АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19238/2017

г. Владивосток

23 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Золотой Альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления №У7-ап398/06 от 17.03.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного статьёй 15.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (по доверенности от 21.08.2017), 

от административного органа – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотой Альянс»  (далее  – общество, заявитель, ООО «Золотой Альянс») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Управление, административный орган) №У7-ап398/06 от 17.03.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации от административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в обоснование требований по тексту заявления указал, что постановлением Управления №У7-ап398/06 от 17.03.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей, поскольку в нарушение положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), пункта 15  Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», общество нарушило порядок и сроки декларирования производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно: несвоевременно, 30.06.2016, представило декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5, декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6, декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции форме согласно приложению № 7 за 1 квартал 2016 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по версии 4.31 через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предприятий» при дате представления не позднее 20.04.2016.

Заявитель, не отрицая по существу факт совершения указанного нарушения, считает указанное постановление административного органа от 17.03.2017 незаконными, просит суд освободить общество от ответственности и отменить постановление в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку сведения об объёмах реализации были представлены не по той форме по незнанию, и ответственность за данное нарушение, по мнению заявителя, должно нести виновное должностное лицо общества.

Управление с требованиями общества не согласилось, полагает, что для применения критерия малозначительности совершенного правонарушения в рассматриваемом случае нет законных оснований, санкция установлена законно и обоснованно. 

Как установил суд из материалов дела и пояснений заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Золотой Альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) осуществляло в 1-м квартале 2016 года деятельность по закупке, хранению и поставке пива и пивных напитков.

Так, согласно сведений, содержащихся в представленной организацией розничной торговли ООО «Флотсервис» декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12 за 1-й квартал 2016 года, организацией закуплено у ООО «Золотой Альянс» в 1-м квартале 2016 года алкогольной продукции по коду 500 в количестве 30 дал, по коду 520 – 15 дал.

В соответствии со сведениями, содержащимися в представленной организацией оптовой торговли ООО «МБИРА» декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 за 1 квартал 2016 года, организацией поставлено пива и пивных напитков ООО «Золотой Альянс» в 1 квартале 2016 года – 45 дал.

Сведения об обороте алкогольной продукции в 1-м квартале 2016 года, содержащиеся в представленных декларациях, соответствуют сведениям, зафиксированным в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

ООО «МБИРА» зафиксированы в ЕГАИС отгрузки алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным (ТТН) в адрес ООО «Золотой Альянс». 

ООО «Золотой Альянс» подтвердило получение алкогольной продукции, поименованной в ТТН.

Также в ЕГАИС зафиксирована отгрузка ООО «Золотой Альянс» алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным (ТТН) в адрес ООО «Флотсервис». ООО «Флотсервис» подтвердило получение алкогольной продукции, поименованной в ТТН.

Таким образом, как указывает Управление, в соответствии с отчетами об объемах закупки ООО «Флотсервис», ООО «Золотой Альянс», сформированных на основании показателей, содержащихся в заявках о фиксации сведений в ЕГАИС, отчетами об объемах поставки ООО «Золотой Альянс», ООО «МБИРА», сформированными на основании показателей, содержащихся в заявках о фиксации сведений в ЕГАИС, ООО «Золотой Альянс» осуществляло оборот алкогольной продукции в 1-м квартале 2016 года и имело обязанность по представлению деклараций по формам согласно приложениям №№ 5,6,7.

Вместе с тем ООО «Золотой Альянс» нарушило порядок и сроки при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно: несвоевременно, 30.06.2016, представило декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5, декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6, декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции форме согласно приложению № 7 за 1 квартал 2016 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по версии 4.31 через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предприятий» при дате представления не позднее 20.04.2016.

26.10.2016 по результатам административного расследования МРУ Росалкогольрегулирования составлен протокол № У7-ап398/06 об административном правонарушении и 17.03.2017 вынесено постановление № У7-ап79/06 о назначении ООО «Золотой Альянс» административного наказания, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с соблюдением сроков давности обращения в суд, исчисляемых с даты фактического получения заявителем копии оспариваемого постановления).

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 13.1 статьи 2 Закона №171- ФЗ пиво – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами) и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода.

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов;

Согласно пункту 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее – Правила), организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, представляют декларации об объеме оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5.

В силу пункта 8 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

В соответствии с пунктом 9 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Согласно пункту 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу пункта 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Согласно пункту 17 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 1-10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Формат представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по версии 4.31, утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Материалами дела подтверждается, что ООО «Золотой Альянс» нарушило порядок и сроки при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно: несвоевременно, 30.06.2016, представило декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5, декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6, декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции форме согласно приложению № 7 за 1 квартал 2016 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по версии 4.31 через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предприятий» при дате представления не позднее 20.04.2016.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Вместе с тем частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и, спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, требования законодательства о необходимости организациями представлять декларации с достоверными сведениями, направлены, в том числе на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с частью  1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,   за  которое   КоАП   РФ   или   законами   субъектов   Российской   Федерации   об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц формы вины, предусмотренные статьей 2.2 КоАП РФ (умышленно, по неосторожности), законодательство не выделяет. Аналогичное указано и в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

То есть обстоятельства, указанные в статье 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам, установлению не подлежат.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

У организации имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрено административное наказание, но она не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Имея   возможность   для   соблюдения,   установленного   законом   требования о своевременном предоставлении  деклараций, общество не  приняло всех необходимых мер по исполнению своей публично-правовой обязанности.

Суд полагает, что вина общества в спорном случае заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

При рассмотрении дела судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Так как состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП, является формальным, и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий. При этом отсутствие причинения ущерба, то есть имущественных последствий совершения правонарушения, не исключает наличия угрозы охраняемым общественным отношениям, так как угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в следующем.

Закон № 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий является наличие в необходимых случаях соответствующей лицензии, а также - согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ - обязательное осуществление учета, своевременное и достоверное декларирование объема производства и оборота алкогольной продукции. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.04.2001 № 74-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Существенная угроза правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороныуполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов.                               

Кроме того, контроль за декларированием объемов производства и оборота алкогольной продукции, является одной из форм государственного контроля в этой области, позволяет уполномоченным органам отслеживать объемы поставок, закупок, перевозок алкогольной продукции от ее производителей, оптовых поставщиков до розничной сети, препятствуя нелегальному обороту алкогольной продукции на всей территории Российской Федерации.

Нарушение установленного государством порядка декларирования объемов и классификации видов алкогольной продукции по содержанию этилового спирта в готовой продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей). 

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции.

Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении участника рынка алкогольной продукции к исполнению своих публичных обязанностей.

Вступая в правоотношения, регулируемые данным законодательством, Общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Учитывая изложенное, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождение Общества от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ). 

При этом, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен новой статьёй 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом административный штраф подлежит замене предупреждением в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, и выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что ООО «Золотой Альянс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие»; отягчающих обстоятельств по данному делу (в том числе повторного совершения однородного правонарушения) административным органом не установлено, на что прямо указано им на стр. 5 и 6 оспариваемого постановления.

При этом в рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, как отсутствует и причинение кому-либо имущественного ущерба.

Обратное административным органом не доказано.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 15.13 КоАП РФ не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Кроме того, правонарушение обществом совершено впервые. Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Золотой Альянс» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, в материалы дела не представлены.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить предусмотренное санкцией статьи 15.13 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей предупреждением.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу №У7-ап398/06 от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части назначения ООО «Золотой Альянс» административного наказания, предусмотренного статьёй 15.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. в порядке части 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконными в части назначения меры наказания.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем вопрос распределения между сторонами судебных расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу №У7-ап398/06 от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Золотой Альянс» административного наказания, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Считать общество с ограниченной ответственностью «Золотой Альянс» привлечённым к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья                                                                                         А.А. Фокина