Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2840/2024

г. Благовещенск

30 июля 2024 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу "Специализированный застройщик Благовещенскстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 3 316,16 руб.

при участии в заседании:  от ответчика: ФИО1 – дов. от 03.10.2023

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" с исковым заявлением к акционерному обществу "Специализированный застройщик Благовещенскстрой" о взыскании 3 316,16 руб. – задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 25.05.2020 по 31.03.2023, оказанными в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>.

Ответчик возразил против заявленных требований, указав, что спорный объект- жилой дом- является ветхим строением, не заселен, в связи с чем отходы не образуются, доказательств вывоза ТКО по месту нахождения спорного объекта не имеется.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) (далее Закон об отходах производства и потребления), твердые коммунальные отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пункт 1 ст. 24.6. Федерального закона "Об отходах производства и потребления" указывает, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По итогам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области по лоту № 5 на территории зоны, включающей г. Свободный, г. Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район, ЗАТО Циолковский статус регионального оператора присвоен сроком на 10 лет Обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство».

В соответствии с заключенным соглашением, датой начала оказания Обществом с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами считается 0J. апреля 2019 года.

В соответствии с пунктом 8(17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Таким образом, на сегодняшний день договоры с Потребителями коммунальной услуги, не направившими в адрес регионального оператора заявку и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) Правил в указанный срок, однако находящимися в зоне деятельности регионального оператора «Кластера № 5» Амурской области считаются заключенными на условиях типового договора с даты начала деятельности регионального оператора, а именно — с 01 апреля 2019 года.

Руководствуясь статьей 24.7. Закона об отходах производства и потребления, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (следовательно, применимы положения ст. 426 ГК РФ). Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с требованиями Федерального Закона "Об отходах производства и потребления”, собственники твердых коммунальных отходов, а именно собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные

предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами исключительно с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области с 01.04.2019 года.

Согласно пункта 1 статьи 24.7. Федерального закона "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу ст. 426 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 14.04.2023, с изм. от 16.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023), публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 ГК РФ.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Таким образом, поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами носит публичный характер, в его заключении не может быть отказано, а несоблюдения письменной Формы договора не имеет правового значения.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Следовательно, потребитель в силу действующего законодательства лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

В силу Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей на 2020 год (Кластер №5: г. Свободный, ЗАТО Циолковский, г. Шимановск, Мазановский район, Свободненский район, Селемджинский район, Шимановский район) утверждены на основании Приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2019 г. № 175-пр/у., на 2021 год (Кластер №5: г. Свободный, ЗАТО Циолковский, г. Шимановск, Мазановский район, Свободненский район, Селемджинский район, Шимановский район) утверждены на основании Приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 163-пр/у от 20.12.2021 г., на 2022 год (Кластер №5: г. Свободный, ЗАТО Циолковский, г. Шимановск, Мазановский район, Свободненский район, Селемджинский район, Шимановский район) утверждены на основании Приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 154-пр/у от 17.12.2021 г., на декабрь 2022-2023 год (Кластер №5: г. Свободный, ЗАТО Циолковский, г. Шимановск, Мазановский район, Свободненский район, Селемджинский район, Шимановский район) утверждены на основании Приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25.11.2022 г. № 129-пр/у.

Размер платы за обращение с твердыми коммунальными отходами определяется на основании Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», согласно которому коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема (примечание: на территории Амурской области установлены постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2016 № 606, а также Постановлением Правительства Амурской области от 26.07.2021 N 521 "О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 30 декабря 2016 г. N 606");

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(38) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. От 29.12.2020) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") по формуле 9(5)

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (п. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В п. 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости, содержащимся в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером

28:05:010643:83, расположенном по адресу: 

<

...>, правообладателем объекта является Акционерное общество «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» с 25.05.2020 года.

Как указал истец, между обществом с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (региональный оператор) и акционерным обществом «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» (потребитель) заключен типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Постановлением от 12 ноября 2016 г. N 1156.

Вместе с тем, в материалы дела представлен не подписанный ответчиком текст проекта договора, таким образом, сторонами не согласован порядок  определения объемов оказываемых услуг и порядок начисления платы за оказанные услуги.

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства предусматривается ст.310 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, истец в спорный период оказывал услуги по обращению с ТКО на территории г. Свободного. Расчет стоимости услуг за период с 25.05.2020 по 31.03.2023 в размере 3 316,16 руб. произведен истцом исходя из тарифов на оплату услуг по обращению с ТКО, утвержденных Управлением Государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

В ходе рассмотрения дела ответчик оспаривал факт оказания услуг по спорному договору.

Согласно легальному определению договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер, необходимость которой обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО, а функционирование субъектов гражданского оборота неизбежно сопряжено с такими процессами.

С точки зрения правовой природы указанный договор является договором возмездного оказания услуг и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего, нормами специального законодательства, а затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 Гражданского кодекса с учетом положений статьи 783 Кодекса, а также ряду норм главы 37), и в субсидиарном порядке общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса).

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 Гражданского кодекса), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»), что согласуется с подходом, высказанным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 №663-О.

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства предусматривается ст.310 ГК РФ.

Образование ТБО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, отсутствие на территории спорных домов соответствующих условий для сбора отходов, не свидетельствует о не накоплении таковых их жителями (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.02.2016 по делу № 309-ЭС15-13978, А07-3169/14).

Вместе с тем, в соответствии с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, в каждом отдельном случае суду надлежит выяснить фактические обстоятельства конкретного спора, никакие обстоятельства не имеют заранее установленной силы.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела, истцу неоднократно предлагалось представить акт обследования дома по адресу: 

<

...>; в случае поступления отзыва ответчика, возражения по каждому заявленному доводу; доказательства фактического вывоза ТКО по спорному адресу (путевые, маршрутные листы, сведения ГЛОНАСС).

Вместе с тем, истцом не представлено соответствующих доказательств оказания услуг в заявленном объеме.

При таких обстоятельствах, достоверно определить факт оказания ответчику услуг в заявленном истцом объеме не представляется возможным, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер по делу составляет 2 000 руб., которая уплачена истцом по платежным поручением № 1101 от 05.04.2024 и 125 от 21.02.2023 в  сумме 2 000 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                                         А.А. Стовбун