Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18059/2022

г. Хабаровск

08 декабря 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрел дело по заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре о привлечении исполняющего обязанности ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: 

от прокуратуры: ФИО3 удостоверение ТО № 314858, 

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.

Сущность дела: прокурора г. Комсомольска-на-Амуре обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении исполняющего обязанности ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет» (далее - ФГБОУ «АмГПГУ») ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО2 в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре в соответствии с решением первого заместителя прокурора города от 08.09.2022 № 264 проведена проверка в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет» на предмет соблюдения требований законодательства при распоряжении государственным имуществом, в ходе которой установлено, что должностное лицо - исполняющий обязанности ректора ФГБОУ ВО «АмГПГУ» ФИО4 допустил нарушение требований законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2022.

25.10.2021 прокурором в отношение исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «АмГПГУ» ФИО4, с его участием, возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.24 КоАП РФ. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, совершенных должностными лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют,    пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с Положением о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере ведения, в том числе имущества, переданного федеральным государственным организациям, подведомственным Министерству (подпункт 4.3.1 пункта 4 Положения);

- представляет в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и иных вещных прав на недвижимое имущество, закрепленное за Министерством и подведомственными ему организациями (подпункт 4.15 пункта 4 Положения);

- закрепляет за организациями, подведомственными Министерству, федеральное имущество и производит в установленном порядке изъятие этого имущества (подпункт 4.16 пункта 4 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения.

Согласно подпункту «м» пункта 3 указанного Положения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством финансов Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

При этом в силу пункта 4 Положения решения по вопросам, указанным в подпунктах «м» и «н» пункта 3 Положения (решение), принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Проверкой установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении ФГБОУ ВО «АмГПГУ» осуществляет Министерство просвещения Российской Федерации.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17.06.2016 за образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - учебный корпус № 1, нежилое здание, площадь 17 662,7 кв. м., по ул. Кирова, д. 17, корп. 2 в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края.

В ходе проверки установлено, что в холле на первом этаже здания ФГБОУ ВО «АмГПГУ» по ул. Кирова, 17/2 расположен банкомат зеленого цвета с нанесенной надписью краской белого цвета «Сбербанк» и указанием номера банкомата 615439. Банкомат находится в рабочем состоянии, подключен к электрической сети. Рядом с банкоматом размещен штендер рекламного характера, содержащий, в том числе, надписи «Сбербанк. Создай свое будущее с образовательным кредитом».

На момент проведения проверки указанное банковское оборудование размещено без каких-либо разрешительных документов со стороны собственника недвижимого имущества, договор на предоставление площади под установку банкомата отсутствует.

Опрошенный прекуратурой и.о. ректора ФГБОУ ВО «АмГПГУ» ФИО4 пояснил, что после вступления в должность ректора ФГБОУ ВО «АмГПГУ» ФИО5 и переходом образовательного учреждения на зарплатный проект ПАО «Сбербанк» с использованием банковских карт, на основании обращения студенческого профсоюза, весной 2006 года в адрес головного офиса ПАО «Сбербанк» в г. Комсомольске-на-Амуре ФГБОУ ВО «АмГПГУ» было направлено письмо о рассмотрении вопроса по установке банкомата банковской организации. В ответ на письмо университета банковской организацией принято решение об установке банкомата в согласованном с образовательным учреждении месте - холле первого этажа учебного корпуса № 1 по адресу: 

<

...>. Банкомат был установлен до 01.09.2006 года в соответствии с требованиями закона, действующими в то время. В настоящее время в архиве ФГБОУ ВО «АмГПГУ» отсутствуют какие-либо соглашения, договоры и иные документы, в том числе разрешения учредителя, относительно размещения банкомата. О заключении таких соглашений прежним руководством образовательного учреждения ему не известно. В ближайшее время предполагается рабочая встреча ФГБОУ ВО «АмГПГУ» с представителями банковской    организации по вопросу дальнейшей возможности нахождения банкомата в здании образовательного учреждения, и случае положительного решения - подготовка и направление комплекта документов в адрес учредителя для получения соответствующего разрешения на установку банкомата.

Не смотря на пояснения руководителя государственного бюджетного учреждения, последним не были предприняты все меры, направленные на своевременное устранение нарушений при использовании государственного имущества в виде получения согласия собственника имущества на использование такого имущества.

Приказом министра просвещения Российской Федерации от 07.12.2020 № 12-03-02/68 ФИО4 назначен исполняющим обязанности ректора ФГБОУ ВО «АмГПГУ», с которым в свою очередь 07.12.2020 заключен трудовой договор № 12-03-04/211 (далее - трудовой договор).

Согласно пункту 5 трудового договора и.о. ректора осуществляет непосредственное управление учреждением, включая распоряжение имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, уставом учреждения и трудовым договором.

В силу подпункта 7.5 пункта 7 трудового договора и.о. ректора обязан распоряжаться имуществом, переданным в оперативное управление учреждению, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать владение, пользование и распоряжение имуществом, переданным учреждению в оперативное управление, в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Таким образом, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «АмГПГУ» ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Данное правонарушение является длящимся и выявлено в ходе проверки, проведенной 13.09.2022.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина должностного лица как физического лица, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд считает, что имеется вина исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «АмГПГУ» ФИО4 в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.24 КоАП.

На основании изложенного, действия (бездействие) исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «АмГПГУ» ФИО4 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ.

Таким образом, у суда имеются правовые основания для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае исполняющий обязанности ректора ФГБОУ ВО «АмГПГУ» ФИО4 привлекается впервые, в отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, суд приходит к выводу о возможности заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Наказание в виде предупреждения согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

исполняющего обязанности ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. гор. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, зарегистрированного по адресу: 

<

...>) привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 7.24 КоАП РФ заменив административный штраф на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                        А.Г. Калашников