АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.06.2020                                                                       Дело № А62-11858/2018

Резолютивная часть решения оглашена   10.06.2020

                                              Полный текст решения изготовлен    25.06.2020

Арбитражный   суд   Смоленской   области в   составе    судьи Еремеевой В. И., 

при ведении  протокола секретарем судебного заседания   ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело в режиме видеоконференц-связи при организации Арбитражным судом Краснодарского края

по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОРОГОБУЖСКАЯ ТЭЦ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ (ОГРН 1026701441568; ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью "СМОЛЕНСКРЕГИОНТЕПЛОЭНЕРГО ГЕНЕРАЦИЯ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на три года, за период 3 квартал 2015 г. по 2 квартал 2018 г. в сумме 282 174 300 рублей, 

при участии: 

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность №13/2020 от 06.03.2020, паспорт), ФИО3, представитель (доверенность № 32/2019 от 22.08.2019, паспорт), ФИО4, представитель (доверенность № 11/2020 от 09.01.2020, паспорт), 

от ответчика: ФИО5, представитель (доверенность от 04.20.2019, паспорт), 

от ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск»: ФИО6, представитель (доверенность № 67 от 10.01.2019, паспорт), ФИО7, представитель (доверенность № 35 от 09.01.2020, паспорт), 

от ООО "СМОЛЕНСКРЕГИОНТЕПЛОЭНЕРГО ГЕНЕРАЦИЯ": К.Д., представитель (доверенность от 25.05.2020, паспорт),

от Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области: не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ДОРОГОБУЖСКАЯ ТЭЦ" (далее – истец, ООО "ДОРОГОБУЖСКАЯ ТЭЦ", общество) обратилось в суд с иском к ДЕПАРТАМЕНТУ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ (далее – ответчик, Департамент) об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на три года, за период 3 квартал 2015 г. по 2 квартал 2018 г. в сумме 282 174 300 рублей (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Как следует из материалов дела ООО «Дорогобужская ТЭЦ» - теплоснабжающая организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности - производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электроэнергии 25 МВт и более (Дорогобужская ТЭЦ) и ее реализацию потребителям на территории МО «Дорогобужский район».

Отпуск тепловой энергии, производимой ООО «Дорогобужская ТЭЦ»,

осуществляется с источников тепловой энергии:

1.Дорогобужская ТЭЦ (место нахождения: 215750, Смоленская область, Дорогобужский район, пгт. Верхнеднепровский, Смоленская область, восточнее посёлка Верхнеднепровский в Дорогобужском районе Смоленской области по правому берегу реки Днепр), на которой установлено следующее генерирующее оборудование, функционирующее, в том числе в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии:

-энергетические котлы типа ПК-20, ПК-14, БКЗ-220-100ф;

-турбоагрегаты Р-18-90, ПТ-60-90, ГТА-6РМ с котлом-утилизатором.

Совокупная установленная электрическая мощность оборудования составляет 90 МВт.

Дорогобужская ТЭЦ снабжает теплоэнергией потребителей пгт. Верхнеднепровский и 70% потребителей г. Дорогобуж.

2. Котельные МУП «Служба Заказчика» обеспечивают теплоэнергией 30% потребителей г. Дорогобуж и сельских поселений Усвятье, Озерище и Алексино.

Передача тепловой энергии производится по тепловым сетям МУП «Служба Заказчика» с согласия собственников имущества: МО Верхнеднепровское городское поселение, Дорогобужское городское поселение, Озерищенское сельское поселение, Алексинское сельское поселение, Усвятское сельское поселение, Михайловское сельское поселение.

Дорогобужская ТЭЦ, котельные ОАО «Квадра-Генерирующая компания» и тепловые сети МУП «Службы Заказчика» находятся во временном владении и пользовании у ООО «Дорогобужская ТЭЦ» (Арендатор) на основании договора №558/61 от 26.12.2013 аренды имущества, заключенного с ОАО «Квадра-Генерирующая компания» (Арендодатель), договора № 16 от 03.07.2014 аренды муниципального имущества, заключенного с МУП «Служба Заказчика» (Арендодатель), с согласия собственников имущества МО Верхнеднепровское городское поселение, Дорогобужское городское поселение, Озерищенское сельское поселение, Алексинское сельское поселение, Усвятское сельское поселение, Михайловское сельское поселение. 

В настоящий момент, собственником оборудования Дорогобужской ТЭЦ и котельной ДОС является ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация", которое возражений о выводе имущества из эксплуатации не имеет.

В результате аренды оборудования Дорогобужской ТЭЦ Истцом  установлено, что дальнейшая эксплуатация этого источника энергии неэффективна, в связи с чем ООО «Дорогобужская ТЭЦ» приняло решение о выводе из эксплуатации.

17.09.2014 Общество в порядке части 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) обратилось к Главе МО «Дорогобужский район» Смоленской области, и.п. Главы Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, Главе МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Смоленской области, Главе Администрации Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области с уведомлением о планируемом выводе с 01.06.2015 из эксплуатации источника тепловой энергии:

1.газовые турбины ст. №1,2 типа ГТУ - 6РМ;

2.водогрейный котел ст.№7 типа КВГМ-50-150;

3.паровые котлы ст. № 1,2 типа ПК-20;

4.паровой котел ст. № 5 типа ПК-14-2;

5.паровой котел ст. № 6 типа БКЗ-220-100Ф;

6.паровая турбина ст. № 1 типа Р-18-90/2,5;

7.паровая турбина ст. № 2 типа Т-38-90;

8.паровая турбина ст. № 3 типа Р-21-90/13;

9.паровая турбина ст. № 4 типа ПТ-60-90/13;

10.генератор Г-1 типа ГТС-6-2;

11.генератор Г-2 типа ГТС-6-2;

12.генератор ТГ-1 типа ТГВ-25;

13.генератор ТГ-2 типа ТВФ-63-2;

14.генератор ТГ-3 типа ТВ-50;

15.генератор ТГ-4 типа ТВФ-60-2,

в связи с тем, что дальнейшая эксплуатация оборудования ведет к финансовым убыткам.

К уведомлению от 17.09.2014 приложен перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых будет прекращено (ограничено).

Письмом от 29.09.2014 № 2535 Глава Администрации Муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области потребовал приостановить вывод из эксплуатации указанного в уведомлении энергетического оборудования производственного подразделения Дорогобужская ТЭЦ филиала ОАО "Квадра"-"Западная генерация" до 01.06.2018.

Письмом от 22.09.2014 №1023 Глава Администрации Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области согласовал вывод из эксплуатации указанного энергетического оборудования производственного подразделения Дорогобужская ТЭЦ филиала ОАО "Квадра"-"3ападная генерация" с 01.06.2018.

Письмом от 26.09.2014 №182 Глава Администрации Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области согласовал вывод из эксплуатации указанного энергетического оборудования производственного подразделения Дорогобужская ТЭЦ филиала ОАО "Квадра"-"Западная генерация".

Письмом от 29.09.2014 №265 Глава МО «Дорогобужский район» Смоленской области потребовал приостановить вывод из эксплуатации указанного в уведомлении оборудования сроком на три года - до 01.06.2018.

16.01.2015 письмом №Б41-1-2-19-602 ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» направило ООО «Дорогобужская ТЭЦ» заключение о возможности вывода из эксплуатации энергетическое оборудование ООО «Дорогобужская ТЭЦ» с 01.07.2015.

В целях согласования расчета некомпенсируемых финансовых убытков 10.10.2014 ООО «Дорогобужская ТЭЦ» направило в Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике на согласование расчет компенсации финансовых убытков, полученных в результате эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ. К расчету Общество приложило ответы органов местного самоуправления на уведомление 17.09.2014 №ВА 6701.1-1617, обосновывающие материалы (договор аренды №558/61 от 26.12.2013, договор аренды №16 от 03.07.2014, договор водопользования, договор поставки газа и формы статистической отчетности).

Согласно ответу Департамента на обращение № ВП-67.01.10-1971-1 от 10.10.2014 Департамент приостановил рассмотрение расчета и согласование размера убытков (письмо № 3021/3 от 02.12.2014) до предоставления документов о согласовании вывода источников тепловой энергии с субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Письмом от 12.08.2016 №ВП-1764 Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за период с 1 июля 2015г. по 30 июня 2016 г. 

Департамент ответ на обращение не представил.

Письмом от 29.12.2016 № ВП-2793 Общество обратилось Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 4 квартал 2016 г. 

В ответ Департамент в письме от 27.01.2017 №0226/2 сообщил о приостановлении рассмотрения вопроса согласования расчета в связи с запросом у Общества дополнительной информации (соблюдение порядка вывода из эксплуатации котельных и тепловых сетей; подтверждения полномочий арендатора (Общества) на вывод из эксплуатации арендуемого имущества).

Письмом от 17.02.2017 № ВП-0292 Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 1 квартал 2017 . 

Департамент ответ на обращение не представил.

Письмом от 04.05.2017 № ВП-0795 Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 1 квартал 2017 г. 

В ответ Департамент в письме от 12.05.2017 №2348/2 сообщил о приостановлении рассмотрения вопроса согласования расчета в связи с запросом у Общества дополнительной информации (соблюдение порядка вывода из эксплуатации котельных и тепловых сетей; подтверждения полномочий арендатора (Общества) на вывод из эксплуатации арендуемого имущества).

Письмом от 21.08.2017 № ВП-1492 Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 2 квартал 2017 г. 

В ответ Департамент письмом от 12.09.2017 № 2348/2 сообщил о приостановлении рассмотрения вопроса согласования расчета в связи с запросом у Общества дополнительной информации (соблюдение порядка вывода из эксплуатации котельных и тепловых сетей; подтверждения полномочий арендатора (Общества) на вывод из эксплуатации арендуемого имущества).

Письмом № ВП-2027 от 07.11.2017 Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 3 квартал 2017 г. 

В ответ Департамент в письме от 28.11.2017 № 3055/2 сообщил о приостановлении рассмотрения вопроса согласования расчета в связи с запросом у Общества дополнительной информации (соблюдение порядка вывода из эксплуатации котельных и тепловых сетей; подтверждение полномочий арендатора (Общества) на вывод из эксплуатации арендуемого имущества).

Письмом от 02.04.2018 № ВП-0717 Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 4 квартал 2017 г. 

Департамент ответ на обращение не представил.

Письмом от 01.08.2018 № ВП-1669 Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 1 квартал 2018 г. 

В ответ на письма Общества №ВП-1669 от 01.08.2018, № ВП-1692 от 02.08.2018 Департамент письмом от 24.08.2018 №2134/2 сообщил об отсутствии некомпенсируемых финансовых убытков у ООО «Дорогобужская ТЭЦ», связанных с продолжением эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ за период 3 квартала 2015 г. - 2 квартал 2018 г.

В обоснование указано на следующее.

Согласно представленным документам выполнен порядок вывода из эксплуатации только источника производства теплоэнергии, не представлены документы, подтверждающие обращение в адрес муниципальных образований с уведомлением о выводе из эксплуатации источников теплоэнергии и теплосетей.

Письмом от 13.11.2018 № ВП-2517 Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 2 квартал 2018 г. 

Департамент ответ на обращение не представил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Согласно расчету истца за период 3 квартал 2015г. - 2 квартал 2018г., общая величина экономически обоснованных фактически понесенных ООО «Дорогобужская ТЭЦ» расходов на производство и реализацию тепловой энергии составила 1 219 892 тыс.руб. Выручка от деятельности по производству тепловой энергии и ее реализации по тарифам, установленным постановлениями Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике № 378 от 19.12.2014 г., №603 от 30.11.2015 г., № 462 от 19.12.2016г., №523 от 20.12.2016г., № 364 от 20.12.2017г., № 379 от 19.12.2014г., № 604 от 30.11.2015г, № 463 от 19.12.2016г., № 365 от 20.12. 2017г. получена за этот период в размере 782580 тыс. руб. В первоначальном иске общество просило определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на три года, за период 3 квартал 2015г. - 2 квартал 2018г. в сумме 446 416 тыс. рублей.

Впоследствии ООО «Дорогобужская ТЭЦ» просило определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на три года, за период 3 квартал 2015 г. по 2 квартал 2018 г., в сумме 282 174 300 рублей с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ согласно экспертному заключению.

Ответчик пояснил следующее.

Спор между Истцом и Ответчиком по существу сводится не столько к вопросу об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», сколько к решению вопроса о том, в отношении каких объектов и каких видов деятельности определять расходы и выручку.

Суть спора заключается в различной трактовке сторонами требований законодательства по соблюдению порядка вывода элементов систем теплоснабжения – источников тепловой энергии и тепловых сетей и, как следствие, в возникновении самого права у Истца на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков.

Также Департамент указал на пропуск срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вывод источника тепловой энергии из эксплуатации не ведет к одновременному выводу тепловых сетей от указанного источника, способы замещения существующего источника тепловой энергии – Дорогобужской ТЭЦ  предполагают строительство замещающих источников – котельных – на существующих тепловых сетях.

Дорогобужская ТЭЦ, котельные и тепловые сети которой представляют собой отдельные и самостоятельные устройства, имеют разное предназначение и расположение на земельных участках, являются разными объектами недвижимого имущества, различных собственников (арендодателей) и эксплуатируются в силу заключения ООО «Дорогобужская ТЭЦ» отдельных самостоятельных договоров аренды.

Согласно пункту 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Постановлением Департамента от 30.11.2015 № 603 для                                         ООО «Дорогобужская ТЭЦ» утверждены:

- тарифы на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии (Приложение 1 к постановлению) (вид деятельности - производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более);

- тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям (Приложение 2) (виды деятельности: производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии, передача тепловой энергии и теплоносителя, сбыт тепловой энергии и теплоносителя).

Со ссылкой на пп. 9 пункта 1 статьи 7, ст. 8  Закона о теплоснабжении ответчик указал, что убытки, заявленные Истцом, рассчитаны путем использования утвержденных Департаментом тарифов и затрат на оказание услуг по передаче тепловой энергии по тепловым сетям, в отношении которых Истцом процедура вывода из эксплуатации, предусмотренная Правилами, не инициировалась и не связаны с производством тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии  и, следовательно, не могут быть согласованы Департаментом. Убытки Истца от эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ рассчитанные в порядке, установленном Правилами, отсутствуют.

Эксперты не проверили обоснованность учета Дорогобужской ТЭЦ (источника комбинированной выработки),  котельных и тепловых сетей как единого технологического комплекса.

В обоснование заявленного требования ООО "ДОРОГОБУЖСКАЯ ТЭЦ" указало на следующее.

ООО «Дорогобужская ТЭЦ» соблюдены требования законодательства, регламентирующего порядок согласования вывода источника из эксплуатации.

Истец, как и собственники спорного теплоэнергетического имущества, в письмах в администрации муниципальных образований о согласовании вывода из эксплуатации и в письмах в Департамент, сообщал о выводе единого технологического комплекса станции в установленном порядке с приложением необходимых документов.

Замещение существующего источника тепловой энергии — Дорогобужской ТЭЦ предполагает строительство двух блочно-модульных котельных на границе балансового разграничения междумагистральными сетями,принадлежащими ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация».

Вывод из эксплуатации единого технологического комплекса, Дорогобужской ТЭЦ с одновременным строительством двух замещающих блочно-модульных котельных соответствует утвержденной схеме теплоснабжения муниципальных образований Дорогобужского района, утвержденной постановлением Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области от 27.08.2015 № 595.

Департамент письмами в ответ на предоставляемые истцом расчеты компенсации продолжает запрашивать дополнительную информацию и документы.

В нарушение положений действующего законодательства рассмотрение вопроса согласования размера компенсации убытков Департаментом неоднократно приостанавливалось.

Данные расчета убытков, предоставленные в Департамент на согласование (письмами №ВП- 67.01-1920 от 24.09.2015г.; №ВП-67.01.10-2308 от 30.10.2014г; №ВП-67.01.10-1920/2 от 24.04.2015г; №вп-67.01.10-2307 от 30.10.2014г.), подтверждены первичными бухгалтерскими документами Истца, соответствуют внутренним локальным актам ООО «Дорогобужская ТЭЦ», которые ранее неоднократно предоставлялись в Департамент в качестве приложений к заявлению ООО «Дорогобужская ТЭЦ» об установлении тарифов на услуги:

•данным бухгалтерских балансов с пояснительной запиской, отчетами о финансовых результатах и приложения к ним (для оценки результата финансово-хозяйственной деятельности отражены доход или убытки, полученные в результате деятельности организации по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, относительно видов деятельности теплоснабжающей организации);

•формам государственного статистического наблюдения № 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей» (для подтверждения фактического объема полезного отпуска тепловой энергии);

•учетной политике ООО «Дорогобужская ТЭЦ» (для определения, порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации), приложением к учетной политике является план счетов, которым закрепляются субсчета на счетах бухгалтерского учета доходов, расходов, соответствующие каждому виду деятельности и субъекту Российской Федерации;

•оборотно-сальдовым ведомостям, анализам счетов, отчетам по проводкам, а также договорам, счетам- фактурам, актам выполненных работ по ТЭЦ по статьям затрат (для анализа фактически понесенных расходов организации для производства тепловой энергии ТЭЦ).

Департамент уполномочен в обязательном порядке определить размер некомпенсируемых финансовых убытков. Иными полномочиями, такими как осуществление контроля за выполнением действий и мероприятий, связанных с заключением соглашения на компенсацию финансовых убытков (между Ответчиком и органом местной власти), Департамент не наделен. Такими полномочиями наделен орган местного самоуправления.

В соответствии с распоряжениями председателя Правительства РФ от 30.06.2015г. № 1227-р, от 15.10.2015г. №2065-р Дорогобужская ТЭЦ в спорный период функционирует в вынужденном режиме. Это обусловлено устаревшим оборудованием станции, которое в силу физического и морального износа не может быть экономически эффективным и, соответственно, рентабельным. Исходя из убыточной деятельности объектов, планируемых к выводу из эксплуатации, но функционирующих в режиме вынужденной генерации, сформулированы положения Правил, гарантирующие получение организациями, несущими убытки от эксплуатации таких объектов, компенсаций возникающих убытков.

Истец в период с 01.07.2015 по 30.06.2018 вел хозяйственную деятельность исходя из фактически утвержденных тарифов и получил ожидаемые финансовые убытки, подлежащие компенсации.

С 2015 года устаревший турбоагрегат №1 и связанное с ним теплогенерирующее оборудование в связи с достижением 50-летнего возраста согласно приложению № 19.3 к Договору о присоединении к системе оптового рынка от 17.01.2014г. №469-ДП/14 не участвует в отпуске электроэнергии (мощности) на оптовый рынок и, по факту работая, не получает дохода от своей производственной деятельности. Что касается потерь тепловой энергии, их фактическая величина ежегодно подтверждается испытаниями. Результаты испытаний предоставляются Ответчику, но игнорируются при утверждении им нормативных технологических потерь. Ответчик осведомлен о фактических режимах работы оборудования станции и величине технологических потерь.

Убытки могут возникать исключительно там, где в соответствии с п. 19 Правил возникает выручка от реализации тепловой энергии.

Начисление выручки согласно части 2 ст. 248 НК РФ, Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.99 № 32н, осуществляется Истцом на основании выставленных потребителям счетов. Таким образом, финансовый убыток рассчитывается как разница между начислениями по счетам, выставленным потребителям тепловой энергии, и фактически понесенных и отраженных в отчетных документах расходами, отнесенными на вид деятельности - теплоснабжение.

ООО «Дорогобужская ТЭЦ», несмотря на наличие утвержденного тарифа на отпуск тепловой энергии с коллекторов, фактически не осуществляет на коллекторах полезного отпуска ввиду отсутствия потребителей на коллекторном отборе.

ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» поддержало требование заявителя, указав на задолженность истца перед ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск» по договорам поставки газа № 48-5-6626/2014 от 21.02.2014, № 48-5-6626/18 от 25.09.2017, № 48-5-6799/18 от 25.09.2017, на основании которых ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск» осуществляет поставку газа ООО «Дорогобужская ТЭЦ», за счет которой Истец осуществляет свою деятельность по производству тепловой энергии, снабжающей отоплением и горячей водой потребителей Дорогобужского района Смоленской области.

Неоднократные обращения Истца в адрес Ответчика о согласовании денежной компенсации оставались без удовлетворения. В связи с этим Истец оказался в тяжелом финансовом положении, отсутствует возможность для погашения задолженности за поставленный газ перед ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск».

ООО "СМОЛЕНСКРЕГИОНТЕПЛОЭНЕРГО ГЕНЕРАЦИЯ" поддержало требования заявителя.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в материалах дела документы, доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 3, 5, 5.1, 14, 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 

источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность;

система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями;

регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

В соответствии с ч. 1 - 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется с учетом положений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей устанавливаются Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889.

Настоящие Правила не распространяются на вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, которые используются исключительно для нужд их владельцев и с использованием которых не осуществляется теплоснабжение иных потребителей.

Согласно п. 3 Правил "вывод в ремонт" - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии;

"вывод из эксплуатации" - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года;

"дефицит тепловой энергии" - технологическая невозможность обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, объема поддерживаемой резервной мощности и подключаемой тепловой нагрузки.

Согласно п. 14 Правил вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Согласно п. 18 Правил орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

В случае принятия органом местного самоуправления решения о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей этот орган разрабатывает мероприятия, предотвращающие возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, и включает указанные мероприятия в схему теплоснабжения.

Согласно п. 19 Правил в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Компенсация выплачивается ежеквартально в размере фактически понесенных собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей некомпенсируемых финансовых убытков за указанный период, но не выше размера, предусмотренного соглашением, заключаемым в соответствии с настоящим постановлением.

В случае возникновения разницы между фактически понесенными некомпенсируемыми финансовыми убытками и размером компенсации, предусмотренным соглашением, размер компенсации корректируется с учетом указанной разницы в соответствии с положениями абзацев второго и третьего настоящего пункта и выплачивается в очередной финансовый год.

Орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.

Согласно п. 22 Правил вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется после получения согласования на вывод из эксплуатации от органа местного самоуправления, а в случае вывода из эксплуатации электростанции или оборудования электростанции, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, если такой объект соответствует положениям пункта 3 настоящих Правил, также при условии соблюдения требований по выводу из эксплуатации, установленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В случае если от органа местного самоуправления в срок, предусмотренный пунктом 18 настоящих Правил, собственнику или иному законному владельцу источников тепловой энергии и тепловых сетей не поступит решение по результатам рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, собственник или иной законный владелец источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации в сроки, указанные в уведомлении.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Пунктом 19 Правил N 889 установлен единственный способ определения размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков как разницы между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Правилами не предусмотрено изменение срока приостановления вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, установленного органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 18 Правил.

Определением суда от 04.06.2019 по ходатайству ООО "ДОРОГОБУЖСКАЯ ТЭЦ" назначено проведение экспертизы для исчисления размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков.

Проведение экспертизы поручено экспертам Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ" (НИУ ВШЭ) ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 

Каков объем экономически обоснованных фактически понесенных расходов ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение потребителей г. Дорогобуж и пгт. Верхнеднепровский, в период с 01.07.2015 по 30.06.2018?

Каков объем выручки по отгрузке, полученной ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенной в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.07.2015 по 30.06.2018, от реализации тепловой энергии потребителям г. Дорогобуж и пгт. Верхнеднепровский? 

Каков размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Дорогобужская ТЭЦ с ежеквартальной разбивкой, отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.07.2015 по 30.06.2018 по объекту теплоснабжения потребителей г. Дорогобуж и пгт Верхнеднепровский: единый технологический комплекс, представляющий совокупность источников тепловой энергии, тепловых сетей и устройств, предназначенных для ее передачи конечному потребителю?

Каков объем выручки от реализации тепловой энергии (мощности) по тарифам (ценам), установленным постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 30.11.2015 № 603 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенный регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении объектов теплоснабжения, по которым истцом выполнена процедура вывода из эксплуатации, предусмотренная Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, возник у истца в соответствии с раздельным учетом, осуществляемым в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075?

По результатам представленных материалов, в том числе дополнительных документов в материалы дела 16.12.2018 представлено заключение экспертов, в котором указано на следующее.

 Дорогобужская ТЭЦ осуществляет комбинированную выработку тепловой и электрической энергии, покрывает тепловые нагрузки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также жилого сектора города Дорогобужа и посёлка Верхнеднепровский.

Вырабатываемая электрическая энергия реализуется на ОРЭМ.

Установленная электрическая мощность Дорогобужской ТЭЦ составляет 128 МВт, тепловая— 392,2 Гкал/час (в том числе, мощность отборов турбин— 296 Гкал/ч, РОУ- 100/30 — 70 Гкал/ч).

В качестве основного топлива используется природный газ, резервное топливо — уголь и мазут. Водозабор осуществляется из реки Днепр.

При ответе на Вопрос №1 «Каков объем экономически обоснованных фактически понесенных расходов ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение потребителей г. Дорогобуж и пгт. Верхнеднепровский, в период с 01.07.2015 по 30.06.2018?» эксперты применяли следующие подходы.

Эксперты по рассматриваемому периоду с 01.07.2015 по 30.06.2018 определяли общие заявленные ООО «Дорогобужская ТЭЦ» (далее также ДТЭЦ, ООО «ДТЭЦ») фактические расходы по статьям затрат, заявленные организацией, проводили анализ на предмет подтверждения факта осуществления затрат (в т.ч. бухгалтерский учет, первичная документация), а также анализ экономической обоснованности этих затрат с учетом принципов государственного тарифного регулирования в сфере теплоснабжения.

Исходя из формулировки вопроса, эксперты произвели распределение расходов между видами деятельности ДТЭЦ в рассматриваемый период и определили фактические экономически обоснованные расходы, относящиеся на деятельность по реализации тепловой энергии и деятельность по реализации теплоносителя.

Расходы, которые однозначно относятся на деятельность по производству электрической энергии, не учитывались экспертами при определении расходов по теплоснабжению.

Распределение расходов на топливо между видами деятельности произведено экспертами пропорционально расходу условного топлива.

При определении обоснованности расходов на оплату труда и страховые взносы, эксперты провели анализ отнесенных ДТЭЦ расходов на деятельность, связанную с теплоснабжением с учетом требований Основ ценообразования.

По остальным статьям затрат эксперты произвели отнесение расходов, относящихся на деятельность по реализации тепловой энергии и деятельность по реализации теплоносителя в соответствии с заявленными ДТЭЦ принципами распределения, сформированными принятой на предприятии Учетной политикой.

При ответе на Вопрос №2 «Каков объем выручки по отгрузке, полученной ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенной в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.07.2015 по 30.06.2018, от реализации тепловой энергии потребителям г. Дорогобуж и пгт. Верхнеднепровский?» эксперты применяли следующие подходы.

Объем выручки от реализации тепловой энергии и теплоносителя эксперты определили на основании предоставленных ДТЭЦ оборотно-сальдовых ведомостей бухгалтерского учета по счету 90 «Продажи» с выделением данных по счету 90.01 «Выручка».

Эксперты обратили внимание, что в тексте вопроса суда сначала указывается общее наименование видов деятельности «теплоснабжение» (включая реализацию тепловой энергии и теплоносителя), а затем указывается только реализация тепловой энергии. При этом в первом и третьем вопросах применяется общее наименование видов деятельности «теплоснабжение» (включая реализацию тепловой энергии и теплоносителя). Поэтому при ответе на данный вопрос эксперты отдельно указывали выручку от реализации тепловой энергии, выручку от реализации теплоносителя и общую выручку, относящуюся на регулируемый вид деятельности «теплоснабжение».

При ответе на Вопрос №3 «Каков размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Дорогобужская ТЭЦ с ежеквартальной разбивкой, отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.07.2015 по 30.06.2018 по объекту теплоснабжения потребителей г. Дорогобуж и пгт Верхнеднепровский: единый технологический комплекс, представляющий совокупность источников тепловой энергии, тепловых сетей и устройств, предназначенных для ее передачи конечному потребителю?» эксперты указали на следующее.

На основании данных, полученных при ответе на 1 и 2 вопросы суда, эксперты определили размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Дорогобужская ТЭЦ с ежеквартальной разбивкой, отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.07.2015 по 30.06.2018 на основании разницы между фактической выручкой (определена по результатам ответа на вопрос №2) и фактическими экономически обоснованными расходами (определены по результатам ответа на вопрос №1), отнесенными на регулируемый вид деятельности «теплоснабжение» (реализация тепловой энергии и теплоносителя).

В связи с тем, что произвести детализированное корректное распределение определенных экспертами экономически обоснованных расходов ДТЭЦ между кварталами в рассматриваемые периоды на основании имеющихся у экспертов данных не представляется возможным, эксперты приняли допущение о возможности проведения такого распределения пропорционально поквартальным объемам фактической выручки. Примененное экспертами допущение не влияет на итоговые результаты по годам и в целом за период с 01.07.2015 по 30.06.2018.

При ответе на Вопрос № 4 «Каков объем выручки от реализации тепловой энергии (мощности) по тарифам (ценам), установленным постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 30.11.2015 № 603 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенный регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении объектов теплоснабжения, по которым истцом выполнена процедура вывода из эксплуатации, предусмотренная Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, возник у истца в соответствии с раздельным учетом, осуществляемым в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075?» эксперты применяли следующие подходы.

Эксперты исходя из предоставленных данных провели анализ возможности определения выручки от реализации тепловой энергии (мощности) по тарифам (ценам), установленным постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 30.11.2015 № 603 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенный регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении объектов теплоснабжения, по которым истцом выполнена процедура вывода из эксплуатации, предусмотренная Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, возникшей у истца в соответствии с раздельным учетом, осуществляемым в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

В исследовательской части заключения по вопросу № 1 в таблицах представлены сводные данные по фактическим расходам, заявленным ДТЭЦ и определенным экспертами по результатам анализа предоставленных материалов.

По результатам анализа эксперты определили объем экономически обоснованных фактически понесенных расходов ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение потребителей г. Дорогобуж и пгт. Верхнеднепровский, в период с 01.07.2015 по 30.06.2018 в размере 1 075 137,2 тыс. руб., в т.ч.:

•Во втором полугодии 2015 г.: 145 742,4 тыс. руб.

•В 2016 г.: 334 701,53 тыс. руб.

•В 2017 г.: 407 252,6 тыс. руб.

•В 1 полугодии 2018 г.: 187 440,7 тыс. руб.

По вопросу № 2 в таблицах эксперты произвели свод поквартальных данных о выручке ДТЭЦ от реализации тепловой энергии и теплоносителя на основании предоставленных данных бухгалтерского учета по счету 90.01 «Выручка» за период с 01.07.2015 по 30.06.2018.

По результатам анализа эксперты определили объем выручки по отгрузке, полученной ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенной в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение (реализация тепловой энергии и теплоносителя), в период с 01.07.2015 по 30.06.2018 в сумме 792 962 878 руб., в т.ч.:

•Во втором полугодии 2015 г.: 121 576 485 руб.

•В 2016 г.: 251 770 001 руб.

•В 2017 г.: 252 791 398 руб.

•В 1 полугодии 2018 г.: 166 824 995 руб.

По результатам анализа эксперты определили объем выручки по отгрузке, полученной ООО «Дорогобужская ТЭЦ» от реализации тепловой энергии потребителям г. Дорогобуж и пгт. Верхнеднепровский в сумме 784768 651 руб., в т.ч.:

•Во втором полугодии 2015 г.: 120 214 754 руб.

•В 2016 г.: 249 146 510 руб.

•В 2017 г.: 250 022 057 руб.

•В 1 полугодии 2018 г.: 165 385 330 руб.

По вопросу № 3 в таблице на основании результатов, полученных при ответе на вопросы №1 и №2, эксперты произвели расчет размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Дорогобужская ТЭЦ с ежеквартальной разбивкой, отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.07.2015 по 30.06.2018 г. в размере 282 174,3 тыс. руб., в т.ч.:

•Во втором полугодии 2015 г.: 24 165,92 тыс. руб.

•В 2016 г.: 82 931,5 тыс. руб.

•В 2017 г.: 154 461,2 тыс. руб.

•В 1 полугодии 2018 г.: 20 615,7 тыс. руб.

По вопросу № 4 по сведениям экспертов на данный момент ООО «ДТЭЦ» не осуществлена остановка работы каких-либо источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

Таким образом, невозможно определить конкретный перечень объектов, по которому выполнена процедура вывода из эксплуатации и, соответственно, определить выручку по ним.

С учетом предположения о том, что процедура вывода из эксплуатации будет осуществлена в отношении теплогенерирующего оборудования Дорогобужской ТЭЦ, эксперты провели анализ возможности определения выручки от реализации тепловой энергии в 2016-2018 г. именно по этим объектам и пришли к выводу о невозможности корректного определения данных показателей в связи со следующими факторами.

Дорогобужская ТЭЦ не осуществляет отпуск тепловой энергии с коллекторов станции напрямую потребителям. Тепловая энергия отпускается в магистральные тепловые сети, по которым передается в квартальные тепловые сети (арендованы у МУП «Служба заказчика»), распределяется и поставляется потребителям из этих тепловых сетей.

Выручка ДТЭЦ от реализации тепловой энергии формируется на основании тарифов, установленных п. 2 постановления Департамента №603 от 30.11.2015.

Исходя из представленных Департаментом расчетов установленных тарифов на период 2016-2018 гг. эксперты установили, что тарифы, установленные п. 2 постановления №603 являются сводными и объединяют в себе все затраты и объемы реализации тепловой энергии ООО «ДТЭЦ» (ТЭЦ, котельные, тепловые сети).

В соответствии с приказом ФСТ России от 12.04.2013 N 91 "Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов" ООО «ДТЭЦ» должно осуществлять раздельный учет доходов в отношении Дорогобужской ТЭЦ, котельных и тепловых сетей.

Согласно пояснениям экспертов, в связи с технологическими особенностями, указанными выше и установлением Департаментом единых (сводных) тарифов (для ТЭЦ, котельных и тепловых сетей) без отдельного выделения тарифа на передачу тепловой энергии в отношении магистральных и квартальных тепловых сетей, произвести корректное отнесение выручки именно на теплопроизводящие установки Дорогобужской ТЭЦ (без учета выручки, относящейся на тепловые сети), не представляется возможным.

Департамент указал на следующее.

Убытки, заявленные Истцом, рассчитаны путем использования утвержденных Департаментом тарифов и затрат на оказания услуг по передаче тепловой энергии по тепловым сетям и в отношении которых Истцом процедура вывода из эксплуатации, предусмотренная Правилами, не инициировалась и не связаны с производством тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и, следовательно, не могут быть согласованы Департаментом. Убытки Истца от эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ, рассчитанные экспертами в порядке, установленном Правилами, отсутствуют. Представлен контррасчет размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков.

Спор заключается в различной трактовке сторонами требований законодательства по соблюдению порядка вывода элементов систем теплоснабжения - источников тепловой энергии и тепловых сетей и, как следствие, в возникновении самого права у Истца на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков.

С 2014 года Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» введено ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги предельным (максимальным) индексом, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям региона. Указанный индекс устанавливается на основании индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации и предельно допустимого отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанного индекса, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

Указом Губернатора Смоленской области ежегодно утверждаются предельные (максимальные) индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - предельные индексы) по Смоленской области.

Ограничения распространяются на совокупный рост платы граждан за все виды коммунальных услуг, исходя из принципа равенства объемов потребления и набора предоставляемых услуг.

Данные ограничения не могут привести к убыточной деятельности ООО «Дорогобужская ТЭЦ», так как касаются только тарифов для населения, а не экономически обоснованных тарифов организации и тем более не тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии.

Для соблюдения указанных индексов в соответствии с областным законом от 23.11.2011 № 112-з «Об отдельных вопросах установления тарифов на тепловую энергию (мощность) в Смоленской области» устанавливаются льготные тарифы на тепловую энергию. Данные тарифы применяются при расчетах платы населению за услуги по отоплению. Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих вследствие установления льготных тарифов на тепловую энергию, осуществляется в виде субсидий из областного бюджета в соответствии с областным законом.

Рост тарифов на тепловую энергию с 1 июля 2017 года, поставляемую потребителям, значительно превышает предельный (максимальный) рост платы за коммунальные услуги.

Установление тарифов для потребителей обеспечивает ООО «Дорогобужская ТЭЦ» безубыточную деятельность.

Эксперты не проверили обоснованность учета Дорогобужской ТЭЦ (источника комбинированной выработки),  котельных и тепловых сетей как единого технологического комплекса.

Экспертной организацией определены фактические затраты ООО «Дорогобужская ТЭЦ» в сфере теплоснабжения в отношении всех объектов организации без выделения объектов, в отношении которых Истцом инициирован вывод из эксплуатации и соблюден порядок, предусмотренный Правилами № 889.

Экспертами не учтен тот факт, что предметом иска является  определение размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на три года.

В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», существует отдельный порядок рассмотрения разногласий по вопросам установления цен (тарифов), возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и регулируемыми организациями. По факту же указанные разногласия экспертами включаются в настоящий спор о размере компенсации, рассматриваемый судом.

На вопросы Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике эксперт пояснил следующее.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Истца был определен в отношении деятельности по реализации тепловой энергии и теплоносителя.

С учетом того, что отпуск тепловой энергии ООО «Дорогобужская ТЭЦ» осуществляется из тепловых сетей и не осуществляется потребителям с коллекторов Дорогобужской ТЭЦ, эксперты под единым технологическим комплексом (представляющего совокупность источников тепловой энергии, тепловых сетей и устройств, предназначенных для ее передачи конечному потребителю, ООО «Дорогобужская ТЭЦ») в целях ответа на вопрос №3 суда понимали оборудование Дорогобужской ТЭЦ (источник комбинированной выработки), котельные и тепловые сети.

Эксперты осуществляли расчет экономически обоснованных затрат в отношении всех объектов ООО «Дорогобужская ТЭЦ», связанных с деятельностью в сфере теплоснабжения.

При предоставлении обосновывающих материалов ООО «Дорогобужская ТЭЦ» исключены расходы на прочие виды деятельности, не относящиеся к деятельности по теплоснабжению потребителей и производству электрической энергии, поэтому экспертами не учтено распределение затрат на прочие виды деятельности.

На 2017 г. эксперты считают допустимым принять фактические удельные расходы условного топлива (на отпущенную электрическую энергию 375,97 г у.т./кВт*ч и 195,3 кг у.т./Г кал на отпущенную тепловую энергию) в связи с тем, что по результатам анализа имевшейся в распоряжении экспертов информации (в т.ч. данных бухгалтерской и статистической отчетности), было установлено, что в течение 2017 г. ООО «ДТЭЦ» перешло на другой способ распределения расходов на топливо между производством электрической и тепловой энергии (т.н. физический метод) и данный факт не был учтен Минэнерго РФ при установлении нормативов удельного расхода топлива на 2017 г. В соответствии с законодательством (постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения") выбор метода распределения расходов на топливо осуществляется теплоснабжающей организацией самостоятельно и результаты распределения расходов по методу, выбранному регулируемой организацией, подлежат учету при расчете тарифов.

Применение установленного Минэнерго России удельного расхода топлива на производство тепловой энергии приведет к снижению некомпенсируемых убытков.

При ответе на вопрос № 1 суда эксперты не определяли затраты, подлежащие учету при осуществлении государственного тарифного регулирования (в т.ч. расходы на нормативные потери в тепловых сетях), а формировали экспертную позицию по фактически понесенным экономически обоснованным расходам.

Расчет расходов на аренду осуществлен экспертами с учетом положений законодательства в сфере теплоснабжения, исходя из величины амортизации и налога на имущество.

Исходя из формулировки вопроса №2 суда эксперты произвели определение поквартальных данных о выручке ДТЭЦ от реализации тепловой энергии и теплоносителя на основании предоставленных данных бухгалтерского учета по счету 90.01 «Выручка» за период с 01.07.2015 по 30.06.2018, которые включают в себя субсидии из бюджета Смоленской области.

Дорогобужская ТЭЦ не осуществляет отпуск тепловой энергии с коллекторов станции напрямую потребителям. Тепловая энергия отпускается в магистральные тепловые сети, по которым передается в квартальные тепловые сети (арендованы у МУП «Служба заказчика»), распределяется и поставляется потребителям из этих тепловых сетей.

Таким образом, выручка ДТЭЦ от реализации тепловой энергии формируется на основании тарифов, установленных п. 2 (тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям) постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике №603 от 30.11.2015.

Исходя из представленных Департаментом расчетов установленных тарифов на период 2016-2018 гг. эксперты установили, что тарифы, установленные п. 2 постановления №603, являются сводными и объединяют в себе все затраты и объемы реализации тепловой энергии ООО «ДТЭЦ» (ТЭЦ, котельные, тепловые сети).

Однако, в связи с технологическими особенностями, указанными выше и установлением Департаментом единых (сводных) тарифов (для ТЭЦ, котельных и тепловых сетей) без отдельного выделения тарифа на передачу тепловой энергии в отношении магистральных и квартальных тепловых сетей, произвести корректное отнесение выручки именно на теплопроизводящие установки Дорогобужской ТЭЦ (без учета выручки, относящейся на тепловые сети), не представляется возможным.

Сумма, определенная расчетным путем, исходя из фактического отпуска тепловой энергии с коллекторов Дорогобужской ТЭЦ и установленных тарифов на тепловую энергию, выработанную в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более», за период III квартал 2015 г. - II квартал 2018 г. и производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более за период III квартал 2015 г. - II квартал 2018 г. определены экспертами расчетным путем и представлены в таблице.

Статьей 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В заключении отражено предупреждение экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, рассматриваемое заключение содержит мотивы, методы, использованные при исследовании.

Экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ и статьи 25 Закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ, является ясным, выводы полными, какие-либо противоречия не установлены, суд не установил в нем неясности в суждениях, заключение выполнено последовательно, не содержит противоречивых выводов, и с учетом пояснений эксперта, данных в судебном заседании, суд делает вывод, что данное заключение достаточно ясное и полное, содержит однозначные выводы по поставленным вопросам, является относимым и допустимыми доказательством по делу (статьи 67, 68 АПК РФ).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 21 Закона о теплоснабжении собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, определен исчерпывающий перечень действий уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

Несмотря на наличие утвержденного тарифа на отпуск тепловой энергии с коллекторов, ООО «Дорогобужская ТЭЦ» фактически не осуществляет на коллекторах полезного отпуска ввиду отсутствия потребителей на коллекторном отборе. Тепловая энергия отпускается в магистральные тепловые сети, по которым передается в квартальные тепловые сети (арендованы у МУП «Служба заказчика»), распределяется и поставляется потребителям из этих тепловых сетей.

Отказ Департамента в определении размера компенсации убытков письмом Департамент от 24.08.2018 исх.№ 2134/2 обоснован тем, что выполнен порядок вывода из эксплуатации только источника производства теплоэнергии, не представлены документы, подтверждающие обращение в адрес муниципальных образований с уведомлением о выводе из эксплуатации источников теплоэнергии и теплосетей.

Между тем, за период неоднократного предоставления обществом расчетов компенсации некомпенсируемых убытков Департаментом не выражена мотивированная позиция по расчету истца с учетом представленных обществом документов, согласование или разногласия не предоставлены.

ОАО "Квадра"-"Западная генерация", которое являлось собственником (арендодателем) Дорогобужской ТЭЦ на момент начала процедуры вывода из эксплуатации, Главам муниципальных образований Дорогобужского и Верхнеднепровского районов Смоленской области направлены письма с уведомлением о выводе, что подтверждается ответами Глав Муниципальных образований № 2534 от 29.09.2014, № 264 от 29.09.2014, № 1024 от 22.09.2014.

ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация", которое на настоящий момент является собственником "Дорогобужской ТЭЦ", выразило свое согласие на вывод из эксплуатации письмом № 30 от 15.08.2016г. в ответ на запрос ООО "Дорогобужская ТЭЦ" № ВП-1729/1 от 04.08.2016г.

Истец, как и собственники спорного теплоэнергетического имущества, в письмах в администрации муниципальных образований о согласовании вывода из эксплуатации и в письмах в Департамент, сообщал о выводе единого технологического комплекса станции в установленном порядке с приложением необходимых документов.

Вывод из эксплуатации единого технологического комплекса, Дорогобужской ТЭЦ с одновременным строительством двух замещающих блочно-модульных котельных соответствует утвержденной постановлением Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области от 27.08.2015 № 595 схеме теплоснабжения муниципальных образований Дорогобужского района. 

ООО «Дорогобужская ТЭЦ» соблюден порядок согласования вывода источника из эксплуатации.

Источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность признаются объектами теплоснабжения (п. 5.1 ст. 2 Закона N 190-ФЗ).

Из содержания уведомлений общества однозначно следует намерение вывести из эксплуатации именно источник тепловой энергии.

Переписка общества и муниципальных образований свидетельствует об отсутствии каких-либо неясностей в определении объектов, подлежащих выводу из эксплуатации. 

Пункт 8 ст. 21 Закона о теплоснабжении устанавливает требование согласования с указанными потребителями только вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. При этом доказательств того, что общество выводит из эксплуатации не только источник тепловой энергии, но и тепловые сети, в материалы дела не представлено.

Правовая позиция истца направлена не на обжалование действий или бездействий органа исполнительной власти, общество просит определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, что предусмотрено п.19 Правил о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, в связи с чем довод Департамента о пропуске срока на обжалование не обоснован.

На основании изложенного, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований судебные расходы по оплате государственной пошлины и за проведение экспертизы в размере 1600000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на три года, за период с 3 квартала 2015 г. по 2 квартал 2018 г. в сумме 282174300 рублей.

Взыскать с ДЕПАРТАМЕНТА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ (ОГРН 1026701441568; ИНН 

<

***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОРОГОБУЖСКАЯ ТЭЦ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, за проведение экспертизы в размере 1 600 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                В.И. Еремеева