АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-37670/2021

г. Краснодар

02 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 25.01.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 02.02.2022.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление 

АО «Кореновскрыба», г. Кореновск

к Центральному Банку Российской Федерации в лице Южного Главного Управления 

третьи лица:

ФИО1, г. Москва

ФИО2, г. Москва

- об оспаривании определения от 23.07.2021 № ТУ-03-ЮЛ-20-10139/5070-1.

- об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 29.12.2020 № 20-10139/3110-1 по делу № ТУ-03-ЮЛ-20-10139.

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО4 - доверенность,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

АО «Кореновскрыба», г. Кореновск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Южного Главного Управления (далее – заинтересованное лицо):

 - об оспаривании определения от 23.07.2021 № ТУ-03-ЮЛ-20-10139/5070-1.

- об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 29.12.2020 № 20-10139/3110-1 по делу № ТУ-03-ЮЛ-20-10139.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представители третьих лиц в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17-30 часов 25.01.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение (вх. № ОЭ-189568 от 23.10.2020) акционера АО «Кореновскрыба» ФИО1 (далее - акционер), содержащее сведения о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации со стороны АО «Кореновскрыба».

Из доводов обращения следует, что 18.09.2020 акционером получено сообщение о проведении годового общего собрания акционеров общества. 

Согласно сообщению о проведении собрания, годовое общее собрание акционеров общества проводится в форме заочного голосования. Заполненные бюллетени должны были быть отправлены по юридическому адресу общества: 353181, 

<

...> Е. Последним днем принятия бюллетеней указано 30.09.2020. 

21.09.2020 ФИО1 направила Почтой России почтовым сообщением с описью вложения заполненный бюллетень для голосования. Регистрируемому почтовому отправлению был присвоен номер 11734251038708. 

Как видно из результатов отслеживания доставки почтового отправления, оно было доставлено по указанному адресу 29.09.2020, т.е. за день до окончания срока для приема бюллетеней. В установленный срок до 30.09.2020 почтовое отправление не было получено обществом, в связи с чем, голоса ФИО1 не были учтены при определении результатов голосования по вопросам повестки дня собрания.

В силу изложенного акционер считает, что обществом допущены существенные нарушения порядка проведения общего собрания акционеров и нарушены права акционера, удостоверенные ценными бумагами.

Постановлением Центрального Банка Российской Федерации в лице Южного Главного Управления от 29.12.2020 № 20-10139/3110-1 по делу № ТУ-03-ЮЛ-20-10139 АО «Кореновскрыба» привлечено к административной ответственности по статье 15.20 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В целях проверки сведений, изложенных в обращении, Управлением в адрес Общества направлен запрос Банка России о предоставлении необходимых сведений и документов (далее - Запрос).

В связи с тем, что обращение содержит сведения о возможном наличии в действиях Общества признаков уголовно наказуемого деяния, в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подпункта 4 пункта 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, Управление письмом от 27.10.2020 № С59-6-2-1/20407 (далее - Письмо) направило копию обращения Заявителя в Главное управление МВД России по Краснодарскому краю для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции.

25.11.2020 в ответ на Письмо в Управление от ОМВД России по Кореновскому району с сопроводительным письмом от 13.11.2020 № 75/4-24231 (вх. № 99191 от 25.11.2020) поступило Постановление от 13.11.2020 об отказе в возбуждении уголовного дела по обращению ФИО1 за отсутствием события преступления (далее - Постановление от 13.11.2020).

Согласно пункту 2 результативной части Постановления от 13.11.2020 данное постановление направляется в Управление для рассмотрения вопроса о привлечении эмитента к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.20 КоАП.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.20 КоАП, образует воспрепятствование эмитентом осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 КоАП.

На основании пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе участвовать в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 84 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона об акционерных обществах каждая обыкновенная акция общества предоставляет акционеру - ее владельцу одинаковый объем прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона об акционерных обществах акционеры - владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с Законом об акционерных обществах и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества.

Согласно пункту 1 статьи 47 Закона об акционерных обществах, общее собрание акционеров является высшим органом управления общества. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.

В силу пункта 1 статьи 50 Закона об акционерных обществах решение общего собрания акционеров может быть принято без проведения собрания (совместного присутствия акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 58 Закона об акционерных обществах принявшими участие в общем собрании акционеров, проводимом в форме заочного голосования, считаются акционеры, бюллетени которых получены или электронная форма бюллетеней которых заполнена на указанном в сообщении о проведении общего собрания акционеров сайте в сети «Интернет» до даты окончания приема бюллетеней, определенной советом директоров (наблюдательным советом) общества при подготовке к проведению общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

 В соответствии с пунктом 4.29 Положения № 660-П датой проведения общего собрания, проводимого в форме заочного голосования, является дата окончания приема бюллетеней для голосования.

Таким образом, при определении кворума и подведении итогов голосования учитываются бюллетени, поступившие в общество до даты окончания приема бюллетеней. При этом последним днем срока приема бюллетеней для голосования и заполнения их электронной формы на указанном в сообщении о проведении общего собрания акционеров сайте в сети «Интернет» является день, предшествующий дате окончания приема бюллетеней.

На основании пункта 4.2 Положения № 660-П в случае если голосование на общем собрании может осуществляться путем направления заполненных бюллетеней для голосования, направление таких бюллетеней по адресу общества, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, по адресу, указанному в уставе или внутреннем документе общества, регулирующем деятельность общего собрания, признается направлением по надлежащему адресу независимо от указания такого адреса в сообщении о проведении общего собрания.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, размещенном в сети Интернет на сайте www.nalog.ru, местом нахождения АО «Кореновскрыба» является Краснодарский край, Кореновский район, город Кореновск.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 устава АО «Кореновскрыба», утвержденного решением годового общего собрания акционеров АО «Кореновскрыба» 28.06.2019 (протокол б/н от 02.07.2019), местом нахождения Общества является Краснодарский край, Кореновский район, город Кореновск.

Согласно приложенной к обращению копии сообщения о проведении годового общего собрания акционеров АО «Кореновскрыба» (далее - Сообщение о проведении собрания), проведение собрания назначено на 30.09.2020 в форме заочного голосования (путем направления заполненных бюллетеней для голосования по почте).

Как следует из текста Сообщения о проведении собрания дата окончания приема бюллетеней 30.09.2020, адрес для направления бюллетеней: АО «Кореновскрыба»: 353181, 

<

...> Е.

В Банк России Обществом представлены документы и пояснения (вх. № 101660 от 03.12.2020), запрошенные Управлением в рамках рассмотрения иного обращения Заявителя.

Согласно представленным Обществом пояснениям Акционер не участвовал в годовом общем собрании акционеров АО «Кореновскрыба», проведенном 30.09.2020, в связи с поступлением заполненного им бюллетеня для голосования после дня, предшествующего дате окончания приема бюллетеней (28.10.2020 в составе регистрируемого почтового отправления (РПО) 11734251038708). В подтверждение чего Обществом представлена копия почтового извещения № 16 на вручение РПО 11734251038708 с датой на оттиске календарного почтового штемпеля 30.09.2020.

Вместе с тем, как следует из текста Постановления от 13.11.2020 изучение материала проверки показало, что 21 сентября 2020 года ФИО1 направила Почтой России почтовым сообщением с описью вложения заполненный бюллетень для голосования. Почтовому отправлению был присвоен номер 11734251038708. Данные обстоятельства подтверждаются описью вложений в почтовое отправление. Указанное Почтовое отправление было доставлено по указанному адресу 29.09.2020, т.е. за день до окончания срока для приема бюллетеней. Однако по юридическому адресу Общества, указанному в ЕГРЮЛ, а также указанному как адрес направления заполненных бюллетеней для голосования, фактически расположен жилой многоквартирный дом, в котором общество отсутствует. На первом этаже данного дома находится почтовое отделение связи 353181. Указанному объекту недвижимости присвоен адрес 

<

...> Е в установленном законом порядке распоряжением Постановления Главы городского поселения от 25.03.2016 № 543 «Об утверждении реестра топонимов Кореновского городского поселения Кореновского района».

Также в Постановлении от 13.11.2020 сообщается, что опрошенный по данному факту начальник отделения связи ФГУП «Почта России» ФИО5 пояснила, что отделение связи находится по адресу: 

<

...> Е. При этом АО «Кореновскрыба» (ИНН 

<

***>) получает почтовую корреспонденцию по указанному адресу непосредственно в почтовом отделении связи в течение многих лет, а адрес АО «Кореновскрыба» указанный на адресате получателя совпадает с адресом отделения связи, а именно 

<

...> Е. Все письма в адрес АО «Кореновскрыба» в отделении связи получает гр-н ФИО6 не реже одного раза в неделю по доверенности, при этом на просьбы ФИО5 указать адрес для доставки корреспонденции ФИО6 не реагирует, объясняя это тем, что ему удобнее получать корреспонденцию лично в отделении связи. Так же ФИО5 добавила, что ФИО6 просил лично уведомлять его по мобильной связи о поступающей корреспонденции в адрес АО «Кореновскрыба» от Южного ГУ Банка России, а также гр-ки ФИО1, однако письма от данных адресатов последний забирал в последний день хранения, даже в том случае, когда приходил в отделение связи, поясняя это тем, что заберет данную корреспонденцию позднее. При этом сотрудниками ФГУП «Почта России» регулярно было разъяснено представителям АО «Кореновскрыба», что согласно почтовым правилам корреспонденция, поступившая в отделение связи может храниться лишь 30 дней, после чего корреспонденция возвращается отправителю. Однако обязать кого-либо получать корреспонденцию согласно почтовых правил сотрудники ФГУП «Почта России» не могут. По факту корреспонденции с почтовым идентификатором 11734251038708 гр-ка ФИО5 пояснила, что данная корреспонденция поступила в отделение связи ОПС Кореновск 1 ФГУП «Почта России» 29.09.2020, при этом ФИО6 был уведомлен ею по мобильной связи, однако последний получил данную корреспонденцию лишь 28.10.2020.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что бюллетень для голосования на годовом общем собрании акционеров АО «Кореновскрыба», находящийся в составе РПО 11734251038708, поступил в отделение связи ОПС Кореновск 1 ФГУП «Почта России» 29.09.2020, т.е. в последний день срока приема бюллетеней для голосования.

В связи с тем, что ФИО6, получающий почтовую корреспонденцию, адресованную    АО    «Кореновскрыба»,    был    уведомлен    о    поступлении    почтовой корреспонденции от акционера Общества ФИО1 начальником отделения связи ОПС Кореновск 1 ФГУП «Почта России» ФИО5 по мобильной связи 29.09.2020, Общество могло осуществить прием бюллетеня для голосования на годовом общем собрании акционеров АО «Кореновскрыба», направленный акционером Общества ФИО1, и учесть его при определении кворума и подведении итогов голосования на Собрании.

В соответствии с частью 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, юридическое лицо несет риск негативных последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, если при требуемой от него степени заботливости и осмотрительности не примет мер, направленных на получение этой корреспонденции по месту своего нахождения, при этом организация получения почтовой корреспонденции является обязанностью акционерного общества.

Исходя из пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, требования и иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 32 Правил № 2341 установлено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 234 срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Акционер предпринял все возможные с его стороны действия, направленные на реализацию гарантированных ему прав как акционеру Общества на участие 30.09.2020 в годовом общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции. Вместе с тем, почтовое отправление, прибывшее в место вручения 29.09.2020, было получено адресатом лишь 28.10.2020.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии Общества признаков события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.20 КоАП, в связи с чем 17.12.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа был составлен протокол № ТУ-ОЗ-ЮЛ-20-10139/1020-1 об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа установлено, что Общество своим бездействием, выразившемся в уклонении от получения поступившего в его адрес, указанный в ЕГРЮЛ, почтового отправления содержащего во вложении бюллетень для голосования на годовом общем собрании акционеров АО «Кореновскрыба», являющегося юридически значимым сообщением, фактически воспрепятствовало осуществлению Заявителем законного права как акционера Общества, удостоверенного обыкновенными акциями АО «Кореновскрыба», на участие 30.09.2020 в годовом общем собрании акционеров, тем самым нарушило требования пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ, пункта 2 статьи 31 Закона об акционерных обществах.

На составление и подписание протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель либо защитник Общества не явились, о месте и времени совершения процессуальных действий Заявитель надлежащим образом уведомлен по месту нахождения юридического лица.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных КоАП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой и т.п.).

Таким образом, Общество обязано обеспечить соответствие сведений в ЕГРЮЛ фактическим данным, обеспечить получение им корреспонденции по адресу, указанному в ЕГРЮЛ в качестве его местонахождения или нести риски несовершения им данного действия.

Каких-либо пояснений о причинах, по которым Общество не получало процессуальные извещения по адресу места нахождения АО «Кореновскрыба» при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

29 декабря 2020 года по результатам рассмотрения дела по существу административным органом вынесено постановление № 20-10139/3110-1 о признании АО «Кореновскрыба»    виновным    в    совершении    административного    правонарушения, предусмотренного статьей 15.20 КоАП, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Позиция АО «Кореновскрыба», что Общество не получало в период с 29.09.2020 по 30.09.2020 уведомлений о поступлении в отделение почтовой связи направленного акционером РПО 11734251038708 по причинам от него не зависящим, является несостоятельной.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства в области осуществляемой деятельности, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно статье 15.20 КоАП воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения представляет собой несоблюдение публично-правового требования на осуществление акционером законного права на участие в годовом общем собрании акционеров.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что Обществом предпринимались все меры для предотвращения совершения правонарушения, а также свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от общества мер по исполнению законодательства об акционерных обществах, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

В рассматриваемом случае выводы о наличии факта ограничения прав акционера и события административного правонарушения в действиях Общества сделаны должностным лицом Банка России, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении, на основе анализа всех обстоятельств дела, совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом действующего законодательства.

Установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии АО «Кореновскрыба» состава и события административного правонарушения, предусмотренных статьей 15.20 КоАП.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении № ТУ-ОЗ-ЮЛ-20-10139, судом не установлено.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП при рассмотрении дела не установлены.

Сведения, подтверждающие имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Обществом не представлены.

С учетом изложенного АО «Кореновскрыба» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера, установленного санкцией статьей 15.20 КоАП.

 Обстоятельства совершенного административного правонарушения выяснены полно и всесторонне, материалы дела оценены с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В свою очередь, административным органом при подготовке к рассмотрению жалобы Общества на постановление было вынесено определение от 23.07.2021 № ТУ-03-ЮЛ-20-10139/5070-1 об отказе в рассмотрении жалобы на основании следующего.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия Постановления была направлена по адресу места нахождения Общества, указанному в ЕГРЮЛ, но не была получена Обществом.

В соответствии с пунктом 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП).

Постановление вступило в законную силу 30.01.2021 по истечении 10 суток после даты возвращения копии постановления в Южное ГУ Банка России (в связи с истечением срока хранения почтового отправления в отделении связи).

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 1901-0, установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства - в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в связи с чем положения части 1 статьи 30.3 КоАП позволяют исчислять срок обжалования постановления с учетом невручения его копии лицу, привлекаемому к административной ответственности, по не зависящим от суда или должностного лица причинам и допускают возможность возвращения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае пропуска срока обжалования данного постановления без ее рассмотрения по существу (при том, что при наличии уважительных причин срок на подачу жалобы может быть восстановлен по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности).

Срок подачи жалобы, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП, Обществом не соблюден. Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования Постановления. Вместе с тем, какие-либо сведения о наличии у общества уважительных причин,  в  силу  которых  им  был  пропущен  срок  на  обжалование  Постановления, Обществом в ходатайстве не приводились.

Указанные обстоятельства исключали возможность рассмотрения жалобы на постановление по существу и являлись основанием для отказа в восстановлении срока на обжалование постановления, а равно для отказа в рассмотрении жалобы на постановление по существу.

Ходатайство АО «Кореновскрыба» о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления в судебном порядке, мотивированное тем, что общество не получало копию постановления по причинам от него не зависящим, узнало о нем в июне 2021 года при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП у мирового судьи, не подлежит удовлетворению судом по следующим основаниям.

29.12.2020 уполномоченным должностным лицом Южного ГУ Банка России, в отсутствие законного представителя АО «Кореновскрыба», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 20-10139/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 КоАП).

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно пункту 29.1 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП). В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена в адрес АО «Кореновскрыба» и потерпевшей ФИО1 в порядке и срок, установленные частью 2 статьи 29.11 КоАП.

Копия постановления была направлена по адресу АО «Кореновскрыба», указанному в ЕГРЮЛ на дату рассмотрения дела (29.12.2020). Сведения, содержащие запись о недостоверности места нахождения и адреса юридического лица, на дату рассмотрения дела в ЕГРЮЛ не были внесены.

Почтовое отправление, содержащее копию постановления и направленное в адрес АО «Кореновскрыба», в связи с истечением срока хранения было возвращено в адрес административного органа.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из материалов дела следует, что копия постановления была направлена заказной почтовой корреспонденцией (РПО 35093145572200) по адресу места нахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, но не получена Обществом и в связи с истечением срока хранения возвращена в Южное ГУ Банка России 19.01.2021. Соответственно, постановление вступило в законную силу 30.01.2021.

В связи с неуплатой назначенного постановлением штрафа в установленный законом срок 13.04.2021 уполномоченным должностным лицом Южного ГУ Банка России в отношении АО «Кореновскрыба», в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № ТУ-03-ЮЛ-21-1050/1020-1 об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП. Протокол и материалами дела направлены по подведомственности мировому судье судебного участка № 155 Кореновского района.

17.05.2021 мировым судьей судебного участка № 155 Кореновского района вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-143/2021, которым АО «Кореновскрыба» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП в виде наложения административного штрафа за неисполнение постановления № 20-10139/3110-1.

16.07.2021 Обществом подана жалоба на постановление № 20-10139/3110-1 в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу Южного ГУ Банка России, а также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования, мотивированное тем, что Общество не получало копию постановления, узнало о вынесенном постановлении лишь при ознакомлении с материалами судебного дела по части 1 статьи 20.25 КоАП в июне 2021 года.

По смыслу части 2 статьи 30.3 КоАП восстановление срока для обжалования постановления является правом должностного лица (судьи), правомочным рассматривать жалобу, но не обязанностью. При этом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления должно содержать обоснование причин пропуска указанного срока.

При подготовке к рассмотрению жалобы Общества на постановление уполномоченным должностным лицом Южного ГУ Банка России вынесено определение от 23.07.2021 № ТУ-03-ЮЛ-20-10139/5070-1 об отказе в рассмотрении жалобы ввиду пропуска процессуального срока для обжалования постановления и отсутствия оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении данного срока.

В заявлении об оспаривании постановления и определения Южного ГУ Банка России Общество ссылается на то, что причиной неполучения корреспонденции с копией постановления послужило ненадлежащее выполнение отделением почтовой связи 353181 г. Кореновск правил оказания услуг почтовой связи при доставке РПО 35093145572200. Однако доказательства того, что Обществом пропущен срок для обжалования постановления по независящим от него обстоятельствам в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае наличие уважительных причин, препятствующих реализации права на обжалование постановления в предусмотренный законом процессуальный срок либо исключающих ее, не установлено.

Таким образом, юридическое лицо несет риск негативных последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, если при требуемой от него степени заботливости и осмотрительности не примет мер, направленных на получение этой корреспонденции по месту своего нахождения, при этом организация получения почтовой корреспонденции является обязанностью акционерного общества на основании части 3 статьи 54 ГК РФ.

Как следует из материалов дела на составление и подписание протокола об административном правонарушении (17.12.2020), а также на рассмотрение дела об административном правонарушении (29.12.2020) законный представитель либо защитник Общества не являлись, о месте и времени совершения должностными лицами административного органа процессуальных действий Заявитель надлежащим образом уведомлен по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 в целях соблюдения установленных КоАП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой и т.п.).

Таким образом, Общество обязано обеспечить соответствие сведений в ЕГРЮЛ фактическим данным, обеспечить получение им корреспонденции по адресу, указанному в ЕГРЮЛ в качестве его местонахождения или нести риски несовершения им данного действия.

Из пунктов 333, 337, 340, 342, 345 Требований по оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных Приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 11.09.2007 № 108, следует, что телеграммы, адресованные организациям и (или) должностным лицам вручаются уполномоченным на получение телеграмм для последующего вручения адресатам. При отсутствии адресата или совершеннолетних членов семьи в почтовом ящике оставляется извещение Ф. ТГ-39 о поступлении телеграммы с указанием даты и времени. В извещении указывается номер телефона, адрес пункта связи с указанием режима работы, где адресат может ознакомиться с текстом телеграммы. Недоставленная телеграмма возвращается в пункт связи для последующей вторичной доставки. Если адресат не обратился за получением телеграммы по извещению в течение суток, оператор вторично направляет телеграмму в доставку. В случае невручения телеграммы адресату (адресат выбыл, переехал или по указанному адресу не проживает, нет доступа в квартиру, в подъезде кодовый замок) и отсутствия возможности оставить извещение в почтовом ящике, на оборотной стороне расписки делается отметка о причине невручения телеграммы и извещения с указанием даты, времени и подписи почтальона. При невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам по истечении 2-х суток в пункт подачи направляется служебная телеграмма с указанием причины невручения телеграммы согласно Телеграфному коду «Связь».

Общество извещалось о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении телеграммами от 09.12.2020 № Т3-13-3-1/31033 и от 21.12.2020 № Т3-13-3-1/31961 соответственно. В отчетах о доставке телеграфного уведомления стоит отметка – «Телеграмма не доставлена. Закрыто. Адресат по извещению за телеграммой не является». 

Кроме того, в адрес Общества почтовой заказной корреспонденцией направлялись копии протокола об административном правонарушении от 17.12.2020 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 21.12.2020, которые также не доставлены Обществу и возвращены в Южное ГУ Банка России.

Каких-либо доказательств в обоснование наличия уважительных причин, по которым Общество не получало процессуальные извещения, в том числе телеграфные уведомления, по адресу места нахождения АО «Кореновскрыба», в материалы дела не представлено.

Таким образом, административным органом предприняты все необходимые и достаточные меры для обеспечения возможности Заявителю воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП, на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Банком России приняты исчерпывающие меры по надлежащему извещению Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № ТУ-03-ЮЛ-20-10139. 

В связи с вышеизложенным, Общество считается извещенным надлежащим образом о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, а также, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» от 30.07.2013 № 61 указано, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

В силу вышеуказанного, фактическое отсутствие Общества (его уполномоченного представителя) по юридическому адресу, а равно ненадлежащая организация деятельности по своевременному получению и обработке входящей почтовой корреспонденции, поступающей по указанному адресу, относится к рискам самого юридического лица. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.12.2020 № ЮЭ9965-20-338098902 в качестве юридического адреса Общества указано: ул. Тимашевская, д. 1Е, г. Кореновск, Кореновский район, Краснодарский край, 353181.

При изложенных обстоятельствах Общество, действуя разумно и добросовестно, при должной осмотрительности, зная о том, что в отношении него на основании многочисленных обращений акционера ФИО1 административным органом с 2019 года проводятся проверки соблюдения законодательства об акционерных обществах, возбуждаются дела об административном правонарушении, в том числе по статье 15.20 КоАП РФ, обязано было обеспечивать получение корреспонденции Банка России по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (ул. Тимашевская, д. 1Е, г. Кореновск, Краснодарский край). 

Общество также могло предоставить сведения о дополнительном фактическом адресе местонахождения юридического лица для направления административным органом почтовой корреспонденции в целях уведомления его о процессуальных действиях, заключить соответствующий договор с ФГУП «Почта России» о перенаправлении поступающей по юридическому адресу почтовой корреспонденции в адрес фактического нахождения исполнительного органа либо законного представителя юридического лица, однако данные меры Обществом не были приняты. 

Напротив, исходя из материалов дела, Общество уклоняется от получения отправляемой Южным ГУ Банка России корреспонденции, как почтовой заказной, так и телеграфной. 

Общество ссылается на то, что отделение почтовой связи 353181 г. Кореновск по месту нахождения Общества не доставляло почтовую корреспонденцию вплоть до 02.06.2021, при этом, представитель Общества по доверенности принимал активное участие в процессуальных действиях по иным делам об административных правонарушениях, находящихся в производстве Южного ГУ Банка России, а также в судебных заседаниях по делам об оспаривании постановлений Южного ГУ Банка России, вынесенных в отношении АО «Кореновскрыба» (А32-29692/2020, А32-60886/2019, А32-31513/2019).

Таким образом, процессуальный срок для обжалования постановления пропущен ввиду действий самого Общества, не обеспечившего получение направленной в его адрес копии постановления, последствия чего в полном объеме возлагаются на него, поскольку организация получения почтовой корреспонденции является обязанностью самого акционерного общества.

Южное ГУ Банка России считает, что Общество не обосновало уважительность причин пропуска срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП.

В связи с этим, оснований для удовлетворения ходатайства Общества о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления и рассмотрения заявления по существу у суда не имеется.

Указанная позиция также подтверждается постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 по делу № А32-30146/2021.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Кореновскрыба», г. Кореновск о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.12.2020 № 20-10139/3110-1 по делу № ТУ-03-ЮЛ-20-10139 – отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.    

Судья                                                                                                                   А.В. Лесных