АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8364/21 

Екатеринбург

24 декабря 2021 г.

Дело № А60-64433/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2021 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.

судей Полуяктова А.С., Рябовой С.Э. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее – корпорация «Росатом», истец) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.04.2021 по делу №А60-64433/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

корпорации «Росатом» - ФИО1 (доверенность от 26.08.2021 №1/191/2021-ДОВ; путем онлайн);

федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО2» (далее – учреждение, ответчик) – ФИО3 (доверенность от 01.01.2021 №14-05/9).

Корпорация «Росатом» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к учреждению о взыскании 4 111 945, 11 руб. неустойки за нарушение условий государственного контракта от 17.04.2020 № Н.4о.241.19.20.1048 за период с 16.06.2020 по 14.09.2020 (с учетом принятого судом уточнения исковых требований, ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Решением суда от 07.04.2021 в удовлетворении иска отказано. 

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе корпорация «Росатом» просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя оснований для  списания начисленной неустойки  не имелось, поскольку  ответчик не подтвердил наличие  начисленной и неуплаченной суммы  неустойки, не обращался к истцу о списании неустойки, в связи с чем списание неустойки в рассматриваемом деле противоречит порядку, предусмотренному  постановлению  Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783. 

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами, между истцом корпорацией «Росатом» (заказчик) и учреждением (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) заключен государственный контракт от 17.04.2020 № Н.4о.241.19.20.1048.

 Согласно условиям контракта ответчик принимает на себя обязательство выполнить научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу «Разработка технологий и оборудования для пирохимической переработки отработавшего ядерного топлива реакторов на быстрых нейтронах. Этап 2020 года» (далее - работы), и передать полученные при выполнении работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, а истец обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

 Условиями контракта определено, что сроки выполнения работ, последовательность действий ответчика при выполнении работ, изложенная в хронологическом порядке по дате завершения каждого отдельного этапа (вида работ), устанавливаются в Календарном плане выполнения работ (приложение № 2 к контракту).

Согласно п. 2.1.3 контракта работы должны быть выполнены в полном объеме и в сроки, предусмотренные контрактом. 

В соответствии с п. 2.1.6 контракта работы (отдельные этапы работ) должны быть полностью выполнены ответчиком, и отчетная документация в установленном контрактом порядке передана истцу в срок, указанный в Техническом задании (приложение № 1 к контракту) и календарном плане. 

В соответствии с п. 4.1 контракта передача отчетной документации осуществляется в сроки, предусмотренные в Техническом задании и Календарном плане. Выполненные работы принимаются истцом по акту сдачи-приемки работ либо по акту сдачи-приемки по отдельному этапу. При приемке, в том числе, проверяется соответствие объема и качества выполненных работ требованиям контракта. 

Согласно календарному плану срок предоставления отчетной документации по этапу № 1 контракта - 10.06.2020. 

В нарушение условий контракта ответчик предоставил доработанную отчетную документацию 11.09.2020 (зарегистрировано № 1-9.16/82336 от 11.09.2020). 

Согласно календарному плану дата окончания выполнения работ по этапу № 1 контракта - 15.06.2020. 

Согласно акту сдачи-приемки от 14.09.2020 дата выполнения ответчиком работ по этапу № 1 контракта - 14.09.2020. 

Таким образом, ответчиком допущена просрочка выполнения этапа № 1 контракта в количестве 91 дня (период с 16.06.2020 по 14.09.2020). 

Истцом рассчитана сумма пени за нарушение ответчиком обязательств по контракту за период с 16.06.2020 по 14.09.2020 в размере 4 111 945, 11 руб.

 Направленная в адрес ответчика претензия оставлена последним без удовлетворения. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения  корпорации «Росатом» в арбитражный суд  с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из следующего.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Как установлено судами и следует из материалов дела, учреждением нарушены сроки выполнения работ по этапу №1.

Согласно п. 7.2.1 контракта за нарушение ответчиком срока исполнения обязательства по контракту, в том числе этапа контракта, ответчик по требованию истца уплачивает последнему пеню за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных ответчиком. 

Указав, что работы выполнены с нарушением установленного договором срока, истец начислил неустойку.

Между тем частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

На основании подпункта «а» пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 5 Правил основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в частности в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно пункту 7 Правил, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение поставщиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Установив, что обязательства ответчика по контракту выполнены в установленный срок, размер истребуемой неустойки за нарушения условий контракта не превышает 5% от цены контракта, суды пришли к верному выводу о том, что спорная неустойка подлежит списанию на основании подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований отказано правомерно.

Довод кассационной жалобы со ссылкой на п. 7 Правил от 04.07.2018 № 783 о неправомерности решения о списании неустойки с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления отклоняется.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.04.2021 по делу №А60-64433/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий    В.А. Купреенков 

Судьи                                А.С.Полуяктов

                                                                                         С.Э.Рябова