﻿

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4025/21

06 декабря 2021 года

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть объявлена 29.11.2021г.

Полный текст решения изготовлен 06.12.2021г.

Арбитражный суд Сахалинской  области в составе судьи Дремовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потапенко С.И., 

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «ДОНГИС» (ОГРН: 1216100018441, ИНН: 6161094522) 

к муниципальному казенному учреждению городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ОГРН: 1176501008254, ИНН: 6501294521) 

о признании решения заказчика от 12.07.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 027-037-20 от 22.06.2020 недействительным,

при участи:

от МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» - представители Котова Т.Е. по доверенности от 11.01.2021, от АО «Донгис» - представители Емченко А.В. по доверенности от 10.09.2021, на основании адвокатского удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «ДОНГИС»  обратилось в суд к  муниципальному казенному учреждению городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» с  иском о признании решения заказчика от 12.07.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 027-037-20 от 22.06.2020 недействительным.

Определением суда от 23.07.2021 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23.08.2021.

Определением суда от 23.08.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 06.10.2021.

06.10.2021 в электронном виде от истца поступили письменные пояснения по делу.

В судебное заседание представитель ответчика предоставил отзыв на иск.

В судебном заседании участники процесса озвучили позиции заявленных требований и возражений.

Слушание по делу отложено на 21.10.2021.

20.10.2021 в электронном виде от АО «Донгис» поступили письменные пояснения, с приложением доказательств.

21.10.2021 в электронном виде от МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» поступили дополнительные пояснения.

В судебное заседание представителем МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» предоставлены письменные доказательства.

В судебном заседании представители подрядчика и заказчика, обладающие специальными техническими познаниями, дали пояснения по существу требований и возражений.

Слушание по делу отложено на 15.11.2021.

11.11.2021 в электронном виде от истца и ответчика поступили письменные пояснения.

В судебном заседании представители сторон дали пояснения по существу требований и возражений. Слушание по делу отложено на 29.11.2021.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 22.06.2020 между Муниципальным казенным учреждением городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», именуемое в дальнейшем «Заказчик», и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДонГИС», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», на основании протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме 0161300000120000457 от «09» июня 2020 года, заключен муниципальный контракт № 027-037-20.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Управляющая компания «ДонГИС» 01.07.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником является акционерное общество «Донгис».

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция пр. Победы от ул. Железнодорожной до ул. Западной», в соответствии с Заданием (Приложение № 1), сметой стоимости (Приложения № 2), календарным планом (Приложение № 3), а Заказчик - по оплате фактически выполненных работ, по обеспечению контроля выполнения работ и приемке результатов выполнения работ. Задание содержит требования к документации, необходимой для прохождения государственной экспертизы включая проверку достоверности определения сметной стоимости, и к документации, предоставляемой заказчику после получения положительного заключения государственной экспертизы. Объект реализуется в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Результатом выполнения работы по контракту является предоставленные заказчику технические отчеты инженерных изысканий (далее - Технические отчеты), проектная и рабочая документация, положительное заключение государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации включая проверку достоверности определения сметной стоимости. В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы конечный результат по контракту считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактическим понесенным расходам Подрядчика (пункт 1.2. контракта).

Технические отчеты, проектная и рабочая документация, сметы и иные документы, подготовленные Подрядчиком по Контракту и составляющие результат работ (далее - документация), с даты приемки принадлежат городскому округу «Город Южно-Сахалинск» и передаются Подрядчиком в счет цены настоящего Контракта вместе с исключительными правами на использование и распоряжение этой документацией (результатом работ), в том числе с правом на практическую реализацию результата работ по настоящему Контракту и на использование результата работ по Контракту иными, предусмотренными законом способами, по усмотрению Заказчика без согласования Подрядчика (пункт 1.4. контракта).

Пунктом 1.6 указано местоположение объекта: РФ, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Победы на участке от ул. Железнодорожной до ул. Западной.

Срок выполнения работ по контракту установлен - «235» календарных дней со дня, следующего за датой заключения Контракта (пункт 2.1. контракта). Дата окончания работ - по истечении срока, указанного в п. 2.1. Контракта.

Цена контракта составляет 4 690 000  рублей включая НДС и все затраты Подрядчика на выполнение документации, оформление согласований, заключений, проведение государственной экспертизы, включая проверку достоверности определения сметной стоимости и получение положительного заключения государственной экспертизы, транспортные и командировочные расходы, уплату всех налогов, сборов и другие обязательные платежи, возникающие у Подрядчика в рамках исполнения Контракта (пункт 3.1 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта Подрядчик обязан:

Своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта. Выполнять указания Заказчика, представленные в письменном виде, если они не противоречат условиям настоящего Контракта, действующему законодательству и нормативным документам Российской Федерации (пункт 5.1.1).

В установленный, в зависимости от выявленных недостатков Заказчиком срок, но не более 5 рабочих дней с даты выявления недостатков, за собственный счет устранить недостатки и выполнить иные законные требования Заказчика, органа государственной экспертизы, изложенные в письменном виде (пункт 5.1.4).

До передачи разработанной документации, в органы государственной экспертизы произвести их согласование с Заказчиком, а также обеспечить согласование с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, заключение которых необходимо получить для определения соответствия результата работ установленным требованиям (пункт 5.1.5.).

Сдать Заказчику результат работ и передать надлежащим образом разработанную документацию по накладной в порядке и на условиях установленных разделом 6 настоящего Контракта (пункт 5.1.9).

Результат научно-исследовательской работы передать Заказчику в электронном виде в 2 экземплярах и на бумажном носителе в 3 экземплярах (пункт 4.1.2).

Нести ответственность, в том числе материальную, за ненадлежащее выполнение работ, включая просрочку сдачи результата работ и/или недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе осуществления строительно-монтажных работ по объекту, а также в процессе его эксплуатации после завершения указанных работ на основе разработанной документации (пункт 5.1.10).

Провести государственную экспертизу документации в течение 60 календарных дней, с момента её приемки Заказчиком в соответствие с требованием раздела 6 Контракта (пункт 5.1.12).

Устранять за свой счет замечания Заказчика или организации, осуществляющей государственную экспертизу, и в случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы на разработанную документацию за свой счёт обеспечить проведение её повторной экспертизы (пункт 5.1.13).

Согласно пункту 5.3. контракта Заказчик обязан:

Принять выполненные надлежащим образом работы (пункт 5.3.1).

Осуществить проверку соответствия и принять выполненные надлежащим образом работы (пункт 5.3.2.).

Оказывать необходимое содействие Подрядчику в выполнении работ в рамках своей компетенции (пункт 5.3.4). 

Оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, и решение которых возможно только при участии Заказчика (пункт 5.3.5). 

Направить в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, требование об оплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 5.3.6).

При необходимости, Заказчик обеспечивает оформление документов, подтверждающих в соответствии с действующим законодательством полномочия Подрядчика на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы (пункт 5.3.7).

Контрактом предусмотрен порядок приема-сдачи выполненных работ (пункт 6).

Подрядчик в срок, установленный календарным планом, передает разработанную документацию по соответствующему этапу работ уполномоченному представителю Заказчика в месте его нахождения в количестве 4 комплекта на бумажном носителе, в формате «PDF», в полном объёме для проверки соответствия установленным требованиям (пункт 6.1.).

Заказчик в срок, установленный Календарным планом, производит проверку документации, в том числе с участием представителя подрядчика и по результатам проверки либо сообщает Подрядчику о приемке документации, либо об отказе в приёмке документации в связи с необходимостью устранения недостатков. В случае приёмки документации, Заказчик согласовывает ее, выдает Подрядчику доверенность с правом предоставления документации на государственную экспертизу в соответствие с п. 6.7. Контракта (пункт 6.3.).

При выявлении недостатков в документации представитель Заказчика в письменной форме фиксирует недостатки, устанавливает срок их устранения, и представитель подрядчика (руководитель проекта (главный инженер проекта) получает копию такого документа под роспись с указанием даты получения (пункт 6.4.).

Подрядчик обязан устранить недостатки в разработанной документации в установленный срок за свой счёт, оформить акт о приёмке документации, указав в нём дату приёмки, соответствующую дате фактической разработки документации по Контракту после устранения всех недостатков, и передать Заказчику доработанную надлежащим образом документацию в установленном выше порядке (пункт 6.6.).

Принятую Заказчиком документацию Подрядчик обязан передать в организацию, осуществляющую проведение государственной экспертизы, включая проверку достоверности определения сметной стоимости. Срок проведения государственной экспертизы установлен в пункте 5.1.12. Контракта и включает в себя срок на передачу документации Подрядчиком на государственную экспертизу (пункт 6.7.).

В процессе оказания экспертной организацией услуг по экспертизе документации Подрядчик обязан незамедлительно, в кратчайшие сроки (в случае их отсутствия в требованиях Заказчика или экспертной организации, либо при их расхождении, не позднее 5 (пяти) рабочих дней) по письменному требованию экспертной организации и/или Заказчика устранять выявляемые недостатки и представлять доработанную документацию в организацию осуществляющую государственную экспертизу, с уведомлением об этом заказчика. Датой устранения недостатков в этом случае считается дата получения копии доработанной документации с сопроводительным письмом Заказчику (пункт 6.8.)

Подрядчик несёт ответственность за получение отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации в виде штрафа, установленного п. 7.2 настоящего Контракта (пункт 6.9.).

За нарушение сроков исполнения обязательств по обеспечению получения положительного заключения Подрядчик несёт ответственность за каждый день просрочки с даты окончания срока оказания экспертных услуг до фактической даты выдачи положительного заключения, если не докажет, что его вина в задержке выдачи положительного заключения отсутствует, в соответствии с разделом 7 Контракта (пункт 6.10).

Подрядчик несёт ответственность за нарушение срока устранения недостатков, действия и/или бездействие (не устранение недостатков, устранение недостатков не в полном объёме, ненадлежащее устранение недостатков и др.), следствием которых явилось ненадлежащее исполнение условий настоящего Контракта, законных требований Заказчика в размере, установленном разделом 7 настоящего Контракта (пункт 6.11).

Гарантийный срок  на качество результата выполненных работ составляет 3 года  с даты подписания акта приемки выполненных работ (пункт 8.1). Если в течение Гарантийного срока выявится, что работы (отдельные виды/этапы работ при их наличии) имеют дефекты и недостатки, которые являются следствием ненадлежащего выполнения Подрядчиком принятых им на себя обязательств, то Заказчик либо иное лицо, к которому перейдут права, совместно с Подрядчиком составляет Рекламационный акт, где кроме перечня дефектов определяются даты устранения дефектов и недостатков (пункт 8.2).

За неисполнение или ненадлежащее составление документации (включая недостатки, обнаруженные в ходе проектирования, выполнения строительных работ, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе проектной документации) Подрядчик обязан:

а) переделать работы и переработать документацию за счёт собственных средств в указанные Заказчиком сроки;

б) возместить затраты, понесенные Заказчиком, и убытки третьей стороне в результате ненадлежащего выполнения работ;

в) возместить ущерб собственнику объекта, причиненный в результате ненадлежащего исполнения работ (пункт 8.5).

Согласно пункту 11.5 контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

 задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней;

нарушения Подрядчиком сроков окончания работ (видов работ), установленных настоящим контрактом более чем на 10 дней;

нарушение Подрядчиком сроков, установленных календарным планом (Приложение № 3 к Контракту), более чем на 10 дней;

 если отступления в работе или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми;

 не предъявления Подрядчиком представителю Заказчика надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих право субподрядчика на выполнение порученных ему Подрядчиком работ по объекту (договор субподряда);

 начала процедуры ликвидации Подрядчика или принятия Арбитражным судом решения о признании Подрядчика банкротом;

 приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

предоставление Подрядчиком подложных документов и/или заведомо ложных сведений в документах, предоставляемых в рамках исполнения настоящего Контракта;

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в обязательном порядке, если в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика (пункт 11.6).

При принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным п. 11.5, 11.6 настоящего Контракта, Заказчик в течение трёх рабочих дней, следующих за датой принятия указанного решения, размещает его в единой информационной системе в сфере закупок и направляет Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в п. 15.2. настоящего Контракта, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки по реквизитам, указанным в п. 15.2. настоящего Контракта, обеспечивающим фиксирование данного уведомления и получение подтверждения о его вручении Подрядчику. Выполнение Заказчиком указанных требований по уведомлению Подрядчика считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику данного уведомления или дата получения Заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в 15.2 настоящего Контракта. При невозможности получения подтверждения или информации датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения на официальном сайте решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта (пункт 11.7).

Заказчик отменяет не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное положение не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта (пункт 11.8)..

Приложением к муниципальному контракту является задание на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция пр. Победы от ул. Железнодорожной до ул. Западной».

Письмом от 08.07.2021, адресованным МКУ «УДХиБ», Подрядчик направил отрицательное заключение 65-1-2-2-035042-2021 от 30.06.2021, выданное ОАУ «УГЭ Сахалинской области». Указал, что по замечаниям в пункте 5 заключения внесены корректировки в проектно-сметную документацию для возможности повторного прохождения в ОАУ «УГЭ Сахалинской области, в соответчики с пунктом 5.1.13 контракта попросил предоставить доверенность со сроком на 45 рабочих дней по заключению договора  на проведение повторной проверки достоверности сметной стоимости и государственной экспертизы результатов проектных работ.

Письмом от 16.07.2021, в ответ на обращение Подрядчика от 08.07.2021,  МКУ «УДХиБ»  считает продолжение работ по контракту не целесообразным и направляет решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.07.2021.

Письмом от 12.07.2021, адресованным МКУ «УДХиБ», Подрядчик направил отрицательное заключение 65-1-2-2-035042-2021 от 30.06.2021, выданное ОАУ «УГЭ Сахалинской области», просил предоставить доверенность со сроком на 45 рабочих дней по заключению договора  на проведение повторной проверки достоверности сметной стоимости и государственной экспертизы результатов проектных работ.

12.07.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. В решении указано, что на день принятия решения Заказчика об одностороннем отказа от исполнения контракта Подрядчиком Контракт не исполнен, результат работ Подрядчиком Заказчику не передан, стоки окончания работ по Контакту нарушены на 150 календарных дней. Более того, как стало известно Заказчику, 30.06.2021 Подрядчику выдано отрицательное заключение  по проектной документации. Таким образом результат по контракту не достигнут.

АО «Донгис»  не согласившись с расторжением контракта, направило претензию от 16.07.2021, в которой просило отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В претензии истец указал, что все замечания, отраженные в пункте 5 заключения  65-1-2-2-035042-2021 от 30.06.2021 были устранены Подрядчиком незамедлительно, в проектно-сметную документацию внесены все необходимые корректировки, однако повторное прохождение экспертизы не предоставляется возможным по причине отсутствия  у Подрядчика полномочий на заключение договора с ОАУ «УГЭ Сахалинской области». Повторно попросит предоставить доверенность, гарантировал прохождение экспертизы с получением положительного заключения.

Полагая, что односторонний отказ от исполнения контракта является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. 

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за 5 защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. 

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

Согласно статье 763 Кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

В соответствии со статьей 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ. В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров. 

На основании статьи 702 Кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) 6 обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В силу статьи 708 Кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В силу пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Порядок отказа заказчика от исполнения государственного контракта регламентирован частями 10 - 18 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

То есть, Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства.

При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта, согласована сторонами в пункте 11.5 контракта. 

Таким образом, сторонами согласовано условие об одностороннем расторжении спорного контракта в соответствии с условиями гражданского законодательства, которые допускают такую возможность в случае существенного нарушения подрядчиком условий государственного (муниципального) контракта, а также в иных случаях.

Применительно к договорам подряда такой отказ может быть заявлен заказчиком в порядке, предусмотренном статьями 715, 717 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Статья 715 ГК РФ устанавливает возможность отказа от исполнения договора в связи с его ненадлежащим исполнением подрядчиком в случае, когда подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным либо становится очевидным, что работа не будет выполнена надлежащим образом.

В силу статьи 717 ГК РФ заказчик может отказаться от исполнения договора немотивированно, без вины подрядчика.

В зависимости от оснований отказа заказчика от исполнения договора наступают различные правовые последствия для сторон и зависит объем завершающих обязательств.

Расторжение договора подряда заказчиком по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 715, пунктом 3 статьи 723 ГК РФ (существенная просрочка или выполнение работ с недостатками), предоставляет заказчику право требовать от подрядчика возмещения убытков. При расторжении договора на основании статьи 717 ГК РФ подрядчик вправе потребовать возмещения заказчиком убытков.

В силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. 

Согласно статьям 6 и 12 Закона N 44-ФЗ, одними из принципов контрактной системы являются принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. 

Содержание указанных принципов раскрыто в пункте 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ), не должно применяться в противоречии с указанными принципами. 

Соблюдение указанных принципов в ходе исполнения контракта предполагает определенную стабильность отношений заказчика с подрядчиком (поставщиком, исполнителем), степень которой выше, нежели стабильность отношений между сторонами обычного гражданско-правового договора. 

Из материалов дела следует, что основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта явилась просрочка выполнения работ подрядчиком  и получение отрицательного заключения.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи закона. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как указано выше, срок выполнения работ согласно муниципальному контракту № 027-037-20 от 22.06.2020 на объекте «Реконструкция пр. Победы по ул. Железнодорожной до ул. Западной» установлен контрактом до 12.02.2021.

Из материалов дела судом установлено, что 20.10.2020 (искх.9/185) Подрядчик направил в адрес Заказчика «План благоустройства», «Конструкцию дорожной одежды», «Расчет дорожной одежды нежесткого типа по методике ОДН 218.046-2001 на согласование.

В ответ на указанное обращение Заказчик письмом от 03.11.2020 № 027-1033/УДХиБ указывает, что согласно муниципальному контракту до начала разработки проектной документации Подрядчик обязан подготовить план благоустройства объекта и направить на согласование в Департамент архитектуры и градостроительства и в АНО «Центр развития городской среды «Наш город». В указанном письме Заказчик дополнительно сообщил о включении в объем работ перекресток с ул. Западной.

Письмами от 03.03.2021 и от 19.03.2021 Подрядчик направил Заказчику откорректированную проектную документацию (с учетом замечаний Заказчика от 26.02.2021 и  от 15.02.2021).

14.04.2021 Заказчиком согласована проектная документация в окончательной редакции (письмо от 14.04.2021 № 027-00226-21).

Согласно пункту 6.7. контракта принятую Заказчиком документацию Подрядчик обязан передать в организацию, осуществляющую проведение государственной экспертизы, включая проверку достоверности определения сметной стоимости. Срок проведения государственной экспертизы установлен в пункте 5.1.12. Контракта и включает в себя срок на передачу документации Подрядчиком на государственную экспертизу.

Далее, Подрядчиком согласованная проектная документация передана для производства государственной экспертизы в ОАУ «УГЭ по Сахалинской области».

Таким образом, обязательства Подрядчика по разработке и передаче Заказчику проектной документации  по муниципальному контракту № 027-037-20 от 22.06.2020 на объекте «Реконструкция пр. Победы по ул. Железнодорожной до ул. Западной» была исполнена.

Письмом от 16.06.2021 исх. 027-0347/ УДХиБ Заказчик уведомил Подрядчика об отсутствии необходимости согласования плана благоустройства с АНО «Центр развития городской среды «Наш город».

В письме от 02.08.2021 исх. № 027-0452/ УДХиБ Заказчик указывает следующее, МКУ «УДХи Б» предоставило подрядчику возможность исполнить контракт за пределами его срока действия, обеспечив  ООО «УК «ДонГИС» 14.04.2021 необходимыми документами для прохождения государственной экспертизы, включая доверенность от 12.04.2021 со сроком действия до 04.06.2021.

Из совокупности предоставленных доказательств (переписки сторон) следует, что нарушение сроков производства работ, в том числе, связана с действиями самого Заказчика.

Так, Заказчик 03.11.2020 (письмо № 027-1003 УДХиБ) сообщил о дополнительном объеме работ – перекресток с ул. Западной, когда как по муниципальному контракту пределы проекта реконструкции дорожного полотна были ограничены – до ул. Западной, то есть, не включая перекресток.

Как указано выше, муниципальным контрактом предусмотрена обязанность Подрядчика до начала разработки проектной документации подготовить план благоустройства объекта и направить на согласование в АНО «Центр развития городской среды «Наш город». Однако, об отсутствии такого согласования Подрядчик был уведомлен только письмом от 16.06.2021.

Все замечания и изменения Подрядчиком  устранялись в соответствии с условиями контракта.

Письмом от 06.06.2021 (исх. ИП/476-УК/21) Подрядчик уведомил Заказчика о поступивших замечаниях от ОАУ «УГЭ по Сахалинской области» письмом от 25.05.2021 № 00428-21/Г65-0001101/09-05 и просил согласовать продление государственной экспертизы.

Письмом от 08.06.2021 (исх. ИП/219-УК/21) Подрядчик уведомил Заказчика техническом сбое при загрузке проектно-сметной документации и просил согласовать продление государственной экспертизы по объекту для получения и отработки замечаний.

Письмом от 09.06.2021 (исх 027-0000566-21/ УДХиБ) Заказчик согласовал продление сроков проведения государственной экспертизы, но при условии обязательной увязки проектируемой автомобильной дороги с существующими съездами и улицами.

Письмо от 21.06.2021 (исх. ИП/775-УК/21) Подрядчик направил  Заказчику откорректированный план организации дорожного движения от ПК0,00 до ПК17+11,00 в части совмещения проектируемой проезжей части с существующими ул. Западной и пр. Победы.

Письмо от 25.06.2021 (исх. ИП/896-УК/21) Подрядчик направил Заказчику на согласование таблицы результатов конъюнктурного анализа.

Письмом от 28.06.2021 (исх. ИП/878-УК/21) Подрядчик направил Заказчику откорректированные разделы после замечаний  ОАУ «УГЭ по Сахалинской области» письмом от 25.05.2021 № 00428-21/Г65-0001101/09-05 с границами отвода земельного участка, к письму приложены документы в электронном варианте: Раздел № 2. Проект полосы отвода; Раздел № 3.1. Технологические и конструктивные решения. Искусственные сооружения. Автомобильная дорога;  Раздел № 3.2. Технологические и конструктивные решения. Искусственные сооружения. Ливневая канализация;  Раздел № 3.3. Технологические и конструктивные решения. Искусственные сооружения. Наружный водопровод и хоз. Бытовая канализация; Раздел № 3.4. Технологические и конструктивные решения. Искусственные сооружения. Наружное освещение. ЛЭП; Раздел № 3.5. Технологические и конструктивные решения. Искусственные сооружения. Связь.

Письмом от 29.06.2021 (исх. ИП/889-УК/21) Подрядчик направил Заказчику для рассмотрения и согласования откорректированную сметную документацию, просит предоставить согласования для направления в ОАУ «УГЭ по Сахалинской области».

30.06.2021 письмо (исх. № 027-0387/ УДХиБ) Заказчиком согласованы границы выполняемых работ, согласован конъектурный анализ.

30.06.2021 ОАУ «УГЭ Сахалинской области» выдано отрицательное заключение 65-1-2-2-035042-2021, в том числе по основаниям отсутствия согласования Заказчика.

Из приведенной выше хронологии событий следует, что Подрядчик был заинтересован выполнить условия муниципального контракта в полном объеме, в сжатые сроки реагировал на замечания и изменения, производил корректировки и доработки.

В соответствии с условиями муниципального контракта Подрядчик обязан   в случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы на разработанную документацию за свой счёт обеспечить проведение её повторной экспертизы (пункт 5.1.13).

Согласно пункту 6.9. контракта Подрядчик несёт ответственность за получение отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации в виде штрафа, установленного п. 7.2 настоящего Контракта.

Как указано выше, после получения отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации от 30.06.2021, и после получения решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 12.07.2021, Подрядчик неоднократно пытался принять меры по проведению повторной экспертизы для чего просил у Заказчика предоставление доверенности, указывал о снятии всех замечаний, гарантировал прохождение экспертизы с положительным результатом (письма от 08.07.2021 № ИП 111-АОДГ/21,  от 12.07.2021 № ИП 87-10ДГ/21, от 16.07.2021 № ИП 128- АОДГ/21, от 26.07.2021 № ИП 200- АОДГ/21).

Однако, в рассматриваемом случае Заказчик фактически не позволил Подрядчику исполнить предусмотренную контрактом обязанность по проведению повторной экспертизы, и устранить недостатки, указанные в решении о расторжении Контракта.

Кроме того суд принимает во внимание следующее. 

Использование такого института, как отказ от исполнения договора в одностороннем порядке, применительно к государственным (муниципальным) контрактам повлечет за собой необходимость осуществления процедуры новой закупки. Это, в свою очередь, связано с дополнительными расходами за счет бюджетных средств, процедурными, временными затратами. 

Произвольное либо формальное использование названного института может привести к тому, что государственные (муниципальные) нужды не будут удовлетворены в течение длительного времени. 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка. 

Как указывает Заказчик в дополнительных пояснениях от 21.10.2021 объект: «Реконструкция пр. Победы от улицы Железнодорожной до ул. Западной» предусмотрен к реализации в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 15).

Реконструкция пр. Победы предусмотрена Проектом планировки и проектом межевания юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2014 N 624-па. Администрация города Южно-Сахалинска приняла указанный нормативный акт в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 18, 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск". 

При таких обстоятельствах отсутствует существенное нарушение контракта Подрядчиком, обратного заказчиком с соблюдением требований статьи 65 АПК РФ не доказано и из материалов дела не следует.

Доводы Заказчика, с учетом его поведения по принятию мер по согласованию  документов проектной документации вплоть до 30.06.2021, сводятся к получению Подрядчиком отрицательного заключения, однако указанное обстоятельство не являлось основанием для одностороннего отказа от контракта.

При изложенных обстоятельствах, принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта противоречит предусмотренным законом порядку и основаниям.

Таким образом, суд признает недействительным отказ муниципального казенного учреждения городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»  от исполнения муниципального контракта.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд возлагает на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным односторонний отказ муниципального казенного учреждения городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» от  исполнения муниципального контракта № 027-037-20 от 22.06.2020, выраженный решением об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.07.2021.

Взыскать с муниципального казенного учреждения городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ОГРН: 1176501008254, ИНН: 6501294521) в пользу  акционерного общества «ДОНГИС» (ОГРН: 1216100018441, ИНН: 6161094522) 6 000 рублей расходов связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть  обжаловано  в Пятый арбитражный  апелляционный  суд в течение  месяца  со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области. Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Судья

Ю.А. Дремова