254/2023-83094(2) 

 

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-4630/2023

город Брянск

25 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года. 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского  (фермерского) хозяйства ФИО2  

к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области  о признании незаконными решений, изложенных в письме от 05.04.2023 № 79,  

при участии: от заявителя: ФИО1 (дов. от 28.03.2022, диплом), от заинтересованного лица: не явились, извещены, 

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  (далее – глава К(Ф)Х ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Первомайской сельской  администрации Клинцовского района Брянской области (далее – администрация,  заинтересованное лицо), изложенного в письме от 05.04.2023 № 79, об отказе  в предоставлении в собственность 7 земельных долей (7/97 доли в праве общей долевой  собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный  по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Первое Мая, с/х пай выделенный,  кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:167, определяемой как  произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного  земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей; об  обязании администрации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения  суда подготовить проект договора купли-продажи 7 земельных долей (7/97 доли в праве  общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения,  расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Первое Мая, с/х пай  выделенный, кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:167, на условиях,  предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения  заявителя, в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес  заявителя.  

Заявитель указывает, что он отвечает всем необходимым требованиям для  приобретения земельных долей на льготных условиях, так как заявление было подано  в установленный срок фермерским хозяйством, использующим часть земельного участка  с кадастровым номером 32:13:0000000:167.  

Администрация в отзыве указывает, что спорные земельные доли будут реализованы  с открытых торгов с применением в качестве начальной цены предмета аукциона  стоимости определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным  законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».  

Согласно ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица,  участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном  судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или  совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения  относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное  судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением  случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного  дела.  

В связи с отсутствием возражений сторон суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ  завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой  инстанции.  

В судебном заседании заявитель требование поддержал. 

Заинтересованное лицо, уведомленное в установленном законом порядке о месте  и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя администрации.  

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя,  суд установил следующее.  

В собственности муниципального образования «Первомайское сельское поселение  Клинцовского района Брянской области» находится 7 земельных долей (7/97 доли в праве  общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 32:13:0000000:167, расположенный по адресу: Брянская область, р- н Клинцовский, СПК Первое Мая, с/х пай выделенный.  

Право муниципальной собственности на 3/97 долей в праве долевой собственности  на земельный участок возникло 17.01.2023; на 4/97 – 23.03.2023.  

Администрацией в газете «Труд» от 27.01.2023 № 5 (22 067), от 31.03.2023 № 17 (22  076) опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования  на вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения  сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам,  использующим исходный земельный участок, с заявлениями о приобретении земельных  долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного  квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру  этих земельных долей.  

31.03.2023 крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является  ФИО2, использующее в сельскохозяйственной деятельности часть земельного  участка с кадастровым номером 32:13:0000000:167, обратилось в администрацию  с заявлением о приобретении 7 земельных долей, находящихся в муниципальной  

собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой  стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади,  соответствующей размеру этих земельных долей.  

Письмом от 05.04.2023 № 79 администрация отказала заявителю в продаже 7  земельных долей, указав, что причиной отказа является намерение реализовать  испрашиваемые земельные доли с открытых торгов с применением в качестве начальной  цены предмета аукциона стоимости определенной по результатам рыночной оценки  в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской  Федерации».  

Посчитав отказы в предоставлении земельных долей в собственность незаконными  и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился  в арбитражный суд с заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух  условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение  ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав  и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня  возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного  самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации  

или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок,  находящийся в долевой собственности.  

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское)  хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной  собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой  стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади,  соответствующей размеру этой земельной доли.  

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2  пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения  права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах  массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить  на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию  о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим  пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах,  расположенных на территории этого муниципального образования.  

Как следует из сообщений, опубликованных в газете «Труд» от 27.01.2023 № 5 (22  067), от 31.03.2023 № 17 (22 076), администрация ставит в известность о наличии у нее в  собственности 7 земельных долей (7/97 долей в праве общей долевой собственности,) на  земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу:  Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Первое Мая, с/х пай выделенный, кадастровый  номер земельного участка 32:13:0000000:167, и о праве сельскохозяйственных  организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих данный земельный  участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по  цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного  квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру  этих земельных долей.  

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ право  ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или  гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной  доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого  необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве  на который приобретается.  

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств,  подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли  в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей  ведения сельскохозяйственной деятельности.  

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут  быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры,  заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой  собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения  законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок  без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые  и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка  в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного  участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).  

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской  Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.  

Из представленных в материалы дела документов следует, что КФХ в лице главы  ФИО2 (до 18.03.2022) и после его смены - главы ФИО2 отвечает всем  необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной  собственности земельных долей по льготной цене.  

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.03.2022 к соглашению  о создании фермерского хозяйства, Главой которого является ФИО2, от 01.02.2021, заключенного между ФИО2 и ФИО2, стороны договорились  о признании Главой фермерского хозяйства с даты заключения настоящего  дополнительного соглашения (11.03.2022) ФИО2.  

Смена главы КФХ не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового  фермерского хозяйства.  

При внесении в реестр индивидуальных предпринимателей записи в связи со сменой  главы КФХ ОГРНИП остается прежним, как и дата регистрации КФХ.  

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности заявителя  является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока,  дополнительные виды деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых  культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых  бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного  рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства.  

Из материалов дела следует, что заявитель использует массивы, входящие в состав  исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации  права собственности муниципального образования на 7 земельных долей (акты расхода  семян и посадочного материала; акты об использовании минеральных, органических  и бактериальных удобрений; акты об использовании химических средств защиты  растений; акты об использовании ГСМ).  

Шестимесячный срок на обращение с заявлением не пропущен. Иного администрацией не доказано. 

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался  администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.  

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность долей  в праве общей долевой собственности на земельный участок, администрацией  в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела  не представлено.  

Судом таких оснований также не установлено. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела  доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу  о том, что отказ администрации в предоставлении в собственность без проведения торгов  7 земельных долей (7/97 долей в праве общей долевой собственности,) на земельный  участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область,  р-н Клинцовский, СПК Первое Мая, с/х пай выделенный, кадастровый номер земельного  участка 32:13:0000000:167, не соответствует требованиям законодательства и нарушают  

права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием  для удовлетворения заявленных требований.  

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части  решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным  полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или  в части.  

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные  действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве  способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть  соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.  

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд  определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному  требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.  

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры  считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями,  установленными Законом № 101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав  и законных интересов заявителя.  

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате  государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ  подлежат отнесению на администрацию.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение Первомайской сельской администрации  Клинцовского района Брянской области от 05.04.2023 № 79.  

Обязать Первомайскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской  области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда  подготовить проект договора купли-продажи 7 земельных долей (7/97 доли в праве общей  долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения,  расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Первое Мая, с/х пай  выделенный, кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:167, на условиях,  предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения  заявителя, в трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.  

Взыскать с Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской  области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300  руб.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд  Брянской области.  

Электронная подпись действительна.

Судья О.В. Частикова 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.07.2022 9:59:00

Кому выдана ЧАСТИКОВА ОЛЬГА ВАЛЕРЬЕВНА