АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2021 года

Дело № А33-35113/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Водмонтаж» (ИНН 2404017229, ОГРН 1142452001438)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании приказа от 30.04.2020 № 82-НДЛ «Об изменении сведений об основаниях управления многоквартирным домом реестра лицензий Красноярского края»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Служба коммунальных услуг Развитие»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.05.2020, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 1, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Водмонтаж» (далее – заявитель, ООО УК «Водмонтаж») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, служба) об оспаривании приказа от 30.04.2020 № 82-НДЛ «Об изменении сведений об основаниях управления многоквартирным домом реестра лицензий Красноярского края».

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.12.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Служба коммунальных услуг Развитие» (далее по тексту – ООО «Служба коммунальных услуг Развитие»).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика возражал против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

06.03.2020 ООО УК «Водмонтаж» обратилось в Службу с заявлением (вх. № № 194) о внесении изменений в перечень лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж» сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Водмонтаж». 

06.03.2020 ООО УК «Водмонтаж» обратилось в Службу с заявлением (вх. № № 196) о внесении изменений в перечень лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж» сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Водмонтаж». 

Аналогичное заявление поступило в службу от заявителя 06.03.2020 в отношении дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Службой рассмотрены указанные заявления о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения сведений о данных многоквартирных домах.

Письмом № 100-3269/14 «О  результатах рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий служба сообщила ООО УК «Водмонтаж», что при рассмотрении заявлений и документов установлено, что сведения, представленные лицензиатом (в соответствии с п. 2, п. 3 Порядка № 938/пр), и сведения, содержащиеся в реестре лицензий Красноярского края, на момент рассмотрения заявлений противоречат друг другу, а именно: указанные МКД включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Служба коммунальных услуг Развитие». Данным лицензиатом сведения о расторжении договоров управления МКД в службу не представлены. Учитывая изложенное в адрес ООО «Служба коммунальных услуг Развитие», направлен соответствующий запрос.

Также сообщено, что по результатам рассмотрения заявлений и документов принято решение о приостановлении внесения изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений об указанных МКД. Рассмотрение заявлений продлевается на срок не более чем 30 рабочих дней.

Приказом службы от 20.03.2020 № 119-ЦДЛ рассмотрение заявлений ООО УК «Водмонтаж» приостановлено в связи с поступлением заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами при отсутствии заявлений о прекращении управления данными домами от иного заявителя. Основание: Подпункт «в» пункта 7, подпункты «а», «б», «в» пункта 10 Порядка от 25.12.2015 № 938 /пр.

По протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, от 10.04.2020 № 22 собственниками указанного дома принято решение о расторжении договора с управляющей  организацией ООО УК «Водмонтаж» в связи с невыполнением условий договора управления; утверждении управляющей организации ООО «СКУ Развитие» и заключении с ней договора управления многоквартирным домом; об обязании ООО УК «Водмонтаж» в срок до 15.04.2020 передать техническую документацию на дом и иные документы, связанные с управлением этим домом, в управляющую  организацию, с которой будет заключен договор управления многоквартирным домом.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, от 10.04.2020 № 24 собственниками указанного дома принято решение о расторжении договора с управляющей  организацией ООО УК «Водмонтаж» в связи с невыполнением условий договора управления; утверждении управляющей организации ООО «СКУ Развитие» и заключении с ней договора управления многоквартирным домом; об обязании ООО УК «Водмонтаж» в срок до 15.05.2020 передать техническую документацию на дом и иные документы, связанные с управлением этим домом, в управляющую  организацию, с которой будет заключен договор управления многоквартирным домом.

17.04.2020 ООО «СКУ Развитие» обратилось в службу с заявлениями о внесении изменений в перечень лицензий Красноярского края (вх. №№ 2698, 2680 и 2697) в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие».

30.04.2020 Службой подготовлено заключение по заявлению ООО «СКУ Развитие», согласно которому предложено принять решение о внесений изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие», реестра лицензий Красноярского края сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

Согласно дополнительным пояснениям ответчика 30.04.2020 службой подготовлено заключение по заявлению ООО УК «Водмонтаж», согласно которому предложено принять решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края. Приказом Службы от 30.04.2020 № 183-ОДЛ ООО УК «Водмонтаж» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж», и возвращено заявление в связи с несоответствием документов требованиям, установленным пп. «а» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. 

Приказом Службы от 30.04.2020 № 82-НДЛ внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие», в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, д. 57 «Б», 59 «А», в связи с принятием собственниками помещений в указанных домах решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «СКУ Развитие», и заключении договоров управления. 

Основание: договоры управления многоквартирным домом от 10.04.2020 № б/н, протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.04.2020 №22, 23 и 24, соответственно.

Письмом от 07.05.2020 № 100-4720/14 служба сообщила ООО «СКУ Развитие» о внесении изменений в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами,  расположенными по указанным адресам. 

Не согласившись с приказом от 30.04.2020 № 82-НДЛ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 20, 195, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), Положением о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, Административным регламентом предоставления службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 19.12.2016 N 244-п, оспариваемый приказ издан уполномоченным лицом кометентного органа. Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого приказа  ЖК РФ, нарушении им прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности на основании следующего.

По частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 N 368/691/пр утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - Состав сведений о многоквартирных домах).

В соответствии с пунктом 1 Приказа Состава сведений о многоквартирных домах сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают:

1.1. адрес многоквартирного дома;

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;

1.6. основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

По подпункту 2.2. пункта 2 указанного приказа в системе также подлежат размещению:

электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают в том числе адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Совместным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, по смыслу изложенных норм следует, что содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом. Действующим законодательством установлено, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

Данный правовой вывод, в том числе отражен в Решении Верховного Суда РФ от 29.09.2017 N АКПИ17-704.

По части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4). 

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Действующим законодательством установлено, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и систему.

Пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусматривает, что выбор способа управления многоквартирным домом относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Часть 3 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, при  решении вопроса о надлежащем способе управления многоквартирным домом, прерогатива решения данного вопроса предоставлена законодателем собственникам помещений в соответствующем доме. 

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. 

В свою очередь орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (статья 198 ЖК РФ).

В то же время орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания (пункт 1.1 статьи 46 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 198 ЖК РФ, в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договорауправления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяет Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее по тексту - Порядок от 25.12.2015 N 938/пр).

Согласно подпункту «в» пункта 7 Порядка от 25.12.2015 N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о приостановлении рассмотрения заявления.

Подпункт «в» пункта 10 Порядка от 25.12.2015 N 938/пр предусматривает, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Согласно подпункту «в» пункта 15 Порядка от 25.12.2015 N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных правовых норм, орган государственного жилищного надзора в силу требований части 3 статьи 198 ЖК РФ вправе принимать решение о внесении изменений в реестр лицензий только после проведения внеплановой проверки. 

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, приведённой в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А33-4413/2020;  постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А33-4412/2020 и постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.02.2021 N Ф02-6465/2020 по указанному делу.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только, в том числе внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием проведения проверки по данному пункту является поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования).

Следовательно, рассматриваемые проверки не были приостановлены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, поскольку связаны как с предоставлением правового статуса, так и специального разрешения на осуществление деятельности (т.е. ее осуществление по новому адресу – адресу нахождения принимаемого в управление многоквартирного дома).

Согласно статье 18 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый   вид  деятельности,   изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Соответственно, в ЖК РФ, Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрен механизм изменения места осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирным домом (т.е. определения нового места осуществления лицензируемого вида деятельности). Данный механизм обусловлен особенностью рассматриваемых отношений, в связи с чем предполагает особый порядок реализации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (пунктом 6) установлено, что в отношении лицензий, разрешений, перечисленных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусмотренных приложениями № 1 и 2 к настоящему постановлению, в случае изменения места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности или деятельности, в отношении которой выдано разрешение, связанного с переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или иной территории, изменением нумерации, переоформление лицензии, разрешения не требуется.

Соответственно, переоформление лицензии не требуется только в случае, если изменение места осуществления деятельности связано с переименованием (географического объекта, улицы, площади или иной территории), что не относится к рассматриваемым случаям.

Учитывая, что в ЖК РФ (в частности, в статье 198) прямо регламентирован механизм внесения изменений в реестр лицензий (только по результатам проверки), действие положений указанного кодека не приостановлено, не изменено, а действующие правовые акты изменений в порядок принятия решения об исключении (включении) сведений об управлении многоквартирными жилыми домами в реестр лицензий не вносят, соответствующее решение подлежало принятию Службой после проведения проверки, которая могла быть проведена, поскольку данные проверки не приостанавливались.

При этом объектом проверки является не организация, а полученные заявление и документы, свидетельствующие о смене управления многоквартирным домом, что не предполагает административную нагрузку на организацию, возникающую в случае проверки контролирующим органом деятельности самой организации. 

Кроме того, следует учитывать, что меры, принимаемые Правительством РФ, направлены на уменьшение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты. В рассматриваемом же случае проведение проверки направлено на защиту и обеспечение интересов как первого, так и второго лицензиата, т.к. обеспечивает принятие обоснованного решения с учетом доводов и документов обоих лицензиатов (которым должна быть в ходе проверки предоставлена возможность направления таких доводов и документов).

Как следует из материалов дела 06.03.2020 ООО УК «Водмонтаж» обратилось в службу с заявлениями о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: 

<

...> Б, 59 А в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 24.02.2020 № 1.

Приказом службы от 20.03.2020 № 119-ЦДЛ рассмотрение заявлений ООО УК «Водмонтаж» приостановлено в связи с поступлением заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами при отсутствии заявлений о прекращении управления данными домами от иного заявителя. Основание: Подпункт «в» пункта 7, подпункты «а», «б», «в» пункта 10 Порядка от 25.12.2015 № 938 /пр.

17.04.2020 ООО «СКУ Развитие» обратилось в службу с заявлениями о внесении изменений в перечень лицензий Красноярского края (вх. №№ 2698, 2680 и 2697) в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие».

Кроме того согласно материалам дела (в том числе соответствующим заявлениям, скриншоту) в адрес службы в течение трех месяцев подряд поступали протоколы общих собраний собственников помещений:

- в многоквартирном доме № 55 по ул. Заводской пгт. Березовка, а именно: 30.01.2020 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края от ООО УК «Водмонтаж» (от 30.01.2020 вх. № 621); 10.02.2020 - от ООО УК «Водмонтаж»; 06.03.2020 - от ООО УК «Водмонтаж» и 17.04.2020 - от ООО СКУ «Развитие»;

- в многоквартирном доме № 57б по ул. Заводской пгт. Березовка, а именно: 

30.01.2020 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края от ООО УК «Водмонтаж» от 30.01.2020 вх. № 618; 10.02.2020 - от ООО УК «Водмонтаж»; 06.03.2020 - от ООО УК «Водмонтаж» и 17.04.2020 - от ООО СКУ «Развитие»;

- в многоквартирном доме № 59А по ул. Заводской пгт. Березовка, а именно: 30.01.2020 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края от ООО УК «Водмонтаж» от 30.01.2020 вх. № 616; 10.02.2020 - от ООО УК «Водмонтаж»; 06.03.2020 - от ООО УК «Водмонтаж» и 17.04.2020 - от ООО СКУ «Развитие» (вх. № 2698 от 2020-04-17).

Указанные обстоятельства ответчиком документально не опровергнуты.

Письмом № 100-3269/14 «О результатах рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий служба сообщила ООО УК «Водмонтаж», что при рассмотрении заявлений и документов установлено, что сведения, представленные лицензиатом (в соответствии с п. 2, п. 3 Порядка № 938/пр), и сведения, содержащиеся в реестре лицензий Красноярского края, на момент рассмотрения заявлений противоречат друг другу, а именно: указанные МКД включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Служба коммунальных услуг Развитие». Данным лицензиатом сведения о расторжении договоров управления МКД в службу не представлены. Учитывая изложенное в адрес ООО «Служба коммунальных услуг Развитие», направлен соответствующий запрос.

Таким образом, учитывая наличие противоречивых сведений в отношении управляющей организации рассматриваемых многоквартирных домов, поступление в адрес службы в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, службе надлежало провести внеплановую проверку в целях установления достоверности представленных сведений и соблюдения требований жилищного законодательства при проведении каждого из общих собраний собственников помещений. 

Необходимость проведения в указанных случаях проверки представленных лицензиатами сведений обусловлена целью обеспечения достоверности данных реестра лицензий управляющих компаний субъекта Российской Федерации,

Указанный вывод подтверждается позицией Третьего арбитражного апелляционного суда, приведенной в постановлениях от 18.03.2021 по делу N А33-31353/2020, от 23.03.2021 по делу N А33-16879/2020, Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 по делу N А33-31481/2020, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А33-4413/2020;  постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А33-4412/2020 и постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.02.2021 N Ф02-6465/2020 по указанному делу.

Вместе с тем по итогам проверки заявлений ООО УК «Водмонтаж» от 06.03.2020 в отношении трех спорных МКД,  ООО «СКУ Развитие» от 17.04.2020 службой 30.04.2020 подготовлено заключение по заявлению ООО «СКУ Развитие», согласно которому предложено принять решение о внесений изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие», реестра лицензий Красноярского края сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

Согласно дополнительным пояснениям ответчика 30.04.2020 службой подготовлено заключение по заявлению ООО УК «Водмонтаж», согласно которому предложено принять решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края. Приказом Службы от 30.04.2020 № 183-ОДЛ ООО УК «Водмонтаж» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж», и возвращено заявление в связи с несоответствием документов требованиям, установленным пп. «а» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. 

Приказом Службы от 30.04.2020 № 82-НДЛ внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие», в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, д. 57 «Б», 59 «А», в связи с принятием собственниками помещений в указанных домах решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «СКУ Развитие», и заключении договоров управления. 

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что внеплановая документарная проверка проведена Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с существенными нарушениями действующего законодательства.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон №294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Исходя из части 2 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Закрытый перечень видом проверочных мероприятий, инспекций, а также муниципальных и государственных проверок и надзоров, на которые не распространяется действие Федерального закона № 294-ФЗ закреплен в частях 3 и 3.1 статьи 1 данного закона. Следовательно, не поименные в данных положениях виды государственных проверок надлежит проводить с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Кроме того, частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что могут устанавливаться другими федеральными законами особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе, в отношении лицензионного контроля и жилищного надзора. Таким образом, указанные виды контрольно-надзорных мероприятий в силу прямого указания подпадают под регулирование Федерального закона № 294-ФЗ с возможностью установления другими федеральными законами особенностей их проведения по названному в части 4 статьи 1 перечню вопросов. 

При этом часть 1 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ также  прямо предусматривает, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями Федерального закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Часть 7 статьи 20 ЖК РФ прямо предусматривает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.  

В силу вышеприведенных норм, в отношений мероприятий лицензионного контроля за деятельностью управляющих компаний федеральным законодательством могут быть установлены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Такие особенности в части получения согласований и порядка уведомления о проведении проверки установлены частью 3 статьи 196 ЖК РФ, согласно которой внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Особенности в части определения оснований для проведения внеплановой проверки, применительно к рассматриваемым обстоятельствам установлены в соответствии с положениями части 3 статьи 198 ЖК РФ:  поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением и заключением нового  с ним договора управления многоквартирным домом. 

Таким образом, положения части 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает специальное основание для проведения внеплановой проверки выявленных уполномоченным органом государственной власти при реализации полномочий в области регулируемой деятельности лицензиатов при осуществлении лицензируемого вида деятельности, положения статьи 196 ЖК РФ – особенности организации ее проведения в виде неосуществления согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении.  Иные особенности проведения внеплановых проверок в указанных в статья 46 и 198 ЖК РФ случаях действующим федеральным законодательством не предусмотрены. 

Какой-либо специальный порядок организации и проведения проверки – действующим законодательством также не предусмотрен. Равно как проведение данного вид проверки в качестве исключения из сферы действия Федерального закона №294-ФЗ не поименовано. 

Факт того, что на дату издания оспариваемого приказа рассматриваемые дома уже находились в управлении у ООО «СКУ Развитие»; поступление в службу заявления и документов от лицензиата ООО «СКУ Развитие» о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края согласно которым, после выбора ООО УК «Водмонтаж», собственники приняли решение о выборе ООО «СКУ Развитие», реализация решения путем заключения договоров управления МКД, не свидетельствует об обратном, опровергает довод ответчика об отсутствии необходимости проведения внеплановой проверки.

Внесение изменений в основание управления многоквартирным домом является по существу внесением изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, иных способов и оснований изменения реестра ЖК РФ и Порядок не предусматривают.

Таким образом, при организации и проведении внеплановой проверки, необходимость проведения которой обусловлена положениями  части 1.1 ст. 46 ЖК РФ и ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, Службе надлежало руководствоваться положениями Федерального закона №294-ФЗ. 

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.05.2018 N Ф01-1585/2018 по делу N А11-4613/2017, Первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 N 01АП-7742/2019 по делу N А43-13768/2019, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019 N 08АП-10461/2019 по делу N А46-6415/2019, Постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А33-4413/2020, от 25.03.2021 по делу N А33-31481/2020.

По смыслу положений главы 2 поименованного выше Федерального закона проверки могут являться плановыми и внеплановыми в зависимости от оснований их проведения и особенностей организации.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предусматривает, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ предусматривает, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 3 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Перчень сведений, которые должныбыть укзааны в приказе/распоряжении установлены положениями части 2 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (часть 3 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ).

Часть 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ предусматривает, что  результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом исходя из пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Доказательства, свидетельствующие о проведении ответчиком внеплановой проверки с соблюдением вышеукмзанных требований в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Доказательств соблюдения требований подпункта «а» пункта 15 Порядка и сроков внесения изменений, согласно которому в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов, в материалы дела также не представлено.

Какие-либо документы ни у заявителя, ни у третьего лица не запрашивались, что ответчиком документально не опровергнуто.

Необходимость проведения в указанных случаях проверки представленных обоими  лицензиатами сведений обусловлена пунктом 3 статьи 198 ЖК РФ, целью обеспечения достоверности данных реестра лицензий управляющих компаний субъекта Российской Федерации, а также целью недопущения управления несколькими управляющими организациями одним многоквартирным домом (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Службой данные требования не осуществлены, проверка проведена с нарушением требований пункта «а» пункта 15 Порядка и сроков внесения изменений.

Поскольку Служба не осуществила запрос и проверку документов  обоих лицензиатов, сделать вывод о том, что административным органом в полном объеме проведена проверка достоверности представленных сведений при рассмотрении заявления, не представляется возможным.

Таким образом, при вынесении оспариваемого приказа службой не соблюдена процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, установленная Порядком от 25.12.2015 № 938/пр, при проведении проверки допущенны грубые нарушения Федерального закона N 294-ФЗ, что согласуется с позицией Третьего арбитражного апелляционного суда в постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А33-4413/2020;  от 20.10.2020 по делу N А33-4412/2020, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.02.2021 N Ф02-6465/2020 по делу N А33-4413/2020.

Данные недостатки не могут быть восполнены в рамках судебного разбирательства по настоящему делу при оспаривании принятого службой без проведения проверки приказа, поскольку арбитражный суд при рассмотрении споров не вправе подменять собой административные органы и вторгаться в их компетенцию, а уполномочен только оценивать принятые решение и совершенные действия на предмет и соответствия либо несоответствия действующему законодательству.  

Обязательная административная процедура рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий, повлекшая прекращение прав управления ООО УК «Водмонтаж», была нарушена и внеплановая проверка соблюдения положений ЖК РФ при проведении указанными лицензиатами собраний о смене управляющей организации, службой не проведена. 

Приказ принят с нарушением обязательной процедуры, без проведения соответствующей проверки, что само по себе нарушает права лицензиата ООО УК «Водмонтаж» на представление документов и пояснений по предмету подлежавшей проведению проверки соблюдения требований жилищного законодательства обоими лицензиатами. 

Довод службы о том, что двух взаимоисключающих протоколов общего собрания в течение трех месяцев подряд в службу не поступало, опровергается материалами дела и пояснениями лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуалбного кодекса Российской Федрации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления, признании недействительным приказа от 30.04.2020 № 82-НДЛ «Об изменении сведений об основаниях управления многоквартирным домом реестра лицензий Красноярского края».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 30.04.2020 № 82-НДЛ «Об изменении сведений об основаниях управления многоквартирным домом реестра лицензий Красноярского края».

Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Водмонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина