ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-1464/2021

г. Саратов

27 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2024 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции 

апелляционные жалобы Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и общества с ограниченной ответственностью «Дубровский»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 августа 2024 года по делу  № А12-1464/2021

по исковому заявлению департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу (344065, 

<

...> Б., ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Волгоградской области (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

Обществу с ограниченной ответственностью «Дубровский» (404158, Волгоградская обл., п. Великий Октябрь, тер. База отдыха Латекс, оф. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. им ФИО1, дом 4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области (107078, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400002, 

<

...>.), Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» (404143, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (170034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании договора аренды земельного участка недействительным, о признании права на часть земельного участка отсутствующим,

при участии в судебном заседании: представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.04.2024 № 40, представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.02.2024 № 32, представителя администрации Волгоградской области ФИО4, действующего на основании доверенности от 23.09.2024 № 98, представителя общества с ограниченной ответственностью «Дубровский» ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.01.2024, сроком по 31.12.2024.

                                                                УСТАНОВИЛ:

        Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация), Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество), Обществу с ограниченной ответственностью «Дубровский» (далее – ООО «Дубровский», общество) с исковым заявлением о признании договора от 07.11.2006 на аренду земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 недействительным, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Куйбышевское сельское поселение, база отдыха «Латекс». 

          Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021, в удовлетворении исковых требований отказано. 

           Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2021 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области. 

           Отменяя ранее принятые судебные акты двух инстанций, суд кассационной инстанции указал на то, что суды не приступали к исследованию вопросов о формировании и образовании земельных участков, а также к исследованию доказательств, свидетельствующих о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда. При новом рассмотрении надлежит исследовать вопрос о возможности пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда. 

            В силу части 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело. 

           При новом рассмотрении дела по ходатайству истца определением суда от 18.06.2024 произведена замена ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) на надлежащего – администрацию Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>). 

            До принятия решения судом первой инстанции истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнил заявленные требования, и просит суд признать недействительным договор аренды от 07.11.2006, в редакции дополнительного соглашения от 24.10.2011 № 2, земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО «Дубровский» в части пересечения данного земельного участка с земельным участком лесного фонда Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, в следующих координатах: Номер X У 4 Контур 1 33 479711.34 2204842.01 28 4797426.48 2204850.22 29 479752.07 2204851.96 30 479775.10 2204865.63 31 479811.37 2204886.96 1 479832.33 2204900.25 32 479828.60 2204904.67 Номер X У ФИО6 16 479599.89 2205040.26 17 479601.12 2205023.97 34 479603.46 2204999.81 35 479725.71 220501431 11 479704.44 2205029.42 12 479685.27 2205032.77 13 479643.71 2205038.00 14 479621.24 2205040.71 15 479617.06 2205040.91 Номер X У Контур 3 20 479575.62 2204805.69 36 479605.76 2204813.50 37 479575.69 2204812.85;

         Признать отсутствующим право собственности Волгоградской области на часть земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 в следующих координатах: Номер X У Контур 1 33 479711.34 2204842.01 28 4797426.48 2204850.22 29 479752.07 2204851.96 30 479775.10 2204865.63 31 479811.37 2204886.96 1 479832.33 2204900.25 32 479828.60 2204904.67 Номер X У Контур 2 16 479599.89 2205040.26 17 479601.12 2205023.97 34 479603.46 2204999.81 35 479725.71 2205014.31 11 479704.44 2205029.42 12 479685.27 2205032.77 13 479643.71 2205038.00 14 479621.24 2205040.71 5 15 479617.06 2205040.91 Номер X У Контур 3 20 479575.62 2204805.69 36 479605.76 2204813.50 37 479575.69 2204812.85;

           Исключить из Единого государственного реестра недвижимости без заявления правообладателя сведения о части земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 в части пересечения данного земельного участка с лесным участком Среднеахтубинского участкового Среднеахтубинского лесничества в следующих координатах: Номер X У Контур 1 33 479711.34 2204842.01 28 4797426.48 2204850.22 29 479752.07 2204851.96 30 479775.10 2204865.63 31 479811.37 2204886.96 1 479832.33 220490025 32 479828.60 2204904.67 Номер X У Контур 2 16 479599.89 2205040.26 17 479601.12 2205023.97 34 479603.46 2204999.81 35 479725.71 2205014.31 11 479704.44 2205029.42 12 479685.27 2205032.77 13 479643.71 2205038.00 14 479621.24 2205040.71 15 479617.06 2205040.91 Номер X У Контур 3 20 479575.62 2204805.69 36 479605.76 2204813.50 37 479575.69 2204812.85.

          Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2024г. исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворено. Признан недействительным договор аренды от 07.11.2006, в редакции дополнительного соглашения от 24.10.2011 № 2, земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, заключенный между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО «Дубровский» в части пересечения данного земельного участка с земельным участком лесного фонда Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, в следующих координатах: Номер X У Контур 1 33 479711.34 2204842.01 28 4797426.48 2204850.22 29 479752.07 2204851.96 30 479775.10 2204865.63 31 479811.37 2204886.96 1 479832.33 2204900.25 32 479828.60 2204904.67 Номер X У ФИО6 16 479599.89 2205040.26 17 479601.12 2205023.97 34 479603.46 2204999.81 35 479725.71 220501431 11 479704.44 2205029.42 12 479685.27 2205032.77 13 479643.71 2205038.00 14 479621.24 2205040.71 15 479617.06 2205040.91 Номер X У Контур 3 20 479575.62 2204805.69 36 479605.76 2204813.50 37 479575.69 2204812.85. Признано отсутствующим право собственности Волгоградской области на часть земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 в следующих координатах: Номер X У Контур 1 33 479711.34 2204842.01 28 4797426.48 2204850.22 15 29 479752.07 2204851.96 30 479775.10 2204865.63 31 479811.37 2204886.96 1 479832.33 2204900.25 32 479828.60 2204904.67 Номер X У Контур 2 16 479599.89 2205040.26 17 479601.12 2205023.97 34 479603.46 2204999.81 35 479725.71 2205014.31 11 479704.44 2205029.42 12 479685.27 2205032.77 13 479643.71 2205038.00 14 479621.24 2205040.71 15 479617.06 2205040.91 Номер X У Контур 3 20 479575.62 2204805.69 36 479605.76 2204813.50 37 479575.69 2204812.85.  Исключены из Единого государственного реестра недвижимости без заявления правообладателя сведения о части земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 в части пересечения данного земельного участка с лесным участком Среднеахтубинского участкового Среднеахтубинского лесничества в следующих координатах: Номер X У Контур 1 33 479711.34 2204842.01 28 4797426.48 2204850.22 29 479752.07 2204851.96 30 479775.10 2204865.63 31 479811.37 2204886.96 1 479832.33 220490025 32 479828.60 2204904.67 Номер X У Контур 2 16 479599.89 2205040.26 17 479601.12 2205023.97 34 479603.46 2204999.81 35 479725.71 2205014.31 11 479704.44 2205029.42 12 479685.27 2205032.77 13 479643.71 2205038.00 14 479621.24 2205040.71 16 15 479617.06 2205040.91 Номер X У Контур 3 20 479575.62 2204805.69 36 479605.76 2204813.50 37 479575.69 2204812.85. С общества с ограниченной ответственностью «Дубровский» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 000 рублей. 

           Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО «Дубровский» не согласились с решением суда и обратились с апелляционными жалобами.

Обжалуя решение суда первой инстанции, Комитет и Общество указывают на то, что распоряжением Совета Министров РСФРС от 16.08.1983г. № 1353-р принято решение об изъятии земельного участка Среднеахтубинского лесхоза Волжскому заводу резиновых изделий «Латекс» для строительства турбазы в Среднеахтубинском  лесничестве квартал  № 39 общей площадью 4,0 га из земель гослесфонда. Земельный участок  21.12.2005г. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 34:28:140014:6 (категории земель – земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование – под строительство и эксплуатацию базы отдыха «Латекс»). Земельный участок  с кадастровым номером 34:28:000000:2955 площадью 74653739,5 кв.м. поставлен на кадастровый учет 22.03.2013г. (земли лесного фонда), сведения о внесении границ земельного участка в ГКН/ЕГРН отсутствуют. При проведении кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:2955 границы ранее внесенного в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6  не учтены. Заключением судебной экспертизы подтверждено, что материалы лесоустройства, определяющие границы Среднеахтубинского лесничества неправомерно подготовлены без учета границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, внесенных в ЕГРН, и требуют уточнения. Заявители жалоб считают, что Департаментом пропущен 3-месячный срок на обращение в суд с иском, установленный ч.8 ст. 14 Закона № 172-ФЗ. В рассматриваемом случае распространяется общее правило о приоритете сведений из ЕГРН над сведениями из государственного лесного фонда. Истцом избран ненадлежащий способ защиты о признании отсутствующим зарегистрированного права, поскольку между сторонами возник межевой спор (спор об установлении границ земельных участков). Истцом пропущен 3-летний срок исковой давности, поскольку договор аренды земельного участка с кадастровым номером  34:28:140014:6   заключен 07.11.2006г., право собственности Волгоградской области зарегистрировано 23.06.2011г., право собственности на земельный участок  с кадастровым номером 34:28:000000:2955 зарегистрировано 20.02.2016г., с иском в суд истец обратился 27.01.2021г., т.е. с пропуском срока исковой давности.

В судебное заседание явились представители Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Администрации Волгоградской области,  общества с ограниченной ответственностью «Дубровский».

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

От Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поступили отзывы на апелляционные жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционные жалобы без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

           Как следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров РСФРС от 16.08.1983г. № 1353-р принято решение об изъятии земельного участка Среднеахтубинского лесхоза Волжскому заводу резиновых изделий «Латекс» для строительства турбазы в Среднеахтубинском  лесничестве квартал  № 39 общей площадью 4,0 га из земель гослесфонда. 

           05.09.1983г. Волгоградским управлением  лесного хозяйства оформлен отвод земельного участка из состава гослесфонда на основании распоряжения Совета Министров РСФРС от 16.08.1983г. № 1353-р.

          Постановлением Администрации Среднеахтубинского района от 17.05.1999г. № 225 ОАО «Завод Латекс» (ранее Волжский завод резиновых изделий «Латекс»)  в аренду на 49 лет  предоставлен земельный участок площадью 4 га под базу отдыха из муниципальных земель  района на территории Куйбышевского сельсовета.

         К постановлению приложена схема расположения базы отдыха ОАО «Завод Латекс».

         Составлен акт об установлении размеров и границ землепользования по смежеству базы отдыха с Среднеахтубинским мехлесхозом.

         07.06.1999г. составлен акт сдачи знаков и границы базы отдыха ОАО «Завод Латекс».

         Формирование земельного участка под базу отдыха ОАО «Завод Латекс» подтверждено техническим отчетом по инвентаризации земельного участка по межеванию базы отдыха ОАО «Завод Латекс».

         21.06.1999г. между Администрацией Среднеахтубинского района и ОАО «Завод Латекс» заключен договор аренды земельного участка на 49 лет  площадью 4 га под базу отдыха из муниципальных земель  района на территории Куйбышевского сельсовета.

           Постановлением Администрации Среднеахтубинского района от 03.03.2000г. № 119  земельный участок  площадью 4 га изъят у ОАО «Завод Латекс», в связи с продажей базы отдыха ФИО7,  с ОАО «Завод Латекс» расторгнут договор аренды земельного участка от 21.06.1999г., земельный участок  площадью 4 га  предоставлен в аренду  на 49 лет ФИО7

            Между Администрацией Среднеахтубинского района и ФИО7 заключен  договор аренды земельного участка площадью 4 га  на 49 лет.

           Впоследствии Администрацией Среднеахтубинского района заключен  договор аренды указанного земельного участка площадью 4 га  на 49 лет с ФИО8 и ФИО9

            21.12.2005г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 34:28:140014:6 (категории земель – земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование – под строительство и эксплуатацию базы отдыха «Латекс»).

            07.11.2006г.  между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ООО «Дубровский» заключен договор аренды земельного участка на основании постановления главы Среднеахтубинского муниципального района от 04.06.2007 № 519 «О расторжении договора аренды земельного участка с гр. ФИО10, гр. ФИО9 и предоставлении земельного участка под базой отдыха «Латекс» в аренду обществу «Дубровский». 

           В последующем, в связи с регистрацией на земельный участок с кадастровым номером 34:28140014:6 права собственности Волгоградской области (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2011, запись регистрации № 34-34-20/007/2011-684) на основании Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действующей до 30.12.2013), в договор аренды внесены изменения в части замены стороны арендодателя путем заключения с обществом «Дубровский» дополнительного соглашения от 24.10.2011 № 2. 

            Во исполнение Закона Волгоградской области от 17.04.1998 № 167-ОД «Об охране окружающей природной среды «Волго-Ахтубинской поймы» создана особо охраняемая природная территория регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», постановлением Главы Администрации от 05.06.2000 № 404 принято решение  «О создании на территории Волгоградской области Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

            Первоначально границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», в соответствии с которым на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» было утверждено постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма». Приложением к указанному Положению утверждены границы территории природного парка «ВолгоАхтубинская пойма». 

            Спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». 

            На данном земельном участке расположены принадлежащие на праве собственности ООО «Дубровский» объекты недвижимости, перечень которых приведен в исковом заявлении.

            Российской Федерации на праве собственности принадлежит участок лесного фонда, назначение: группа лесов – 1; категория защитности: леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, площадь: 7 212 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинский лесхоз, Среднеахтубинское лесничество

<

...>, 67-75, 4А-14А, 17А-19А, 20А-21А, 24А; 28А; 30А-35А, 37А; 39А, 41А-46А, 50А, 53А-55А, 4Б; 8Б; 17Б; 28Б; 34Б. 42Б-46Б, 50Б; 53Б, 43В-45В, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.08.2006 сделана запись регистрации № 34-34-03/051/2006-478 (свидетельство о государственной регистрации права серия 34 АА № 337785 от 28.06.2006).

            Земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:2955 площадью 74653739,5 кв.м. поставлен на кадастровый учет 22.03.2013г. (земли лесного фонда).

             По утверждению истца, спорный земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:6 пересекается с землями лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, в частности, с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 34:28:000000:2955, площадь пересечения составляет 10 632 кв.м., что подтверждается материалами лесоустройства, заключением № 1 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от 04.12.2020, выданным ФГБУ «Рослесинфорг», протоколами рабочей группы, созданной приказом Управления Росреестра по Волгоградской области от 16.11.2017 № П/516/П/290/П/2260 в целях реализации положений Закона № 280-ФЗ.

             Во исполнение указаний суда кассационной инстанции в целях разрешения вопроса о наличии или отсутствии факта пересечения земельных участков, судом по делу назначена судебная экспертиза, дополнительная судебная экспертиза.

             Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:6 пересекается с землями лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, что подтверждается судебными экспертизами и материалами лесоустройства, заключением № 1 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от 04.12.2020, выданным ФГБУ «Рослесинфорг», протоколами рабочей группы, созданной приказом Управления Росреестра по Волгоградской области от 16.11.2017 № П/516/П/290/П/2260 в целях реализации положений Закона № 280-ФЗ и другими документами. Судом установлено частичное пересечение спорного земельного участка с земельным участком лесного фонда Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, в связи с чем, суд признал договор аренды от 07.11.2006, в редакции дополнительного соглашения от 24.10.2011 № 2, земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, заключенный между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО «Дубровский» недействительным в части пересечения спорных земельных участков в координатах, установленных судебными экспертизами.  Судом установлено, что лесной фонд в части пересечения с земельным участком ответчика из федеральной собственности не выбывал, соответственно истцом выбран надлежащий способ восстановления нарушенного права. Суд пришел к выводу, что поскольку спорный земельный участок не выбывал из владения Российской Федерации, на спорные правоотношения срок исковой давности в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно статье 6 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

На основании приведенных правовых положений отнесение земельных участков к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесопроектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства; документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ); в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

С учетом изложенного, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201- ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе, на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного  наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции, действовавшей до 13.06.2023, положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП).

При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель (правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий).

Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098.

  В силу части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе, аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.

Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе, осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены, и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

С учетом указаний суда кассационной инстанции, а также учитывая, что между сторонами возник спор относительно наличия пересечения (наложения) границ земельных участков, определением суда от 30.03.2022 по делу назначена  судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертному учреждению – ООО «Землеустройство», экспертам ФИО11, ФИО12 

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 

1. Соответствуют ли фактические границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 сведениям единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)? 

2. Содержат ли сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 реестровую ошибку? 

3. Из каких земель, согласно техническому отчету по инвентаризации земельного участка по межеванию базы отдыха ОАО «Завод Латекс», была установлена граница земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6? 

4. Установить факт пересечения или отсутствия пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:140014:6 и с кадастровым номером 34:28:000000:2955 (земель лесного фонда), согласно сведениям ЕГРН. 

В случае установления факта пересечения земельных участков, определить площадь и координаты пересечения. 

5. Имеется ли реестровая ошибка в сведениях о границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:140014:6 и 34:28:000000:2955 в точках их соприкосновения (пересечения)? 

6. Какие варианты исправления реестровой ошибки, при ее наличии, имеются? 

Определением суда от 08.07.2022 перед экспертами поставлены дополнительные вопросы: 

1. Имеется ли пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 с границами Среднеахтубинского лесничества по материалам лесоустройства, определяющими данные границы. 

2. В случае установления факта пересечения (наложения) границ земельных участков, определить площадь и координаты пересечения. 

Согласно выводам экспертов, изложенным в экспертном заключении от 27.10.2022 № 11/2022. 

Ответ на вопрос № 1: Фактические границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 соответствуют сведениям единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). 

Ответ на вопрос № 2: Сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 не содержат реестровой ошибки. 

Ответ на вопрос № 3: Согласно техническому отчету по инвентаризации земельного участка по межеванию базы отдыха ОАО «Завод Латекс», граница земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 была установлена из муниципальных земель Среднеахтубинского района Волгоградской области на территории Куйбышевского сельсовета. 

Ответ на вопрос № 4: Пересечение земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:140014:6 и с кадастровым номером 34:28:000000:2955 (земель лесного фонда), согласно сведениям ЕГРН, отсутствует. 

Ответ на вопрос № 5: Реестровой ошибки в сведениях о границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:140014:6 и 34:28:000000:2955 в точках их соприкосновения (пересечения) нет, согласно сведениям ЕГРН участки не имеют общих границ. 

Ответ на вопрос № 6: Реестровой ошибки в сведениях ЕГРН нет. 

Ответ на вопрос № 7: Пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 с границами Среднеахтубинского лесничества по материалам лесоустройства, определяющими данные границы имеется. 

Координаты границ Среднеахтубинского лесничества взяты из приказа Рослесхоза № 259 от 25.03.2022 года «Об установлении границ Среднеахтубинского лесничества в Волгоградской области». 

Ответ на вопрос № 8: Экспертами в программном комплексе кадастрового инженера «Арго» были совмещены фактические границы земельного с кадастровым номером 34:28:140014:6 с границей Среднеахтубинского лесничества и определены площадь и координаты контуров пересечения (см. Схема №2). Координаты характерных точек контура №1 пересечения фактической границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 с границей Среднеахтубинского лесничества (см. Схема № 2) следующие: (Таблица не приводится). Координаты характерных точек контура №2 пересечения фактической границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 с границей Среднеахтубинского лесничества (см. Схема № 2) следующие: (Таблица не приводится). Координаты характерных точек контура №3 пересечения фактической границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 с границей Среднеахтубинского лесничества (см. Схема № 2) следующие: (Таблица не приводится). Координаты характерных точек контура №4 пересечения фактической границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 с границей Среднеахтубинского лесничества (см. Схема № 2) следующие: (Таблица не приводится). Общая площадь пересечения составила: 1086 кв.м.+ 3 кв.м.+ 105 кв.м.+ 3361 кв.м.= 4555 кв.м. 

Для устранения пересечения (наложения) границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 с границами Среднеахтубинского лесничества, координаты границ которого взяты из приказа Рослесхоза № 259 от 25.03.2022 года «Об установлении границ Среднеахтубинского лесничества в Волгоградской области», необходимо внести изменения в сведения о местоположении границ Среднеахтубинского лесничества, в соответствии с описанием местоположения фактических границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6. 

Координаты характерных точек фактической границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, полученные при проведении судебной экспертизы (см. Схема № 1) следующие: (Таблица не приводится). 

Определением суда от 20.10.2023 по делу назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Землеустройство», экспертам ФИО11, ФИО12 

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

 1) Имеется ли пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) с границами Среднеахтубинского лесничества по материалам лесоустройства, определяющими данные границы. В случае установления факта пересечения (наложения) определить площадь и координаты. 

2) В случае положительного ответа на первый вопрос, установить факт пересечения или отсутствия пересечения с границами Среднеахтубинского лесничества по материалам лесоустройства, объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:28:140014:6. 

3) Указать объекты капитального строительства, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 34:28:140014:6, которые расположены на землях Среднеахтубинского лесничества по материалам лесоустройства. 

Согласно выводам экспертов, изложенным в экспертом заключение от 31.01.2024 № 04/2024.

Ответ на вопрос №1: Пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) с границами Среднеахтубииского лесничества по материалам лесоустройства, определяющими данные границы, имеется. Координаты и площадь контура пересечения №1 границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН с границами Среднеахтубииского лесничества, полученные при проведении судебной экспертизы, следующие (см. Схема №1): (Таблица не приводится). Координаты и площадь контура пересечения №2 границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН с границами Среднеахтубинского лесничества, полученные при проведении судебной экспертизы, следующие (см. Схема №1): (Таблица не приводится). Координаты и площадь контура пересечения №3 границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН с Границами Среднеахтубинского лесничества, полученные при проведении судебной экспертизы, следующие (см. Схема №1): (Таблица не приводится). 

Общая площадь пересечения составила: 993 кв.м. + 3353 кв.м. + 108 кв.м. = 4454 кв.м. 

Ответ на вопрос № 2: Объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 34:28:140014:6 пересекаются с границами Среднеахтубинского лесничества по материалам лесоустройства. 

Ответ на вопрос № 3: Объекты капитального строительства, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 34:28:140014:6, которые расположены на землях Среднеахтубинского лесничества по материалам лесоустройства, следующие: 

1. Хозяйственный блок. Координаты характерных точек контура здания (хозяйственный блок) с кадастровым номером 34:28:140014:1167, полученные при проведении судебной экспертизы, следующие: (Таблица не приводится). 

2. Гостевой дом №2  Координаты характерных точек контура здания (гостевой дом №2) с номером 34:28:40014:1172, полученные при проведении судебной экспертизы, следующие: (Таблица не приводится). 

3. Гостевой дом №3 Координаты характерных точек контура здания (гостевой дом №3) с кадастровым номером 34:28:40014:1169, полученные при проведении судебной экспертизы, следующие: (Таблица не приводится). 

4. Гостевой дом №4 Координаты характерных точек контура здания (гостевой дом №4) с кадастровым номером 34:28:40014:1171, полученные при проведении судебной экспертизы, следующие: (Таблица не приводится). 

5. Баня Координаты характерных точек контура здания (баня) с кадастровым номером 34:28:000000:2977, полученные при проведении судебной экспертизы, следующие: (Таблица не приводится). 

6. Гостевой дом №5 Координаты характерных точек контура здания (гостевой дом №5), полученные при проведении судебной экспертизы, следующие: (Таблица не приводится). 

 Таким образом, выводами судебных экспертиз подтверждается, что пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) с границами Среднеахтубииского лесничества по материалам лесоустройства, определяющими данные границы, имеется. Общая площадь пересечения составила 4454 кв.м. 

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 АПК РФ).

В рассматриваемом случае представленные заключения экспертов отвечает требованиям, предъявляемым к составлению такого роду документам, содержит сведения об экспертах, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации о даче заведомо ложного заключения. Данные заключения содержат исследовательскую часть с описанием процесса исследования, оценка результатов исследований, выводы и их обоснование. 

Оценив экспертные заключения по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции счел их соответствующими требованиям статьи 86 АПК РФ, основанными на материалах дела, ясными и полными, составленными в отсутствие противоречий в выводах экспертов. 

Экспертные заключения правомерно приняты судом первой инстанции в качестве относимых и допустимых доказательств по настоящему делу.

Доказательств, опровергающих выводы экспертов, изложенных в заключениях, не представлено. 

Согласно заключению Воронежлеспроект от 04.12.2020г., выкопировке из планшета № 18 СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество»,  выписке из  ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:6, заключениям эксперта, земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:6 имеет одну и ту же форму, с указанием пересечения земель лесного фонда, конфигурация земельного участка совпадает, указанное наложение участка 34:28:140014:6 на земли лесного фонда  имеется в базе программного комплекса «АРГО». Земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:6 по всему своему контуру граничит только с землями Среднеахтубинского лесхоза.

ООО «Дубровский» вышло за границы выделенного земельного участка, в связи с чем, и произошло наложение на участок земель лесного фонда площадью 4 454 кв.м., что нашло свое подтверждение  в рамках судебной экспертизы.

Доводы Комитета и Общества об обратном, опровергаются материалами дела.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Пунктом 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. 

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно пункту 4 статьи 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. 

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной документации (части 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ). 

Согласно статье 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся з целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, целевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, и улучшения их качества и повышения их продуктивности. 

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра. 

Статьями 70.1 и 91 ЛК РФ предусмотрено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. 

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных  лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам. 

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства. 

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»). 

При этом, ни Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН. 

В связи с этим данные процедуры осуществляются на усмотрение правообладателей таких объектов (Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2017 № ОГ-Д23-4466).

 Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка, в связи с чем, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства. 

Следует отметить, доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации, указанные сведения используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров. К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса РФ), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса РФ определялись границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. 

Таким образом, в силу закона одинаковый правовой статус ранее учтенных земельных участков имеют следующие лесные участки в составе лесного фонда: в отношении которых имеется план лесного участка; в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения; прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в государственном кадастре недвижимости). 

При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, приоритет имеющихся в ЕГРН сведений по спорному участку отсутствует, наложение границ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, заключением судебной экспертизы. 

Доводы апелляционных жалоб о том, что уполномоченным органом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с иском, направленным на оспаривание зарегистрированного права на спорные земельные участки, в силу положений части 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции, действовавшей до 13.06.2023, положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено указание в актах органов власти о предоставлении земельных участков, договорах, государственном кадастре недвижимости и иных документах категории земельных участков, однако по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Согласно заключениям эксперта земельный участок ответчика накладываются на лесной участок Российской Федерации частично, в части площади и границ (контуров).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 -ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции, действующей до 29.12.2013, особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом, в силу части 7 статьи 2 вышеуказанного закона, природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения.

Из вышеизложенного следует, что с момента образования на территории Волгоградской области природных парков и установления границ особо охраняемых природных территорий - природных парков все земельные участки, находящиеся в их границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются государственной собственностью Волгоградской области и ограничиваются в обороте.

Границы природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» утверждены постановлением главы Администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее -Федеральный закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Положения части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий. 

           Как следует из материалов дела, 21.12.2005г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 34:28:140014:6 (категории земель – земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование – под строительство и эксплуатацию базы отдыха «Латекс».

            07.11.2006г.  между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ООО «Дубровский» заключен договор аренды земельного участка на основании постановления главы Среднеахтубинского муниципального района от 04.06.2007 № 519 «О расторжении договора аренды земельного участка с гр. ФИО10, гр. ФИО9 и предоставлении земельного участка под базой отдыха «Латекс» в аренду обществу «Дубровский». 

Таким образом, в соответствии с договором аренды от 07.11.2006г. арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 стало общество с ограниченной ответственностью «Дубровский».

На момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 (21.12.2005г.), границы природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» были определены.

Земельный участок ответчика расположен в границах зоны особо охраняемой территории - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, недопустимо; формирование земельных участков за счет земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в отсутствие полномочий является незаконным.

Согласно пункту 2 Регламента работы должностных лиц центрального аппарата Федерального агентства лесного хозяйства, территориальных органов Рослесхоза, работников федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг", федерального бюджетного учреждения "Информационно-правовой центр лесного хозяйства" по защите, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (утвержденного Приказом Рослесхоза от 17.02.2022 N 69 "Об организации работы центрального аппарата Федерального агентства лесного хозяйства, его территориальных органов, федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг", федерального бюджетного учреждения "Информационно-правовой центр лесного хозяйства" по защите, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений") защита, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений осуществляется по результатам проверки наличия основания для оспаривания законности возникновения прав на земельные участки иной категории, имеющие пересечение с землями лесного фонда (далее - Земельные участки), которая проводится на основании:

а) уведомлений органа регистрации прав о внесении в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) изменений описания местоположения границ лесничеств с указанием кадастровых номеров Земельных участков, исключенных из границ лесничеств (далее - Уведомления Росреестра);

б) решений органа регистрации прав о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН согласно нормам части 10 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Вместе с тем, уведомление органа регистрации прав о выявленном пересечении спорных земельных участков с лесным фондом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации не направлялось.

Однако установленный частью 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» трехмесячный срок не является пресекательным сроком для обращения в суд с иском.

Доводы Комитета и Общества о том, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости Общества, в связи с чем, земельный участок выбыл из владения РФ, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не имеют правового значения.

Лесной фонд в части пересечения с земельным участком ответчика из федеральной собственности не выбывал, истцом выбран надлежащий способ восстановления нарушенного права - о признании отсутствующим право собственности Волгоградской области на часть земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:6 в установленных координатах. 

Доводы Комитета и Общества о пропуске срока исковой давности являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены со ссылкой на положение статьи 208 ГК РФ с  учетом негаторного характера заявленных исковых требований. 

Согласно ост. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок в рассматриваемой части не выбывал из владения Российской Федерации, в связи с чем, в рамках настоящего дела срок исковой давности в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется, что согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда кодекса Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Доводы заявителей жалоб об обратном, судебной коллегией отклоняются.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут служить основаниями для отмены или изменения принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи  177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

         Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 августа 2024 года по делу № А12-1464/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Пузина

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная