АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-62138/2023

г. Краснодар

02 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «Песчаник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (не допущен к участию в судебном заседании на основании пункта 130 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), в отсутствие представителя  министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024 по делу № А32-62138/2023, установил следующее.

ООО «Песчаник» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) с требованием признать незаконным и отменить решение об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами КРД 02115 ТР от 26.06.2023 с целевым назначением «разведка и добыча строительных песков Кутаисского месторождения в районе города Горячий Ключ», выраженное в уведомлении от 30.06.2023 № 202-03.5-09-19321/23.

Решением суда от 14.02.2023 заявленное требование удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил решение министерства об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами КРД 02115 ТР от 26.06.2023 с целевым назначением «разведка и добыча строительных песков Кутаисского месторождения в районе города Горячий Ключ», выраженное в уведомлении от 30.06.2023 № 202-03.5-09-19321/23.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.05.2024 решение суда от 14.02.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления общества. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Министерство ссылается на законность выданного им уведомления. Суды неверно применили положения постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – постановление № 353), поскольку положения названного постановления не регламентируют вопросы продления срока лицензии на пользование недрами; суды определили ненадлежащий способ восстановления нарушенного права. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2023 по делу № А32-9418/2023 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Обращаясь в министерство с заявлением о внесении изменений в лицензию, общество скрыло  тот факт, что в отношении него рассматривается дело о признании его несостоятельным (банкротом).

В отзыве на кассационную жалобу, подписанном представителем ФИО1  по доверенности от 25.10.2023, общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы министерства.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами КРД 02115 ТР от 24.06.2003 с целевым назначением «разведка и добыча строительных песков Кутаисского месторождения в районе города Горячий Ключ» (далее – лицензия).

Участок недр расположен в 3,8 км к Северо-Востоку от поселка Кутаис в районе города Горячий Ключ Краснодарского края. Срок окончания действия лицензии  26.06.2023.

В целях продления срока пользования недрами 05.06.2023 общество обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии. В заявлении содержалась просьба продлить срок пользования участком недр Кутаисского месторождения строительных песков, предоставленным в соответствии с лицензией на 5 (пять) лет до 26.06.2028 (вх. № 202-24526/23). К заявлению были приложены копия приказа о назначении ФИО2 директором общества, копия свидетельства о постановке общества на налоговый учет, копия лицензии, копия отчета о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР за 2022 год, копия акта маркшейдерского замера объемов добычи и потерь.

В связи с тем, что заявление общества о продлении срока пользования участком недр было подано с нарушением подпунктов 3.7.3, 3.7.4 пункта 3.7 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 09.08.2022 № 1209 (далее – Порядок внесения изменений в лицензию), министерство отказало во внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 02115 ТР от 26.06.2003. В качестве оснований для отказа министерство указало, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям Порядка внесения изменений в лицензию, а именно: пункту 2.2 раздела 2 – не представлено согласие пользователя недр на внесение изменений в лицензию; желаемый способ получения пользователем недр информации о принятом министерством решении по результатам рассмотрения заявки (в форме документа на бумажном носителе (нарочным в министерстве или почтовым отправлением) или в форме электронного документа, в том числе с использованием электронной почты с указанием адреса электронной почты пользователя недр); подпункту 2.3.1 пункта 2.3 – не представлено решение уполномоченного органа управления пользователя недр о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа юридического лица или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации; подпункту 2.3.3 пункта 2.3 – не представлено обоснование продления срока пользования участком недр местного значения с указанием сведений о выполнении пользователем недр условий лицензии; пункту 2.4 – заявка и документы не прошиты, не пронумерованы и не скреплены печатью пользователя недр; подпункту 3.7.4 пункта 3.7 – заявка поступила в министерство позднее чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр местного значения.

Посчитав отказ министерства незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Порядком внесения изменений в лицензию.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 1 указанной статьи).

В соответствии с данными положениями издано постановление № 353. Пунктом 4 приложения № 11 установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31 декабря 2022 года приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2022 № 1759 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353» правовой режим особенностей разрешительной деятельности в Российской Федерации распространен на 2023 год.

Позиция министерства, полагающего, что пункт 4 приложения № 11 к постановлению № 353 не распространяется на случай обращения с заявкой о продлении срока действия лицензии, по сути, сводится к тому, что такая заявка прямо не названа в перечне документов, срок подачи которых приостановлен.

Отклоняя данный довод министерства, применительно к конкретным обстоятельствам данного спора, суд апелляционной инстанции принял во внимание содержание пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, из которой следует, что принятое постановление № 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

Суды указали, что вывод министерства о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного пунктом 2.1 Порядка внесения изменений в лицензию и частью 3 статьи 10 Закона о недрах, основан на неверном толковании норм права.

Суд апелляционной инстанции указал, что общество является добросовестным недропользователем, соответствует требованиям, установленным в части 4 статьи 10 Закона о недрах, поскольку на Кутаисском участке недр остались не отработанные (не добытые) обществом балансовые запасы полезных ископаемых (песка), и не выявлены  нарушения каких-либо условий лицензии.

Однако выводы судебных инстанций нельзя признать правильными, основанными на верном применении норм материального права.

В пункте 4 приложения № 11 к постановлению № 353 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2023 № 1664) определено, что в период со дня вступления в силу постановления № 353 по 31.12.2022 приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами. Данная редакция действовала на дату обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

При этом согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.10.2022 № 1759 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353» слова «в 2022 году» заменены словами «в 2022 и 2023 годах».

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2022 № 2401 «О внесении изменений в приложение № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353» указано следующее: «В пунктах 1, 2 абзаца первого пункта 4 и пункта 5 слова "в 2022 году" заменить словами "в 2022 и 2023 годах"».

В пункте 4 приложения № 11 к постановлению № 353 (редакция от 06.04.2023) определено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» по 31.12.2022 приостанавливается течение предельных сроков для подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых и с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Таким образом, на дату подачи  обществом заявки в министерство (05.06.2023) о внесении изменений в лицензию течение предельных сроков подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами, приостанавливалось по 31.12.2022.

Выводы судов о том, что правовой режим особенностей разрешительной деятельности в Российской Федерации в части недропользования распространен на 2023 год, противоречат нормам законодательства.

Суды не дали оценку доводу о том, что законодатель не отождествляет понятия «внесение изменений в лицензию» и «переоформление» лицензии.

Основания для внесения изменений в лицензию на пользование недрами установлены в части 5 статьи 12.1 Закона о недрах, к ним относится:

1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 данного Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;

5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование;

6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;

7) изменение наименования юридического лица –  пользователя недр;

8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Процедура переоформления лицензии возможна лишь в определенных случаях (в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 названного Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»). При переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2021 № 575-О, интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона о недрах).

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 130 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии с пунктом 1 статьи 94, пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» полномочия руководителя должника прекращаются с даты введения внешнего управления, а с открытием конкурсного производства прекращаются полномочия как руководителя должника, так и иных органов управления должника и собственника имущества должника –  унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника), в связи с чем действие доверенностей, выданных указанными лицами для представления интересов должника, прекращается (подпункт 7 пункта 1 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из сервиса «Картотека арбитражных дел» видно, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2023 по делу № А32-9418/2023 в отношении должника введена процедура наблюдения, т. е. на дату обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2023 по делу № А32-9418/2023 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, полномочия руководителя и иных органов прекращены, утвержден конкурсный управляющий.

В материалах дела отсутствуют доказательства извещения судом первой инстанции временного управляющего о принятии к производству заявления общества, и в последующем о надлежащем извещении о судебном разбирательстве конкурсного управляющего общества на дату вынесения судом решения (13.02.2023). Суд апелляционной инстанции данное нарушение не устранил.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 названного Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в судами, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение с учетом требований статьи 170 названного Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024 по делу № А32-62138/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                            А.В. Гиданкина