АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-2977/2025

«09» июня 2025 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,                                                      

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Мадрид», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области,                               г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 1. Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2. Областное государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Управление природных ресурсов», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3. Общество с ограниченной ответственностью «Глазастик», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 04.12.2024 № 52-13-35891 об отказе в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Мадрид», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 18.12.2024, удостоверение адвоката,

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мадрид» (далее – заявитель, ООО «Мадрид», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Минимущества ВО) о признании недействительным решения от 04.12.2024 № 52-13-35891 об отказе в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Мадрид», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определениями суда от 18.03.2025, 21.04.2025, 19.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, областное государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Управление природных ресурсов», общество с ограниченной ответственностью «Глазастик», соответственно.

В предварительное судебное заседание 02.06.2025 заинтересованное лицо и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили. От ООО «Глазастик» по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дел в отсутствие представителя.

Судом, в порядке ст. 123, 136 АПК РФ, вынесено определение о рассмотрении заявления в отсутствие неявившихся лиц.

От ООО «Глазастик» по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью предоставления отзыва на заявление.

Представитель заявителя требования поддержал.

Предварительное судебное заседание окончено 02.06.2025, в порядке ст.137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Судом, в порядке ст. 123, 156, 159 АПК РФ, вынесено определение о рассмотрении заявления в отсутствие неявившихся лиц.

Судом в порядке ст. 159 АПК РФ отклонено ходатайство ООО «Глазастик» об отложении судебного заседания, поскольку с учетом ознакомления с материалами дела в электронном виде 30.05.2025, третье лицо имело возможность предоставить отзыв к дате судебного заседания. Вместе с тем, с целью соблюдения принципа равноправия и состязательности сторон арбитражного процесса, суд считает необходимым предоставить ООО «Глазастик» дополнительное время для подготовки позиции по делу, в рамках объявленного в судебном заседании перерыва. 

В судебном заседании 02.06.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 09.06.2025. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что ООО «Мадрид» арендует у ООО «ГК «Лотос» по договору аренды от 12.10.2023 № 2597 нежилые помещения, расположенные по адресу:            

<

...>-этаж, пом I, в которых осуществляет деятельность объект общественного питания «Garry bar».

Договор аренды заключен сроком на 5 лет, обременение в виде аренды зарегистрировано 01.12.2023 за № 36:34:0607044:1636-36/069/2023-15.

ООО «Мадрид» обратилось в адрес Минимущества ВО с заявлением от 10.10.2024 № 4688061174 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в указанном ресторане.

На основании приказа Минимущества ВО от 11.10.2024 № 906 проведена оценка соответствия обязательным требованиям ООО «Мадрид» без выезда.

По итогам оценки соответствия заявителя обязательным требования в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции без выезда в отношении ООО «Мадрид» в заключении уполномоченного органа от 17.10.2024 № 906 отражено, что сведения, содержащиеся в представленном заявлении и документах, соответствуют требованиям действующего законодательства (на 01.10.2024 не имеет задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах; на 10.10.2024 не имеет задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах; по состоянию на 01.10.2024 не имеет не уплаченного в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное КоАП РФ и совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

На основании приказа Минимущества ВО от 18.10.2024 № 923 проведена выездная оценка соответствия обязательным требованиям ООО «Мадрид».

Приказом Минимущества ВО от 18.10.2024 № 923 срок выездной оценки соответствия установлен до 06.11.2024.

Приказом Минимущества ВО от 08.11.2024 № 496п срок рассмотрения ООО «Мадрид» на выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции продлен на 30 дней.

Принимая во внимание письма УГА АГО г. Воронеж со схемой прилегающей территории от 23.05.2024 № 23988408, ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» от 27.05.2024 № 5214-01-798, со схемой прилегающей территории, уполномоченный орган установил, что вход для посетителей в указанный объект общественного питания расположен с центрального входа в гостиницу «AZIMUT Сити Отель Воронеж» в непосредственной близости от входа в ООО «Глазастик», адрес осуществления деятельности: 

<

...> (лицензия на осуществление медицинской деятельности от 27.12.2021 № Л041-01136-36/00347168, срок действия – бессрочно, выдана Департаментом здравоохранения Орловской области), на данной прилегающей территории не допускается розничная торговля алкогольной продукцией.

Выявленные обстоятельства зафиксированы в акте оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции ООО «Мадрид» от 02.12.2024 № 923.

С выявленными нарушениями ООО «Мадрид» не согласилось, поскольку, по его мнению, вход в поскольку вход в объект общественного питания находится со стороны «Центрального рынка», а не с центрального входа в гостиницу о чем была сделана отметка в акте от 02.12.2024 № 923.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Мадрид», Минимущества ВО в письме от 04.12.2024 № 52-13-35891 отказало в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу:                           

<

...> этаж – бар «Garry bar», со ссылкой на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Не согласившись с данным решением уполномоченного органа, полагая, что оно нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и противоречит Закону № 171-ФЗ, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона № 171-ФЗ и включают в себя, в том числе розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии запрещена.

В силу пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.14 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 (далее - Положение) Минимущества ВО исполняет государственные функции по осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Порядок выдачи, основания для отказа в выдаче, а также сроки для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции определены в статье 19 Закона N 171-ФЗ.

Положения ст. 19 Закона N 171-ФЗ указывают на то, что выдача соответствующей лицензии подчинена нормативному порядку, формальные требования которого являются обязательными к соблюдению как соискателем лицензии, так и лицензирующим органом.

Учитывая специфику продукции, являющейся объектом правового регулирования по данному закону, законодатель установил определенные ограничения, оправдываемые, с одной стороны, целями защиты здоровья населения, его нравственных устоев, а с другой - экономическими (финансовыми) интересами государства и потребностями граждан.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Указанная оценка проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2. Закона № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Закона N 171-ФЗ решение о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания либо об отказе в выдаче соответствующей лицензии принимается в течение 30 календарных дней со дня регистрации документов, представленных заявителем для получения соответствующей лицензии. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 календарных дней.

Таким образом, представление вместе с заявлением необходимого пакета документов в подтверждение лицензиата установленным в отношении него требованиям не является исчерпывающим условием выдачи лицензии - лицензирующий орган должен проверить и установить отсутствие иных препятствий к выдаче лицензии, в том числе не зависящих от заявителя.

К числу проверочных мероприятий, в частности, относится проверка соблюдения запретов, установленных абзацем 4 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, посредством проведения документарных и выездных проверок.

Поэтому появление в пределах прилегающей к месту осуществления деятельности лицензиата территории медицинской организации во время проведения проверок также должно быть учтено при решении вопроса о выдаче лицензии.

Абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно абзацу 4 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 16 Закона N 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2020 № 2220 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок определения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 и абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - границы прилегающих территорий).

Границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения (пункт 2 Правил).

Во исполнение статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" Администрацией городского округа город Воронеж вынесено постановление от 14.05.2013 № 433 «Об утверждении минимального значения расстояния от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий» (далее - Постановление № 433).

Постановлением № 433 утверждены минимальные значения расстояний от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания:

- от зданий, строений, сооружений, помещений, а также от иных объектов и мест, указанных в абзацах втором, третьем, четвертом, пятом, шестом и седьмом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, - в размере 30 метров;

- от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании организаций, указанных в абзаце восьмом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, - в размере 20 метров, при осуществлении исключительно стоматологической практики - в размере 16 метров.

Во исполнение статьи 16 Закона РФ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 N 2220 "Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания" также вынесено постановление от 15.05.2013                   N 436 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее - Постановление N 436).

Постановлением N 436 установлено, что границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются

- при наличии обособленной территории - по границам обособленной территории и внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей на обособленную территорию, без учета эвакуационных выходов;

- при отсутствии обособленной территории - по внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, без учета эвакуационных выходов.

Также указанным постановлением определены границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно прилагаемым схемам границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта (не приводятся), перечень которых указан в приложении N 1 к Постановлению N 436.

Приложения №№ 1055, 1303 содержат схему границ прилегающей территории, на которой не допускается розничная реализация алкогольной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2220 от 23.12.2020 по адресу: 

<

...>.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 01.09.2022               N 876 утвержден Порядок определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2.4 Порядка границы прилегающих территорий - минимальные значения расстояний от организаций и (или) объектов, указанных в подпункте 10 пункта 2 и абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа город Воронеж.

В силу пункта 2.1 Порядка границы прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, устанавливаются от входа для посетителей зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 2.4 Порядка границы прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются:

- при наличии обособленной территории - по границам обособленной территории и внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей на обособленную территорию, без учета эвакуационных выходов;

- при отсутствии обособленной территории - по внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, без учета эвакуационных выходов.

При наличии у организации и (или) объекта, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, более одного входа (выхода) для посетителей прилегающая территория определяется от каждого входа (выхода) (пункт 2.5 Порядка).

В силу пункта 2.4.2 Порядка если прилегающие к организациям и (или) объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, находятся внутри торгового центра (многофункционального торгового центра), то расстояние от входа (входов) для посетителей на обособленную территорию организаций и (или) объектов, без учета эвакуационных выходов, или от входа (входов) для посетителей в организации и (или) объекты определяется по внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от входа (входов) для посетителей на обособленную территорию организаций и (или) объектов, без учета эвакуационных выходов, или от входа (входов) для посетителей, без учета эвакуационных выходов, до входа для посетителей, без учета эвакуационных выходов, в стационарный торговый объект, осуществляющий розничную продажу алкогольной продукции внутри того же торгового центра (многофункционального центра).

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в выдаче лицензии послужило нарушение требований подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным статьей 16 указанного федерального закона, поскольку согласно полученных от управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж и ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» схем границ прилегающих территорий к медицинской организации ООО «Глазастик», объект ООО «Мадрид» попадает в границы прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. 

ООО «Глазастик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенное по адресу: 

<

...>, пом. I, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») от 27.12.2021                  № Л041-01136-36/00347168, сроком действия – бессрочно, выданную департаментом здравоохранения Орловской области. Дополнительными видами деятельности ООО «Глазастик», в соответствии кодами ОКВЭД, выступают 86.21- Общая врачебная деятельность, 89.90.9 – Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.  

При этом заинтересованное лицу указало, что здание, в котором расположены торговые объекты ООО «Мадрид» и ООО «Глазастик» не является торговым центром (многофункциональным торговым центром), в связи с чем, положения пункта 2.4.2 Порядка не подлежат применения к спорным правоотношениям. 

Расстояние от входа в ООО «Мадрид» до границ, прилегающих ко входу ООО «Глазастик» составило 14, 14 метра. При определении входа в организацию общественного питания ООО «Мадрид» использован центральный вход в гостиницу «AZIMUT Сити Отель Воронеж».

Вместе с тем, как усматривается из материалов проверки, организация общественного питания ООО «Мадрид» находится на 11 этаже гостиницы «AZIMUT Сити Отель Воронеж». Центральный вход в гостиницу «AZIMUT Сити Отель Воронеж», расположенный на первом этаже здания по ул. Плехановской, д. 9 г. Воронежа, используется также посетителями гостиницы, иных организаций, расположенных в здании.   

Из сведений ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 36:34:04012032:507 усматривается, что в нежилом одиннадцатиэтажном здании по адресу: 

<

...> размещается гостиница «Брно» («AZIMUT Сити Отель Воронеж»), в которой на одиннадцатом этаже здания находится изолированное, имеющее отдельный вход помещение, используемое арендуемое ООО «Мадрид» в качестве точки общественного питания, и организация, оказывающая, в том числе, медицинские услуги расположенная на первом этаже, и имеющая отдельный вход; помещения не имеют общих площадей, то есть продажа алкогольной продукции в ресторане не может рассматриваться при этих условиях как продажа в медицинском учреждении.

Доказательств того, что розничная продажа алкогольной продукции будет осуществляться ООО «Мадрид» на непосредственно прилегающей к ООО «Глазастик» территории, в смысле, данном подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 данного Федерального закона № 171-ФЗ, заинтересованным лицом в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Цель установленного статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ ограничения, в рассматриваемом случае не нарушается, поскольку реализация алкогольной продукции ООО «Мадрид» планирует осуществляться в месте, отдельном от осуществления медицинской деятельности ООО «Глазастик».

Минимуществом ВО не установлено фактическое расстояние между входами в помещение ресторана непосредственно и помещение медицинской организации. Измерение проведено по внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, без учета этажности здания. 

Ссылки заинтересованного лица на то, что здание, в котором расположены торговые объекты ООО «Мадрид» и ООО «Глазастик» не является торговым центром (многофункциональным торговым центром), в связи с чем, положения пункта 2.4.2 Порядка не подлежат применения к спорным правоотношениям, отклоняется судом за необоснованностью.

Само по себе отсутствие в Правилах ситуации, относящейся к гостиницам, не указывает, что данная норма не может быть применена по аналогии закона.  

Следовательно, вывод Минимущества ВО о том, что местонахождение ресторана ООО «Мадрид» не соответствует лицензионных требованиям, установленным пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, изложенный в решении от 04.12.2024 № 52-13-35891 об отказе в выдаче лицензии, является ошибочным.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что иных оснований для отказа в выдаче лицензии оспариваемое решение не содержит, суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, решение Минимущества ВО от 04.12.2024 № 52-13-35891 об отказе в выдаче лицензии, подлежит признанию незаконным, как не соответствующее Федеральному закону № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 132 от 24.02.2025 в сумме 50 000 руб. подлежат  взысканию с Минимущества ВО в пользу ООО «Мадрид».

Руководствуясь ст.ст.65, 110, 156, 167, 170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 04.12.2024 № 52-13-35891 об отказе в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Мадрид».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные решением от 04.12.2024 № 52-13-35891 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мадрид», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мадрид», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                                    Д.В. Ливенцева