АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-41427/23-92-326

г. Москва

03 августа 2023 года

Резолютивная часть объявлена 07.07.2023 года Решение изготовлено в полном объеме 03 августа 2023 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ  ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ МИНЕРАЛОВОДСКОГО  ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ (357212, СТАВРОПОЛЬСКИЙ  КРАЙ, МИНЕРАЛОВОДСКИЙ РАЙОН, МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ ГОРОД, 50 ЛЕТ  ОКТЯБРЯ УЛИЦА, ДОМ 87А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  09.11.2015, ИНН: 

<

***>, КПП: 263001001)  

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001)  

третьи лица: 1) ООО «ДОМ СТРОЙ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  2) ООО «РТС-ТЕНДЕР» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным и отмене предписание от 29.12.2022 № 04/10/18.1-629/2022, 

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: ФИО2 дов. от 16.12.2022 № МШ/113874/22, сл. удост., диплом; от третьих лиц: неявка, извещены; 

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации Минераловодского  

городского округа (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г.  

Москвы с заявлением к ФАС России (далее – антимонопольный орган) об оспаривании  

предписания от 29.12.2022 № 04/10/18.1-629/2022. Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились. Ответчик возражал по доводам отзыва. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика,  

оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим  

удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации  о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.11.2022  Организатором торгов размещено извещение № 22000058120000000019 о проведении  аукциона по полу № 2 по продаже муниципального имущества: нежилое помещение  (подвал) площадью 178,2 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>  кадастровый № 26:24:040416:372 (далее — Аукцион), согласно которому Аукцион  проводится на сайте ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор), расположенном в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rts-tender.ru  (далее - сайт Оператора), дата и время окончания приема (подачи) заявок на участие в  Аукционе - 14.12.2022 в 00:00, дата и время проведения Аукциона - 20.12.2022 в 11:00.  

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поступила  жалоба ООО «Дом Строй» (далее — Общество) на действия (бездействие) Оператора  при проведении Аукциона, из которой следовало, что последним нарушены положения  законодательства Российской Федерации.  

По результатам рассмотрения жалобы Общества ФАС России принято решение  от 29.12.2022 № 04/10/18.1-629/2022 (далее — Решение ФАС России) о признании её  необоснованной в части действий Оператора и обоснованной в части действий  Заявителя.  

Организатору аукциона выдано Предписание № 04/10/18.1-629/2022 (  поступившее в адрес Организатора аукциона 17.01.2023г.) о совершении действий,  направленных на устранение нарушений порядка проведения аукциона по продаже  муниципального имущества по лоту № 2, посредством отмены протокола о результатах  рассмотрения заявок претендентов (не допущенных претендентов) от 19.12.2022 по  лоту № 2 Аукциона, внесения изменения в карточки Аукциона на официальном сайте  Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для  размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном  сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер», установить новые дату и  

время окончания срока подачи, рассмотрения заявок, внесения задатков на участие в  Аукционе, назначить новые дату и время проведения Аукциона, разместить  соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации  о проведении торгов www.torgi.gov.ru, сайте Оператора, а также в иных источниках, в  которых было размещено информационное сообщение о проведении Аукциона, с  учетом выявленного Организатором аукциона нарушения, в срок до 19.01.2023г.  

Не согласившись с оспариваемыми предписанием в оспариваемой части,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оспариваемые решение и предписание ФАС России вынесены в пределах  предоставленных полномочий.  

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд,  предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из  следующего.  

Как следует из материалов дела, ФАС России установлено, что в аукционной  документации указан задаток в размере 209 990 руб. 80 коп., что составляет 20% от  начальной цены продаваемого имущества (1 049 954 руб. 00 коп.). При этом на  официальном сайте, а также в карточке Аукциона на сайте Оператора, Организатором  торгов размещена информация о размере задатка, равном 209 990 руб. 00 коп., что на  80 коп. меньше задатка, указанного в аукционной документации, и составляет 19,99%  от начальной цены продаваемого имущества.  

Согласно пункту 6 статьи 32.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О  приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о  приватизации) размещение информационного сообщения о проведении продажи в  электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Закона о  приватизации.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное  сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно  содержать, в том числе сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения.  

Как указал Организатор торгов, при размещении на официальном сайте  информации о проведении Аукциона у него отсутствовала техническая возможность  указать задаток в размере 209 990 руб. 80 коп., так как функционал официального сайта  не позволял ввести иное значение размера задатка, кроме как 209 990 руб. В связи с  этим аналогичный размер задатка был установлен и на сайте Оператора.  

При этом подтверждения отсутствия возможности указания в карточке  Аукциона на официальном сайте корректной информации о размере задатка  Организатором торгов в антимонопольный орган не представлено.  

Учитывая изложенное, антимонопольный орган в Решении ФАС России пришёл  к выводу о том, Организатором торгов в нарушение пункта 3 статьи 15 Закона о  приватизации в карточке Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора указана  недостоверная информация о размере задатка.  

На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам  рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает  решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если  жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся  предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения  торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов  несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания,  предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.  

В соответствии с абзацем «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите  конкуренции антимонопольный орган выдает, в том числе организатору торгов,  

оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание о  совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и  проведения торгов, в том числе предписание об отмене протоколов, составленных в  ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о  проведении торгов, об аннулировании торгов.  

Так, антимонопольным органом Заявителю и Оператору выдано обязательное  для исполнения предписание, направленное на устранение установленного Решением  ФАС России нарушения, целью вынесения которого является устранение выявленных  нарушений при организации и проведении торгов, а также восстановление нарушенных  прав и законных интересов, в том числе лица, обратившегося в антимонопольный орган  с соответствующей жалобой.  

Согласно Предписанию ФАС России в срок до 19.01.2023 Организатору торгов  предписано следующее: отменить протокол о результатах рассмотрения заявок  претендентов (не допущенных претендентов) от 19.12.2022 по лоту № 2 Аукциона;  внести изменения в карточки Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора в  соответствии с выводами, изложенными в Решении ФАС России; установить новые  дату и время окончания срока подачи, рассмотрения заявок, внесения задатков на  участие в Аукционе; назначить новые дату и время проведения Аукциона; разместить  соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора, а также в  иных источниках, в которых было размещено информационное сообщение о  проведении Аукциона; Оператору — уведомить участников Аукциона о новых датах и  времени окончания срока подачи, рассмотрения заявок, внесения задатков на участие в  Аукционе, проведения Аукциона; обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,  действующими положениями регламента электронной площадки «РТС-Тендер»  Имущественные торги.  

Касаемо доводов Заявителя о несоответствии Предписания ФАС России  критериям исполнимости, поскольку функционал официального сайта не позволяет  реализовать возможность по внесению изменений в многолотовое извещение в части  одного лота, так как данный функционал официального сайта находится в разработке,  следует отметить следующее.  

Так, в целях исполнения Предписания ФАС России Заявитель направил в  антимонопольный орган запрос от 18.01.2023 № 113/Ю о разъяснении Предписания  ФАС России, содержащий ходатайство о продлении срока его исполнения.  

По результатам рассмотрения указанного запроса ФАС России даны  соответствующие разъяснения, а также продлен срок исполнения Предписания ФАС  России до 10.02.2023.  

От Организатора торгов 14.02.2023 (вх. от 14.02.2023 № 23067-ЭП/23) в ФАС  России поступило уведомление от 14.02.2023 № 441/Ю об исполнении Предписания  ФАС России, в котором Заявитель указал, что им, во-первых, на сайте Оператора  размещены сведения, предписанные ФАС России, во-вторых, направлено обращение в  техническую поддержку официального сайта о необходимости внести новые даты и  время окончания срока подачи, рассмотрения заявок, внесения задатков на участие в  Аукционе; назначения новых даты и времени проведения Аукциона. При этом в адрес  Организатора торгов поступил ответ технической поддержки официального сайта о  невозможности реализации функционала сайта по внесению изменений в многолотовое  извещение в части одного лота, так как данный функционал официального сайта  находится в разработке и будет доступен в следующих версиях официального сайта.  

Кроме того, от Заявителя 22.02.2023 (вх. от 22.02.2023 № 28122-ЭП/22) в  антимонопольный орган поступило обращение от 22.02.2023 № 528/Ю о пересмотре  Предписания ФАС России, мотивированное невозможностью исполнения в  

надлежащем виде, ответ на которое изложен в письме ФАС России от 06.04.2023   № ГМ/26058/23.  

При этом антимонопольным органом в адрес Федерального казначейства  (осуществляет эксплуатацию официального сайта) направлено письмо от 10.02.2023  

 № ГМ/9685/23 относительно необходимости доработки функционала официального  сайта в части предоставления возможности организаторам торгов внесения изменений  в многолотовое извещение в отношении одного лота.  

Федеральное казначейство письмом от 09.03.2023 № 14-00-05/5884 сообщило,  что функционал официального сайта в части возможности внесения изменений  организаторами торгов в извещение о проведении многолотовых торгов на основании  предписаний антимонопольного органа в настоящее время разрабатывается и будет  доступен в ближайшее время.  

Кроме того, Федеральное казначейство также отметило, что до реализации  указанного функционала при возникновении необходимости внести изменения в  многолотовое извещение по исполнению предписаний антимонопольного органа  организаторы торгов вправе направить соответствующее обращение в службу  технической поддержки официального сайта.  

Как указано выше, Заявитель направил такое обращение в службу поддержки  официального сайта, которая, помимо указания невозможности реализации  функционала сайта по внесению изменений в многолотовое извещение в части одного  лота, также сообщила о порядке исполнения Предписания ФАС России в таком случае.  

Так, как усматривается из письма службы поддержки официального сайта, для  исполнения Предписания ФАС России пользователю (Заявителю) следует:  

«1) создать и разместить новое извещение по лоту; 

2) установить срок приема заявок по вновь созданному извещению согласно  требованиям предписания антимонопольного органа;  

3) в разделе документы прикрепить скан-копии документа-основания  (предписание антимонопольного органа), а также иные документы по процедуре;  

4) известить участников торгов, ранее подавших заявки на участие в процедуре,  о необходимости подать заявки на процедуру повторно по вновь созданному  извещению, в случае если ранее заявки на участие в процедуре, в отношении которой  вынесено решение антимонопольного органа, были поданы».  

При этом Заявитель не обращался в антимонопольный орган с запросом о  разъяснении возможности исполнения Предписания ФАС России изложенным выше  способом с учетом особенностей функционала официального сайта.  

Кроме того, доказательства невозможности осуществления Организатором  торгов указанных действий при исполнении Предписания ФАС России, а также запрета  ФАС России на исполнение Предписания ФАС России предложенным службой  поддержки официального сайта способом, ни в антимонопольный орган, ни в суд  Заявителем не представлены.  

Учитывая изложенное, принимая во внимание как содержание письма  Федерального казначейства от 09.03.2023 № 14-00-05/5884, так и разъяснения службы  поддержки официального сайта, Предписание ФАС России соответствует критериям  исполнимости, а невозможность его исполнения, как указывает Заявитель, «в  надлежащем виде», обусловлена его собственным бездействием.  

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемые решение и  предписание являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не  нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных  интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При  

указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к  восстановлению его субъективных прав.  

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить  основанием для удовлетворения заявленных требований.  

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в  удовлетворении требований по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ  ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ МИНЕРАЛОВОДСКОГО ГОРОДСКОГО  ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ к ФАС России об оспаривании предписания от  29.12.2022 № 04/10/18.1-629/2022.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный  апелляционный суд.  

Судья Уточкин И.Н. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 12:17:00

Кому выдана Уточкин Игорь Николаевич