Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6182/2023

«16»

ноября

2023  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена  

«09»

ноября

2023  года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме   

«16»

ноября

2023  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317392600006994) о взыскании неиспользованного остатка гранта и процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта, диплома;

от ответчика: ИП ФИО2 - лично, на основании паспорта;

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - Министерство, истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Калининградской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317392600006994) (далее - ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) в доход бюджета Калининградской области не использованного в 2022 году остатка гранта в форме субсидии из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию проекта по внедрению элементов раздельного накопления твердых коммунальных отходов, предоставленного на основании соглашения от 18 января 2022 года № 01/2022, в размере 1 866 368,44 рублей, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 21 092,52 рублей.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 02 ноября 2023 года, представитель Министерства исковое заявление поддержал полностью. Ссылаясь на имеющиеся в деле материалы и дополнительные письменные пояснения, просил суд иск удовлетворить в заявленном размере.

ИП ФИО2 иск не признал, со ссылкой на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении иска отказать. 

Вместе с тем, в ходе дальнейшего рассмотрения дела ответчик заявил о частичном признании иска в части возврата гранта в размере 1 391 371,01 рублей и в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 15 610,78 рублей. В удовлетворении остальной части иска возражал.

Признание ответчиком иска в указанной выше части принято судом.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 08 час. 40 мин. 09 ноября 2023 года; судебное заседание продолжено после перерыва с участием представителей сторон.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.  

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 01 февраля 2021 года № 35 «Об установлении порядка предоставления гранта в форме субсидии из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию проекта по внедрению элементов раздельного накопления твердых коммунальных отходов» из бюджета Калининградской области предоставляется грант в форме субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию проекта по внедрению элементов раздельного накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном указанным постановлением (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта на соответствующий финансовый год, является Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Согласно пункту 4 Порядка грант предоставляется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, признанному победителем конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - конкурсный отбор, участник конкурсного отбора), в соответствии с критериями и условиями, определенными настоящим порядком, исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляется грант.

В соответствии с пунктом 7 Порядка организатором конкурсного отбора является Министерство.

Предельный размер гранта устанавливается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 35 Порядка).

Грант предоставляется при условии подписания получателем гранта соглашения с Министерством (пункт 37 Порядка), а соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Калининградской области (далее - типовая форма), на срок до конца года, в котором предоставляется грант (пункт 39 Порядка).

Из материалов дела следует, что по результатам конкурсного отбора получателем гранта был признан ИП ФИО2, в этой связи, между ИП ФИО2 (получателем гранта) и Министерством 18 января 2022 года заключено соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию проекта по внедрению элементов раздельного накопления твердых коммунальных отходов № 01/2022 (далее - соглашение).

Согласно пункту 2.1 соглашения грант предоставляется в общем размере 6 600 000 рублей. Пунктом 4.3.5 соглашения установлено, что получатель гранта предоставляет в Министерство отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, о достижении результата предоставления гранта и значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, итоговый отчет об использовании гранта вместе с подтверждающими документами, установленными пунктом 54 Порядка, по форме, установленной соглашением.

На основании пункта 4.3.7 соглашения получатель гранта обязан возвращать неиспользованный остаток гранта в доход областного бюджета в случае отсутствия решения Главного распорядителя (Министерства) о наличии потребности в направлении не использованного в 2022 году остатка гранта на цель, указанную в пункте 1.1 соглашения, в срок до 01 марта 2023 года.

Как следует из отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, на 01 января 2023 года, итогового отчета об использовании гранта, предоставленного на реализацию проекта по внедрению элементов раздельного накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Калининградской области на 31 декабря 2022 года, остаток субсидии (гранта) на конец отчетного периода (2022 год), подлежащий возврату в областной бюджет, составляет 1 866 368,44. Указанный остаток подтверждается и предоставленным отчетом о достижении результата предоставления показателей и значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта по состоянию на 01 января 2023 года (направлен в Министерство письмом от 31 января 2023 года, вх.. № 1256-ОС).

При этом значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта по обслуживанию 60 мест (площадок) для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, ответчиком достигнуты по состоянию на 01 ноября 2022 года.

В этой связи, заключенное для целей достижения результата гранта соглашение о взаимодействии при организации обращения с отходами производства и потребления, содержащими полезные фракции, заключенное между Государственным предприятием Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ГП КО «ЕСОО») и ИП ФИО2, расторгнуто по соглашению сторон с 31 октября 2022 года, и с ноября 2022 года ГП КО «ЕСОО» самостоятельно осуществляется обслуживание 60 мест (площадок) для раздельного накопления ТКО.

По этому основанию и в соответствии с пунктом 7.1 вышеназванного соглашения Министерство 14 марта 2023 года направило в адрес предпринимателя претензию о необходимости возврата денежных средств в доход областного бюджета.

Однако спорные денежные средства в доход бюджета Калининградской области не поступили, а письмом от 26 апреля 2023 года предприниматель сообщил Министерству, что 

ответчиком средства гранта использованы на цели, указанные в соглашении, в связи с чем, просил учесть все расходы, понесенные им на обеспечение затрат, возникших в связи с выполнением работ, связанных с реализацией проекта по внедрению элементов раздельного накопления ТКО, необходимых для достижения результата по обслуживанию не менее 60 мест (площадок).

Кроме того, по мнению ИП ФИО2, правовыми основаниями для возврата субсидии могут быть только 4 случая: несоблюдение целей гранта, несоблюдение условий гранта, несоблюдение порядка предоставления гранта и недостижение показателей. Иные основания для возврата субсидии соглашением не предусмотрены.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском о взыскании с ответчика в доход бюджета Калининградской области не использованного в 2022 году остатка гранта в форме субсидии из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию проекта по внедрению элементов раздельного накопления твердых коммунальных отходов, предоставленного на основании соглашения, в размере 1 866 368,44 рублей, а также начисленных на указанную сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 21 092,52 рублей.

Ответчик с предъявленным иском не согласился по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как считает ответчик, средства гранта использованы им на цели, указанные в соглашении, в связи с чем, подлежат учету все расходы, понесенные предпринимателем на обеспечение затрат, возникших в связи с выполнением работ, связанных с реализацией проекта по внедрению элементов раздельного накопления ТКО, необходимых для достижения результата по обслуживанию не менее 60 мест (площадок). Правовыми основаниями для возврата субсидии могут быть только 4 случая: несоблюдение целей гранта, несоблюдение условий гранта, несоблюдение порядка предоставления гранта и недостижение показателей. Иные основания для возврата субсидии соглашением не предусмотрены.

Однако приведенные аргументы ИП ФИО2 противоречат пункту 4.3.7 соглашения и сведениям, указанным в отчете о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, на 01 января 2023 года, итоговому отчету об использовании гранта, предоставленного на реализацию проекта по внедрению элементов раздельного накопления ТКО на территории Калининградской области на 31 декабря 2022 года.

Согласно пункту 62 Порядка, при невозвращении гранта в областной бюджет получателем гранта в срок, установленный в соглашении, взыскание гранта осуществляется в судебном порядке.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно абзацу пятому статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации(далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии).

Как считает ответчик, Министерством необоснованно не приняты во внимание расходы различного характера, понесенные предпринимателем в связи с выполнением работ, связанных с реализацией проекта по внедрению раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Между тем, согласно пункту 1.2 соглашения субсидия в форме гранта предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем направлений расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, согласно приложению № 1 к соглашению.

Приложением № 1 к соглашению установлены следующие направления расходов:

- аренда помещений, промышленных территорий и содержание помещений и территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности;

- выплата заработной платы и начислений на заработную плату;

- оплата расходов на транспортирование раздельно собранных ТКО, включая оплату на ремонт автотранспортных средств;

- приобретение автотранспортного средства для сбора и транспортирования раздельно накопленных ТКО.

Применительно к названным условиям соглашения, суд отмечает, что поименованные ответчиком расходы на оплату услуг продления домена и за обеспечение работоспособности сайта (использовался для информирования жителей города о местах расположения площадок для раздельного накопления ТКО, о правилах пользования площадками, а также для размещения контактной информации о предпринимателей) в сумме 7 980 рублей не соответствуют установленным приложением № 1 к соглашению направлениям расходов и в соответствии с пунктом 1.2 соглашения не могут быть обеспечены за счет средств гранта.

В свою очередь, расходы на оплату за услуги регистрации товарного знака с целью защиты интеллектуальной собственности ИП ФИО2 - наименования и фирменного логотипа «Зеленое Дело», пошлину за регистрацию товарного знака, пошлину за выдачу свидетельства на товарный знак в сумме 64 750 рублей, также не соответствуют установленным приложением № 1 к соглашению направлениям расходов и в соответствии с пунктом 1.2 соглашения не могут быть обеспечены за счет средств гранта.

Расходы на оплату платежей, взимаемых в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляемых в бюджеты округа за 2022 год в сумме 38 809 рублей (налог на деятельность ИП ФИО2), не соответствуют установленным приложением № 1 к соглашению направлениям расходов и в соответствии с пунктом 1.2 соглашения не могут быть обеспечены за счет средств гранта.

Также, расходы на оплату за потребленную электрическую энергию относятся к периоду декабрь 2021 года, январь 2023 года, в то время как соглашение заключено 18 января 2022 года, а соглашение для целей достижения результата гранта, соглашение о взаимодействии при организации обращения с группами однородных отходов V класса опасности, содержащими полезные компоненты, заключено 22 января 2022 года междуГП КО «ЕСОО» и ИП ФИО2 и расторгнуто 14 ноября 2022 года.

С 14 ноября 2023 года ГП КО «ЕСОО» осуществляло обслуживание 60 мест (площадок) для раздельного накопления ТКО с привлечением ООО «СИТИ КЛИНИНГ» по договору от 14 ноября 2022 года № 223-ЕП22153.

При этом расходы на оплату услуг за потребление электроэнергии, подтвержденные платежными поручениями от 07 декабря 2022 года № 242, от 03 февраля 2022 года № 24, учтены при предоставлении отчета о расходах частично, поскольку соглашение действует с 18 января 2022 года (соответственно, расходы на оплату электроэнергии с 18 января 2022 года учтены в отчете в размере 14/31 от суммы, указанной в платежном поручении), и соглашение о взаимодействии при организации обращения с группами однородных отходов V класса опасности, содержащими полезные компоненты, прекратило действие с 14 ноября 2022 года (соответственно, расходы на оплату электроэнергии по 14 ноября 2022 года учтены в отчете в размере 13/30 от суммы, указанной в платежном поручении).

Кроме того, расходы на оплату аренды земельного участка и аренду складского помещения в сумме 22 380 рублей, подтвержденные платежными поручениями от 07 декабря 2022 года № 243 (за декабрь 2022 года), от 29 декабря 2022 года № 242 (за январь 2023 года), относятся к периоду декабрь 2022 года, январь 2023 года, когда ГП КО «ЕСОО» осуществляло обслуживание 60 мест (площадок) для раздельного накопления ТКО с привлечением ООО «СИТИ КЛИНИНГ» по договору от 14 ноября 2022 года № 223-ЕП22153, а заключенное для целей достижения результата гранта соглашение о взаимодействии при организации обращения с отходами производства и потребления, содержащими полезные фракции, заключенное между ГП КО «ЕСОО»и ИП ФИО2, расторгнуто по соглашению сторон с 14 ноября 2022 года.

Расходы, подтвержденные платежным поручением от 01 ноября 2022 года № 218(за ноябрь 2022 года), учтены при предоставлении отчета о расходах частично, поскольку соглашение о взаимодействии при организации обращения с группами однородных отходов V класса опасности, содержащими полезные компоненты, прекратило действие с 14 ноября 2022 года (соответственно, расходы в отчете учтены в размере 13/30 от суммы, указанной в платежном поручении).

В свою очередь, расходы в сумме 105 600 рублей на оплату услуг по сортировке вторичного сырья привлеченного для осуществления сортировки раздельно собранных твердых коммунальных отходов подрядчика не соответствуют установленным приложением № 1 к соглашению направлениям расходов и в соответствии с пунктом 1.2 соглашения не могут быть обеспечены за счет средств гранта.

Суд отмечает, что расходы на транспортирование, подтвержденные чеками, датированными 13 января, 14 января, 16 ноября, 18 ноября, 19 ноября, 23 ноября, 29 ноября, 01 декабря, 06 декабря, 29 декабря 2022 года,  осуществлены за пределами срока оказания ИП ФИО2 услуг по обслуживанию 60 мест (площадок) для раздельного накопления ТКО (с 18 января 2022 года до 14 ноября 2022 года).

Кроме того, расходы в сумме 9 000 рублей на оплату в пользу акционерного общества «ПФ «СКВ Контур» за программное обеспечение для нужд бухгалтерского и налогового учета не соответствуют установленным приложением № 1 к соглашению направлениям расходов и в соответствии с пунктом 1.2 соглашения нс могут быть обеспечены за счет средств гранта.

При этом расходы на выплату заработной платы, подтвержденные платежными поручениями от 21 ноября 2022 года № 229 и от 06 декабря 2022 года № 232 (за ноябрь 2022 года) учтены в отчете частично в размере 8/21 от сумм, указанных в этих платежных поручениях, по количеству рабочих дней, охваченных периодом оказанияИП ФИО2 услуг по обслуживанию 60 мест (площадок) для раздельного накопления ТКО. Расходы, подтвержденные платежными поручениями от 21 декабря 2022 года № 244, от 30 декабря 2022 года № 247, осуществлены за пределами срока оказания ответчиком услуг по обслуживанию 60 мест (площадок) для раздельного накопления ТКО (с 18 января 2022 года до 14 ноября 2022 года).

Расходы на оплату комиссии за обслуживание счета за период с 19 марта 2022 года по 18 марта 2023 года в сумме 6 900 рублей и оплату страховых взносов в сумме 51 210,64 рублей не соответствуют установленным приложением № 1 к соглашению направлениям расходов и в соответствии с пунктом 1.2 соглашения также не могут быть обеспечены за счет средств гранта,

Кроме этого, расходы на оплату услуг по ремонту автотранспортных средств в сумме 28 620 рублей понесены предпринимателем за пределами срока оказания им услуг по обслуживанию 60 мест (площадок) для раздельного накопления ТКО (с 18 января 2022 года до 14 ноября 2022 года),и поэтому не могут быть обеспечены за счет средств гранта.

Суд отмечает, что остаток субсидии (гранта) на конец отчетного периода (2022 год), подлежащий возврату в областной бюджет, указан ответчиком в отчете о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, на 01 января 2023 года, итоговом отчете об использовании гранта, предоставленного на реализацию проекта по внедрению элементов раздельного накопления ТКО на территории Калининградской области на 31 декабря 2022 года, и составляет 1 866 368,44 рублей. Этот остаток подтверждается и предоставленным отчетом о достижении результата предоставления показателей и значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта по состоянию на 01 января 2023 года.

Расчет взыскиваемой суммы судом проверен, признан верным; доказательств возврата 1 866 368,44 рублей неиспользованного в 2022 году остатка гранта в форме субсидии ответчик в материалы дела не представил.

При таком положении, требование истца в указанной части является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии с представленным истцом расчетом, за неисполнение денежного обязательства ответчику начислены проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01 марта 2023 года по 24 апреля 2023 года в размере 21 092,52 рублей.

Представленный истцом в материалы дела расчет процентов судом проверен, признан арифметически верным, ответчиком не оспорен; каких-либо доказательств уплаты заявленной суммы процентов со стороны ответчик в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, требование истца в данной части следует также удовлетворить и взыскать с ответчика 21 092,52 рублей в качестве процентов за пользование чужими денежными средствами.

Поскольку при подаче искового заявления Министерство было освобождено от уплаты государственной пошлины, в силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 31 874,60 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд         

    

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2(ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317392600006994) в доход бюджета Калининградской области не использованный в 2022 году остаток гранта в форме субсидии из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию проекта по внедрению элементов раздельного накопления твердых коммунальных отходов, предоставленный на основании соглашения от 18 января 2022 года № 01/2022, в размере 1 866 368,44 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 21 092,52 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2(ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317392600006994) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 31 874,60 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        Д.В. Широченко

                          (подпись, фамилия)