Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99291/2018

26 ноября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Аэроплан"

заинтересованное лицо СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА; 

о признании незаконным отказа 

при участии

от заявителя  ФИО1 (паспорт), ФИО2 довер. от 29.07.19

от заинтересованного лица  ФИО3 довер. от 19.03.19, ФИО4 довер. от 18.09.19                            

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АЭРОПЛАН (далее - Общество, ООО "Аэроплан") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Управление) об оспаривании отказа, изложенного в письме от 04.06.2018 N ИСХ-1328/СЗМТУ (далее - Отказ), во внесении изменений в сертификат эксплуатанта, выполняющего авиационные работы.

Решением суда первой инстанции от 29.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.04.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.08.2019 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения в ином составе.

Суд кассационной инстанции в постановлении от 01.08.2019 указал, что суды первой и апелляционной инстанций не проверили должным образом довод заявителя о наличии отметок в свидетельстве пилота.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования о признании незаконным отказа Управления, изложенного в письме от 04.06.2018 № ИСХ-1328/СЗМТУ.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, считая отказ правомерным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в ответ на поданное заявление о сертификации от 28.05.2018 Управление направило Обществу письмо от 04.06.2018 N ИСХ-1328/СЗМТУ об отказе во внесении изменений в сертификат эксплуатанта, выполняющего авиационные работы, выданный ООО "Аэроплан", поскольку представленные документы на заявленного пилота ФИО5 не содержат информации о квалификационных отметках, дающих право на выполнение конкретных видов авиационных работ, обучение и подготовку по заявленным видам авиационных работ.

При этом Управление сослалось на несоответствие представленных документов требованиям пункта 17 раздела III "Сертификационные требования" Федеральных авиационных правил "Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации", утвержденных Приказом Минтранса России от 23.12.2009 (ФАП N 249), пункту 4 статьи 54 Воздушного кодекса РФ.

Кроме того, СЗ МТУ Росавиации указало на подпункт 2.3.2.1 Конвенции о международной гражданской авиации (приложение 1), в соответствии с которым частный пилот (пилот-любитель) не может выполнять функции командира или второго пилота воздушного судна за плату и выполнять полеты с целью получения доходов. 

Не согласившись с отказом, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» установлено, что юридические лица, выполняющие авиационные работы, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации

Согласно п.6.5 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2009 N 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» авиационный персонал, выполняющий авиационные работы, должен иметь подготовку, соответствующую виду выполняемых работ.

Пункт 1 статьи 114 Воздушного кодекса Российской Федерации определяет понятие авиационных работ как работ, выполняемых с использованием полетов гражданских воздушных судов для различных целей (сельского хозяйства, строительства, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и др.), и, предусматривая, что перечень видов таких работ, подразделяемых по целям, устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации, тем самым отграничивает этот вид деятельности от другого вида деятельности гражданской авиации - коммерческих перевозок пассажиров и грузов. Данное законоположение в системе действующего правового регулирования предполагает, что осуществление тех или иных видов деятельности в области авиации должно осуществляться в установленном воздушным законодательством порядке с учетом разграничения Воздушным кодексом Российской Федерации авиационных работ, коммерческих перевозок пассажиров и грузов, деятельности авиации общего назначения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 138-О).

Порядок предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации юридических и физических лиц, выполняющих авиационные работы, установлен Административным регламентом Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги, утвержденным Приказом Минтранса России от 13.03.2013 N 86 (далее - Административный регламент).

При рассмотрении заявления о внесении изменений в сертификат эксплуатанта специалисты территориального органа проверяют соответствие представленных документов требованиям ФАП-249 и настоящего Административного регламента (пункт 65.2. Административного регламента).

Если документы представлены в полном объеме, специалисты территориального органа проводят автоматизированную проверку представленных в электронной форме данных заявления о внесении изменений в сертификат эксплуатанта и оценку соответствия документов сертификационным требованиям ФАП-249 и требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 65.3 Административного регламента).

Основанием для начала административного действия является оформление листа согласования. Решение по заявлению о внесении изменений в сертификат эксплуатанта принимается руководителем территориального органа с учетом выводов, указанных в листе согласования.

При принятии отрицательного решения по заявлению о внесении изменений в сертификат эксплуатанта заявитель информируется об отказе о внесении изменений в сертификат (пункты 66.1 и 66.2 Административного регламента).

ФАП - 249 содержит сертификационные требования к физическим, юридическим лицам, выполняющим авиационные работы, порядок проведения сертификации физических, юридических лиц, намеревающихся получить сертификат эксплуатанта или внести в него изменения, порядок выдачи указанным лицам сертификата эксплуатанта, внесения в него изменений и выдачи его дубликата (пункт 2 ФАП N 249).

Согласно пункту 17 ФАП N 249, эксплуатант принимает на работу авиационный персонал, имеющий свидетельства с квалификационными отметками, дающими право эксплуатации заявленных воздушных судов, на которых эксплуатант намеревается выполнять конкретные виды авиационных работ.

В соответствии с п.5 ФАП-249 для получения сертификата эксплуатанта к заявлению прилагаются заверенные надлежащим образом копии для юридического лица - документов о государственной регистрации, для физического лица - документа, удостоверяющего личность, кроме того прилагаются копии свидетельств о регистрации гражданских воздушных судов, сертификатов летной годности (удостоверений о годности к полетам) воздушных судов, документов, подтверждающих страхование, предусмотренное статьями Воздушного кодекса, руководства по производству полетов, сертификатов (свидетельств) членов экипажей воздушных судов и лиц инженерно-технического персонала с квалификационными отметками, подтверждающими право эксплуатации заявленных воздушных судов при выполнении заявленных видов работ. Пунктом 6 ФАП-249 установлено, что для внесения изменений в сертификат эксплуатанта к заявлению прилагаются указанные в пункте 5 Правил документы, относящиеся к заявляемым изменениям. 

В соответствии с п. 9 ФАП-249 при положительных результатах рассмотрения заявления территориальный орган оформляет сертификат эксплуатанта, вносит изменения в сертификат эксплуатанта с указанием в нем на то, что физическое или юридическое лицо соответствует требованиям воздушного законодательства Российской Федерации к физическим лицам, юридическим лицам, выполняющим авиационные работы, и может осуществлять авиационные работы в соответствии с условиями и ограничениями, содержащимися в спецификации настоящего сертификата эксплуатанта, являющейся его неотъемлемой частью. 

В силу пункта 3.2 Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 N 147, обладатель свидетельства частного пилота при условии соблюдения требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.11 и 2.5 - 2.22 настоящих Правил, при наличии соответствующих квалификационных отметок в свидетельстве может осуществлять функции командира или второго пилота воздушного судна соответствующего вида и типа (класса), не занятого в коммерческих воздушных перевозках.

В приложении N 1 к Федеральным авиационным правилам "Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации", утвержденным приказом Минтранса России от 10.02.2014 N 32, приведена форма свидетельства частного пилота (с примером заполнения) с разделом XII - Квалификационные отметки (Ratings).

Согласно приложению № 3 к ФАП-32 в свидетельства, предоставляющие право выполнять функции пилота в случаях, установленных федеральными авиационными правилами, вносятся квалификационные отметки о классе самолетов; в свидетельства частного пилота в случаях, установленных в федеральных авиационных правилах, вносятся квалификационные отметки о типе воздушного судна, указанные в приложении № 4 к настоящим Правилам. 

СЗ МТУ считает, что представленные документы на заявленного пилота ФИО5 не содержат информации о его квалификационных отметках, дающих право на выполнение конкретных видов авиационных работ, обучении и подготовке по заявленным видам авиационных работ.

Как видно из представленного в материалы дела Свидетельства частного пилота ФИО5, в п.XII содержатся квалификационные отметки, дающие право эксплуатации заявленных воздушных судов: самолет с одним двигателем, сухопутный (single engine land) и вертолет (helicopter) Bell206, R44. Таким образом, в Свидетельстве частного пилота имеются квалификационные отметки. 

Кроме того, в Руководстве по производству полетов (выполнение авиационных работ) ООО «Аэроплан», согласованного СЗ МТУ Росавиации как уполномоченным органом, содержатся программы подготовки и переподготовки авиационного персонала и в частности пилотов, выполняющих заявленные обществом авиационные работы, кроме того, исходя из текста документа (13.1 Введение) следует, что у заявителя предусмотрены дополнительные программы подготовки авиационного персонала по видам авиационных работ.

Согласно позиции Министерства Транспорта РФ, выраженной в письме от 28.03.2018г № 01-02/6406-ис, в соответствии с пунктом 3.2 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 № 147 (далее - ФАП-147), обладатель свидетельства частного пилота при условии соблюдения требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.11 и 2.5 - 2.22 ФАП-147, при наличии соответствующих квалификационных отметок в свидетельстве может осуществлять функции командира или второго пилота воздушного судна соответствующего вида и типа (класса), не занятого в коммерческих воздушных перевозках.

Согласно письму Северо-Западной транспортной прокуратуры №23/1-166-2017 от 15.05.2018, в соответствии со ст. 114 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации. Правила выполнения авиационных работ устанавливаются федеральными авиационными правилами. Выполнение авиационных работ производится на основании договора, заключенного между подрядчиком  (эксплуатант) и заказчиком,  в  соответствии с  которым заказчик обязуется предоставить предусмотренный договором объем авиационных работ в установленные сроки и оплатить авиационные работы (ст. 115 ВК РФ). Пунктом 3.2 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденных приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147, установлено, что обладатель свидетельства частного пилота при условии соблюдения требований, указанных в п. 1.6 -1.11 и 2.5-2.22 настоящих Правил, при наличии соответствующих квалификационных отметок в свидетельстве может осуществлять функции командира или второго пилота воздушного судна соответствующего вида и типа (класса), не занятого в коммерческих воздушных перевозках. Согласно определению, содержащемуся в ч. 3 ст. 101 ВК РФ коммерческой воздушной перевозкой является воздушная перевозка, предоставляемая за плату, и, следовательно в рамках выполнения авиационных работ осуществление коммерческих воздушных перевозок не предусмотрено.

Ссылка ответчика на пункт 2.3.2.1 Приложения 1 к Конвенции о международной гражданской авиации и пункт 4 статьи 15 Конституции РФ о приоритете международных договоров является неправомерной в силу того, что Конвенция ИКАО («Конвенция о международной гражданской авиации», заключенная в г. Чикаго 07.12.1944) не является нормативным актом прямого действия, а лишь содержит рекомендации по формированию национального авиационного законодательства, причем ст. 37-38 Конвенции прямо указывается на право государств-участников конвенции на формирование воздушного законодательства с отступлением от стандартов, установленных конвенцией.

В соответствии с п.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.  Статьей 3 Воздушного Кодекса Российской Федерации установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

«Конвенция о международной гражданской авиации»  (Конвенция ИКАО) заключена в г. Чикаго 07.12.1944. Союз советских социалистических республик присоединился к Конвенции 14.11.1970. Изменения и дополнения к Конвенции от 27.05.1947, вступившие в силу 20.03.1961, изменения и дополнения к Конвенции, принятые 06.10.1989, 26.10.1990, 29.09.1995, 01.10.1998, не вступили в силу для СССР и Российской Федерации. В Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. государства - участники СНГ решили вопрос о правопреемстве в отношении договоров СССР, в том числе гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР. Таким образом Российская Федерация в целом, за некоторыми исключениями, является участницей Конвенции ИКАО. 

Вместе с тем, Приложения к Конвенции ИКАО не являются частью системы международных  договоров Российской Федерации. В силу ст. 50 Конвенции ИКАО,  Совет ИКАО является постоянным органом, ответственным перед Ассамблеей Конвенции. В силу п. l) ст. 54 Конвенции ИКАО совет принимает в соответствии с положениями главы VI Конвенции международные стандарты и рекомендуемую практику и для удобства именует их приложениями к Конвенции ИКАО. 

В силу ст. 37 Конвенции ИКАО каждое Договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов, процедур и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воздушных трасс и вспомогательных служб, по всем вопросам, в которых такое единообразие будет содействовать аэронавигации и совершенствовать. Согласно ст. 38 Конвенции ИКАО любое государство, которое сочтет практически затруднительным придерживаться во всех отношениях каких-либо международных стандартов или процедур либо приводить свои собственные правила или практику в полное соответствие с какими-либо международными стандартами или процедурами после изменения последних либо которое сочтет необходимым принять правила или практику, имеющие какое-либо особое отличие от тех правил, которые установлены международным стандартом, незамедлительно уведомляет Международную организацию гражданской авиации о различиях между его собственной практикой и той, которая установлена международным стандартом. В случае изменения международных стандартов любое государство, которое не внесет соответствующих изменений в свои собственные правила или практику, уведомляет об этом Совет в течение шестидесяти дней после принятия поправки к международному стандарту или указывает меры, которые оно предполагает принять. В любом таком случае Совет незамедлительно уведомляет все другие государства о различиях, которые существуют между одним или несколькими положениями международного стандарта и соответствующей национальной практикой этого государства.

Каких-либо противоречий с Конвенцией ИКАО в части вопросов рассматриваемого спора Воздушный кодекс РФ не содержит. 

Исходя из системного толкования изложенных норм положения Приложений к Конвенции ИКАО могут действовать постольку, поскольку воспроизведены в той или иной степени в действующем законодательстве страны-участника Конвенции, и у стран-участниц конвенции отсутствует обязанность неукоснительного следования этим положениям. 

Таким образом Приложение 1 к Конвенции ИКАО не входит в предмет регулирования п.4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Воздушного Кодекса РФ, не имеет приоритета перед законодательством Российской Федерации, не является нормативным актом на территории Российской Федерации и не может применяться иным способом, кроме издания актов законодательства, соответствующих полностью или частично, указанному приложению.

В то же время пунктом 3 статьи 101 Воздушного кодекса Российской Федерации определено, что коммерческая воздушная перевозка - воздушная перевозка, предоставляемая за плату, согласно пункту 1 статьи 103 Воздушного кодекса Российской Федерации по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения. Пунктом 2 статьи 103 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору воздушной перевозки груза или по договору воздушной перевозки почты перевозчик обязуется доставить вверенные ему грузоотправителем груз или почту в пункт назначения и выдать их управомоченному на получение груза или почты лицу (грузополучателю), а грузоотправитель обязуется оплатить воздушную перевозку груза или почты. Одновременно, пунктом 1 статьи 114 Воздушного кодекса Российской Федерации определено, что авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации. 

В соответствии с пунктом 3.2 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской от 12.09.2008 № 147, обладатель свидетельства частного пилота при условии соблюдения требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.11 и 2.5 - 2.22  Правил, при наличии соответствующих квалификационных отметок в свидетельстве может осуществлять функции командира или второго пилота воздушного судна соответствующего вида и типа (класса), не занятого в коммерческих воздушных перевозках. 

Таким образом права и ограничения частных пилотов в российском законодательстве определены иным образом, чем в Приложении 1 к Конвенции ИКАО и нормы российского законодательства в этом конкретном случае имеют приоритет перед актами межправительственных организаций и воздушное законодательство Российской Федерации не содержит ограничений по выполнению авиационных работ частными пилотами, а СЗ МТУ Росавиации незаконно ссылается на подпункт 2.3.2.1 пункта 2.3. Конвенция ИКАО как на нормативный документ прямого действия, подлежащий применению приоритетно нормам российского законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 189 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суд считает, что заинтересованным лицом не представлены доказательства правомерности и обоснованности отказа Обществу во внесении изменений в сертификат эксплуатанта, выполняющего авиационные работы.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При обращении в суд первой инстанции, обжаловании решения в судах апелляционной и кассационной инстанций заявителем была оплачена государственная пошлина, которая подлежит взысканию с заинтересованного лица. При этом излишне уплаченная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным решение Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 04.06.2018 № Исх-1328/ СЗМТУ об отказе во внесении изменений в сертификат эксплуатанта, выданный Обществу с ограниченной ответственностью «АЭРОПЛАН».

Взыскать с Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОПЛАН» 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, понесенных в связи с рассмотрение дела в судах первой, апелляционной  и кассационной инстанций. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АЭРОПЛАН» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.