 08.08.2017 муниципальное образование город Свободный обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком. При регистрации представлена доверенность от 10.07.2017 № 2-1837, согласно которой администрация города Свободного доверяет начальнику управления по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного быть представителем администрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Таким образом, администрация узнала о начале исполнения договора безвозмездного пользования в момент подачи заявления о государственной регистрации договора 08.08.2017.

На момент обращения в Свободненский городской суд 02.03.2022 срок исковой давности истёк.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, согласно статье 199 ГК РФ является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объёме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский